הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביולי18 713 כ"ח בתמוז התשע"ב עמוד 1294 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-הצעת חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ב מבוא ), מוסדר כיום בצו הפיקוח על מצרכים ושירותיםFeed( הפיקוח על הייצור והשיווק של מזון לבעלי חיים הצו או צו הפיקוח), שניתן לפי חוק הפיקוח על- (להלן1971-(ייצור מזון לבעלי חיים והסחר בו), התשל"א . צו הפיקוח הוא חלק ממערך של דברי חקיקה התקפים בזיקה לקיומה של1957-מצרכים ושירותים, התשי"ח לחוק–יסוד: הממשלה, אשר הממשלה פועלת לביטולם או להחלפתם38 ההכרזה על מצב חירום לפי סעיף .בחקיקה עדכנית, בהתאם להחלטות הממשלה בנושא ולדרישת הכנסת, ונוכח פסיקת בתי המשפט צו הפיקוח אינו עוסק בהיבטים נרחבים הנוגעים לעיסוק במזון לבעלי חיים. כך למשל, אין בו הטלת אחריות על מי שעושה שימוש במזון לבעלי חיים שהוא מזוהם, פגום או מזיק, לצורך הזנת בעלי חיים שבהחזקתו, וזאת אף אם מדובר בבעלי חיים המשמשים לייצור מזון לאדם ויש בכך כדי להשפיע על בריאות הציבור הצורך .מוצרים אלה מטרת החוק המוצע להחליף את ההסדרים החלקיים של פיקוח על מזון לבעלי חיים הקבועים כיום בצו הפיקוח, לקבוע הסדרים מתאימים לכל צורות הגשת המזון לבעלי חיים הנהוגות כיום, ולהוות מסגרת חוקית כוללת המשקפת תפיסת פיקוח עדכנית, אשר תבטיח שהמזון המוגש לבעלי חיים יהיה באיכות גבוהה, הן בהיבט הבטיחותי והן בהיבט התזונתי. הסדרי הפיקוח לפי החוק ייקבעו בהתאם לעקרון הזהירות המונעת ), שמשמעותו היא שבתנאים של חוסר ודאות לעניין הסכנות לבריאות האדםThe Precautionary Principle( העלולות לנבוע מפעילות מסוימת, על הרשויות המוסמכות לפקח על פעילות זו, לנקוט משנה זהירות ולהטות .את הפעילות המסוכנת לנתיבים שיצמצמו את סיכוניה הצעת החוק נוסחה על יסוד המלצות עקרוניות שהוגשו על ידי צוות משרדי אשר מונה על ידי המנהלת ), לשם2007 ביולי4( המשרד) ביום י"ח בתמוז התשס"ז- הכללית של משרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן .) הצוות המשרדי- גיבוש תוכני החוק המוצע (להלן לפי צו הפיקוח הגורם המוסמך לפקח על מזון לבעלי חיים הוא מנהל השירותים להגנת הצומח ולביקורת במשרד. מצב זה לא עוגן בחוק המוצע, משום שמזון לבעלי חיים הוא תשומה מרכזית בהליכי הייצור האינטנסיביים של בעלי חיים ותוצרתם, ויש לו נגיעה ישירה לסיכונים להפצת מחלות בעלי חיים ולנושא בטיחות התוצרת מן החי. מגוון המוצרים המשמשים היום לייצור מזון לבעלי חיים בדרך של עיבוד תעשייתי או חצי תעשייתי, או המוגשים ישירות להזנת בעלי החיים, הולך ומתרחב. ישנו שימוש רחב בחומרי לוואי בתעשיית המזון ממקורות שונים עם פוטנציאל זיהומי גדול יותר מן המזונות המסורתיים, ועם השלכות ישירות על בריאות בעלי החיים הניזונים מהם. על כן, הגורם המתאים לפיקוח על הנושא הוא מנהל השירותים הווטרינריים במשרד (להלן .) המנהל- הסדרת הנושא בחקיקה עדכנית ומקיפה נדרשת בשל הצורך להבטיח את בריאותם של בעלי חיים בכלל ובעלי חיים המשמשים לייצור מזון בפרט, ואת בטיחותם ובריאותם של מוצרי המזון המיוצרים מבעלי חיים או מתוצרתם. הסדרת כל ההיבטים הבטיחותיים הכרוכים בייצור ובשיווק של מזון לבעלי חיים היא חוליה מרכזית בהבטחת שרשרת הבטיחות של ייצור מזון מן החי על פי התפיסה המקובלת בעולם המערבי של פיקוח ועקיבה . יצוין כי החוק המוצע מיועד לטפל בעקיבה אחר המזון לבעלי חיים משלב("Farm To Fork"( ""מהחווה לצלחת הייצור ועד להזנת בעל החיים, וזאת כדי לאפשר בעתיד עקיבה אחר תהליכי הייצור והשיווק עד לשלב השיווק .)של מזון לאדם (שלב שהוא באחריות משרד הבריאות על פי החקיקה כיום ,החוק המוצע מבטא את העמדה המקצועית המשתקפת בחקיקה העדכנית בעולם המערבי, ולפיה האחריות ,הן לבטיחות המוצר והן לאיכותו, מוטלת על היצרן, כאשר המדינה מפעילה פיקוח עליון על מנגנוני הייצור .היבוא והשיווק, ברמות משתנות בהתאם למדיניות ניהול סיכונים בהתאם למודלים המקובלים במדינות המפותחות, העקרונות המאפיינים את תחומי האחריות של יצרני :המזון לבעלי חיים הם 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה1292 .א.  חובת ייצור ושיווק מוצרים בטיחותיים, והחלת אחריות מלאה על היצרנים לכך לזיהוי מהיר של שרשרת הייצור והשיווק של המוצר הסופי עד- Traceability - ב.  יישום מנגנוני עקיבה .לחומרי הגלם, במלואה .ג.  שקיפות מלאה של תהליך הייצור והשיווק ודיווח מיידי על כל תקלה במהלכו ד.  אחריות היצרנים והמשווקים לפנות עצמאית מהשוק, במהירות המרבית ובשקיפות המלאה, מוצרים שהם .), וכן פינוי כאמור על פי הוראה של הרשות המוסמכתRecall( פגומים בהיבטים שהחוק מטפל בהם ה.  חיוב היצרנים בהליך מובנה וקבוע של זיהוי כשלים אפשריים בהליך הייצור הכולל שעלולים לגרום .למפגעים בטיחותיים במזון לבעלי חיים .ו.  חיוב היצרנים בשיתוף פעולה מלא עם הרשויות המוסמכות בכל פעילות הנדרשת לשם הקטנת סיכונים החוק המוצע עוסק גם בפיקוח הנדרש על מזון לבעלי חיים שמיוצר במשק חקלאי בעבור בעלי חיים באותו ,משק (כגון קש וחציר), ושאינו נרכש מגורם חיצוני שעיסוקו בייצור מזון לבעלי חיים. בהתאם למטרות החוק נדרש שגם מזון לבעלי חיים שיוצר במשק החקלאי שלא לצורך שיווקו, יהיה נתון לפיקוח וכפוף לסטנדרטים של ,בטיחות מינימלית. החוק אינו קובע הסדרי פיקוח על מזון לבעלי חיים הנצרך על ידי בעל החיים במרעה טבעי .ועל כן הזנת בעל חיים במרעה טבעי הוחרגה מתחולת החוק על פי המלצות הצוות המשרדי, על החוק להתייחס גם להיבטים התזונתיים והאיכותיים שיאפיינו את ייצור המזון לבעלי חיים, ואולם זאת באופן מוגבל ביחס להיבטי הבטיחות, על יסוד התפיסה שככלל היבטים של איכות המזון לבעלי חיים צריכים להשתקף בפן המסחרי של העיסוק במזון לבעלי חיים כחלק מדרישות הצרכנים. עמדה ,זו משתקפת בנוסח החוק המוצע, שלפיו מזון לבעלי חיים וחומרי גלם ייוצרו ויאוחסנו בתנאי איכות נאותים ובלבד שיש להם קשר ישיר לבטיחות המזון לבעלי חיים. על כן, ייקבעו בתקנות מכוח החוק המוצע תקני איכות ,)בסיסיים בלבד, הן של חומרי הגלם והן של מזון מעובד לבעלי חיים (כפי שמתבצע כיום לגבי גרעינים וכוספאות .שיש להם קשר ישיר להיבט הבטיחות, כגון רמת לחות, רמת גופים זרים וסף שבר של גרעינים 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה1293 1294 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-הצעת חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ב פרק א': מטרת החוק מטרה .1 מטרתו של חוק זה לקבוע הסדרי פיקוח על ייצור מזון לבעלי חיים ושיווקו, לשם הגנה .על בריאות הציבור, בריאות בעלי החיים ורווחתם, בהתאם לעקרון הזהירות המונעת פרק ב': הגדרות הגדרות.2 - בחוק זה ; כל יצור חי למעט אדם ומיקרואורגניזם- ""בעל חיים ;3 היתר שניתן לפי סעיף- ""היתר ;)(א31 הוועדה שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה המקצועית המייעצת : זיהום של מזון לבעלי חיים באחד מאלה- ""זיהום חומר רעיל או חומר מזהם אחר, למעט שימוש כדין בתכשיר כימי לפי חוק )1( ;הגנת הצומח או ייצור כדין של מזון רפואי לבעלי חיים ;מחולל מחלה )2( עצם זר או גוף זר, למעט זיהום כאמור מסוג ובכמות שלא ניתן למנוע את )3( ;הימצאותם במזון לבעלי חיים באמצעי זהירות סבירים חומר או תערובת של חומרים המיועדים לשמש רכיב במזון לבעלי- ""חומר גלם ;חיים חומר גלם המנוי ברשימת חומרי הגלם המותרים בשימוש שקבע- ""חומר גלם מותר ;)(א8 השר לפי סעיף הסעיף המוצע קובע את מטרת החוק, שהיא 1 סעיף יצירת מסגרת חוקית כוללת ומקיפה לפיקוח על מזון לבעלי חיים על כל צורותיו השונות, בהתאם לתפיסת פיקוח עדכנית שתבטיח שהמזון המוגש לבעלי חיים יהיה .באיכות גבוהה, הן בהיבט הבטיחותי והן בהיבט התזונתי הסדרי הפיקוח לפי החוק ייקבעו בהתאם ל"עקרון ,)The Precautionary Principle( "הזהירות המונעת שמשמעותו היא שבתנאים של חוסר ודאות לעניין הסכנות לבריאות האדם העלולות לנבוע מפעילות מסוימת, על הרשויות המוסמכות לפקח על פעילות זו, לנקוט משנה זהירות ולהטות את הפעילות המסוכנת לנתיבים שיצמצמו 1422/02 )יפו-את סיכוניה (ר' למשל עת"מ (תל–אביב הוועדה המקומית לתכנון ובנייה רעננה נ' פלאפון תקשורת .)), פורסם באתר נבו2006( בע"מ הכללת רווחת בעלי החיים בין מטרות החוק, נובעת מהתפיסה המקצועית הרווחת בעולם שלפיה נושא רווחת בעלי החיים מטופל כחלק בלתי נפרד מהנושא הווטרינרי של בריאות בעלי החיים ובריאות הציבור. החוק המוצע מבטא תפיסה זו שלפיה נושא בריאות בעלי החיים, מזונם .ורווחתם הם נושאים הכרוכים ומשולבים זה בזה " המונח "בעל חיים- "להגדרת "בעל חיים 2 סעיף מוגדר באופן רחב ככל האפשר, בשל מטרת החוק להסדיר את כלל ההיבטים הנוגעים לייצור מזון לבעלי חיים, על כל סוגיהם. זאת, בהתאם להמלצות הצוות המשרדי, שלפיהן החוק יסדיר ייצור, ייבוא ושיווק של מזון לבעלי חיים המיועד להזנת מספר רב וסוגים שונים של .בעלי חיים, לרבות חיות מחמד מונח זה מתייחס לסוגי זיהומים ופגמים- "להגדרה "זיהום שונים שעלולים להימצא במזון לבעלי חיים, למעט "חומר לחוק. המונח כולל זיהום7 מזיק" שיימנה בתקנות לפי סעיף .בחומר רעיל, במחולל מחלה, בעצם זר או בגוף זר הגדרה זו משקפת את המלצת- "להגדרה "חומר גלם הצוות המשרדי, שגובשה לאחר בדיקת ההסדרים הקיימים במדינות אחרות, שלפיה לא תיכלל בחוק רשימה של ,חומרים אסורים בשימוש לצורך הכנת מזון לבעלי חיים אלא תיקבע רשימה פוזיטיבית של חומרים המותרים בשימוש להזנת בעלי חיים. זאת בשל המאפיין המקומי המובהק של חומרי הגלם שבהם נעשה שימוש בישראל והצורך לבצע הערכת סיכונים עצמאית לגבי כל חומר .וחומר בנפרד ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1295 ;)(א7 חומר המנוי ברשימת החומרים המזיקים שקבע השר לפי סעיף- ""חומר מזיק ;1‏1956- חוק הגנת הצומח, התשט"ז- ""חוק הגנת הצומח לרבות גידול צמח המשמש להזנת בעלי חיים, אריזה ואריזה מחדש של מזון- ""ייצור לבעלי חיים, שינוי הרכבו של מזון לבעלי חיים, צורתו, טיבו או איכותו, ולרבות ;ייצור כאמור של מזון לבעלי חיים שלא לצורך שיווקו , גידול צמחים, לרבות הכנת שטח הגידול, זריעה, שתילה- ""ייצור חקלאי ראשוני ;גידול ואסיף ;2‏1983- כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג- ""מזון , כל חומר או תערובת של חומרים המשמשים להזנת בעלי חיים- ""מזון לבעלי חיים - לרבות חומר גלם ותוסף ולמעט ;מים )1( ;צמח הנאכל על ידי בעלי חיים במרעה טבעי )2( ;סם מרפא ותכשיר רפואי )3( ; מזון לבעלי חיים המכיל סם מרפא ותכשיר רפואי- ""מזון רפואי לבעלי חיים ) ורעלן או רכיב שלהם, העלוליםprion( חיידק, נגיף, פטריה, פריון- ""מחולל מחלה ;לגרום למחלה ; כהגדרתה בפקודת מחלות בעלי חיים- ""מחלה מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר או עובד- ""המנהל ;המדינה שהוא הסמיך לעניין חוק זה, כולו או חלקו ;25 מי שמונה למפקח לעניין חוק זה לפי סעיף- ""מפקח - כהגדרתם בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א- ""סם מרפא" ו"תכשיר רפואי ;3‏1981 - פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה- ""פקודת מחלות בעלי חיים ;4‏1985 רשימת החומרים המזיקים- "להגדרה "חומר מזיק והשיעורים המרביים המותרים של חומרים אלה תיקבע בתקנות, בהתאם למקובל במדינות המפותחות ועל יסוד ידע מקצועי בין–לאומי. ברשימה זו ייכללו שאריות חומרי ,הדברה לשימוש בצמחים, קוטלי חרקים, מיקוטוקסינים מתכות כבדות וחומרים טבעיים בלתי רצויים, שלגביהם נקבעו רמות מרביות מותרות בסוגים שונים של מזונות .לבעלי חיים " הגדרת "ייצור- "להגדרות "ייצור" ו"ייצור חקלאי ראשוני מנוסחת באופן רחב נוכח מטרת החוק להסדיר את כל ,ההיבטים הקשורים בייצור מזון לבעלי חיים, על כל שלביו ובכלל זה גידול צמחים, ייצור מזון לבעלי חיים לצרכים פנימיים של אותו משק ושלא לצורך שיווקו לאחר, אריזה .ואריזה מחדש הוספה בהתאם למונח- "הגדרת "ייצור חקלאי ראשוני המקובל בחקיקה לעניין מזון לבעלי חיים באיחוד האירופי . אף פעולות של ייצור חקלאיPrimary production - ,ראשוני של מזון לבעלי חיים, הכוללות גידול צמחים פעולות הכנה לקראת גידול צמחים ואיסוף צמחים נכללות בהגדרת "ייצור", ואולם מוצע לקבוע לגביהן הסדרי פיקוח .מתאימים בתקנות , בהתאם למטרת החוק- "להגדרה "מזון לבעלי חיים הגדרה זו היא רחבה וכוללת כל חומר המשמש להזנת בעלי חיים, לרבות חומר גלם ותוסף אך למעט מים, צמח הנאכל .על ידי בעל חיים במרעה טבעי ותרופות .79 'ס"ח התשט"ז, עמ 1 .749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 .694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 .84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 4 ;)(א7 חומר המנוי ברשימת החומרים המזיקים שקבע השר לפי סעיף- ""חומר מזיק ;1‏1956- חוק הגנת הצומח, התשט"ז- ""חוק הגנת הצומח לרבות גידול צמח המשמש להזנת בעלי חיים, אריזה ואריזה מחדש של מזון- ""ייצור לבעלי חיים, שינוי הרכבו של מזון לבעלי חיים, צורתו, טיבו או איכותו, ולרבות ;ייצור כאמור של מזון לבעלי חיים שלא לצורך שיווקו , גידול צמחים, לרבות הכנת שטח הגידול, זריעה, שתילה- ""ייצור חקלאי ראשוני ;גידול ואסיף ;2‏1983- כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג- ""מזון , כל חומר או תערובת של חומרים המשמשים להזנת בעלי חיים- ""מזון לבעלי חיים - לרבות חומר גלם ותוסף ולמעט ;מים )1( ;צמח הנאכל על ידי בעלי חיים במרעה טבעי )2( ;סם מרפא ותכשיר רפואי )3( ; מזון לבעלי חיים המכיל סם מרפא ותכשיר רפואי- ""מזון רפואי לבעלי חיים ) ורעלן או רכיב שלהם, העלוליםprion( חיידק, נגיף, פטריה, פריון- ""מחולל מחלה ;לגרום למחלה ; כהגדרתה בפקודת מחלות בעלי חיים- ""מחלה מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר או עובד- ""המנהל ;המדינה שהוא הסמיך לעניין חוק זה, כולו או חלקו ;25 מי שמונה למפקח לעניין חוק זה לפי סעיף- ""מפקח - כהגדרתם בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א- ""סם מרפא" ו"תכשיר רפואי ;3‏1981 - פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה- ""פקודת מחלות בעלי חיים ;4‏1985 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1296 ; כהגדרתו בחוק הגנת הצומח- ""צמח ;5‏1991- כהגדרתו בחוק הרופאים הווטרינריים, התשנ"א- ""רופא וטרינר : כל אחד מאלה- ""שיווק ;מכירה, גרם מכירה, הכנה או החזקה לשם מכירה, הצעה למכור )1( ;פרסום, הצגה, שמירה, הובלה, משלוח או מסירה לשם מכירה )2( העברה, החלפה, המרה או הספקה בדרך אחרת, בין בתמורה ובין שלא )3( ;בתמורה ;ייבוא וייצוא )4( השיעור המרבי המותר להימצאות חומר מזיק במזון לבעלי- ""השיעור המרבי המותר ;)(א7 חיים, שקבע השר לפי סעיף ; שר החקלאות ופיתוח הכפר- ""השר כל חומר המוגש לבעלי חיים, בין כתוספת למזון אחר לבעלי חיים או למים- ""תוסף ובין בנפרד, אשר נועד להשפיע באופן חיובי על העניינים המפורטים להלן, לרבות ויטמינים, מינרלים, חומצות אמינו, מיקרואורגניזמים וחיידקים פרוביוטיים וכן תמצית, מיצוי, רכיב, תוצר פירוק, נגזרת או תערובת שלהם, ולמעט תכשיר :ותרכיב ;הצרכים התזונתיים של בעל חיים, בריאותו או רווחתו )1( ;המאפיינים או התכונות של מזון לבעלי חיים )2( המאפיינים או התכונות של בעל חיים או של מזון המופק ממנו, לרבות )3( ;ביצועי בעל החיים ותפוקתו ; ההשלכות הסביבתיות של גידול בעלי חיים והפקת מזון מהם )4( : כל אחד מאלה- ""תכשיר ;סם מרפא ותכשיר רפואי )1( ;מזון רפואי לבעלי חיים )2( ;תכשיר הדברה או חיטוי לפי פקודת מחלות בעלי חיים )3( ), וכל מוצר ביולוגי שהופק מחיידק, נגיףVaccine( ), תרכיבSerum( נסיוב- ""תרכיב .או טפיל שהם מחוללי מחלה , בדומה להגדרות האחרות בחוק- "להגדרה "שיווק הגדרה זו מנוסחת אף היא באופן רחב, וכוללת גם ייבוא ויצוא. לעניין ייבוא ייקבעו הוראות מיוחדות בתקנות לפי .החוק ההגדרה מבוססת על המונח המקובל- "להגדרה "תוסף " בחקיקה האירופית לעניין תוספים במזון לבעליAdditive" Regulation (EC) No. 1831/2003 on Additives for חיים ,. בהתאם להגדרה באירופהuse in animal nutrition גם הגדרה זו היא הגדרה תכליתית, אשר חלה על כל סוגי תוספי המזון והתזונה לבעלי חיים, המיועדים להוספה למזון לבעלי חיים או למים, במטרה להשפיע באופן חיובי על הצרכים, המאפיינים וההשלכות המפורטים בה. הגדרה זו כוללת גם תוספים המיועדים להזנה בנפרד ממזון אחר Complementary"–לבעלי חיים, המוגדרים באירופה כ ."Feed הגדרה זו אינה כוללת תרופות, מזון רפואי לבעלי חיים, תכשירי חיטוי או הדברה וכן מוצרים ביולוגיים כגון חיסונים ותרכיבים לבעלי חיים, שהפיקוח עליהם מוסדר .בחיקוקים אחרים .76 'ס"ח התשנ"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1297 פרק ג': ייצור ושיווק חובת קבלת היתר .3 לא ייצר אדם מזון לבעלי חיים ולא ישווקו, אלא בהיתר מאת המנהל ובהתאם (א) .לתנאיו - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) ייצור חקלאי ראשוני של מזון לבעלי חיים שהוא חומר גלם מותר, אינו טעון )1( ;היתר ערבוב של לא יותר משני חומרי גלם מותרים מייצור חקלאי ראשוני, במזון )2( ,לבעלי חיים שניתן היתר לייצורו, למעט תוסף, לשם הגשה מיידית לבעלי חיים ;אינו טעון היתר ,ערבוב של לא יותר משלושה חומרי גלם מותרים מייצור חקלאי ראשוני )3( ;לשם הגשה מיידית לבעלי חיים, אינו טעון היתר השר רשאי, לאחר התייעצות בוועדה המקצועית המייעצת, לקבוע סוגי מזון )4( לבעלי חיים שייצורם או שיווקם אינו טעון היתר, אם יוצרו כדין כדי לשמש מזון .לבני אדם, ובלבד שהם חומרי גלם מותרים או שיוצרו מחומרי גלם מותרים ) כדי לפטור מהוראות בדבר ייצור חקלאי3( ) עד1()אין באמור בסעיף קטן (ב (ג) .)2()(ב36 ראשוני, ככל שנקבעו לגבי אותו סוג של מזון לבעלי חיים לפי סעיף מתן היתר .4 ,המנהל רשאי לתת היתר לייצור ולשיווק של מזון לבעלי חיים, לסרב לתתו (א) .)1()(ב36 להתנותו בתנאים או לשנותו, בכפוף להוראות שנקבעו לפי סעיף .דחה המנהל בקשה להיתר, יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב (ב) תוקפו של היתר הוא לחמש שנים מיום נתינתו, או לתקופה קצרה יותר שקבע בו (ג) המנהל בהתאם למאפיינים ולסוג של המזון לבעלי חיים, והוא יינתן ויחודש במועדים .)1()(ב36 ובתנאים שנקבעו לפי סעיף תנאים למתן היתר.5 :לא יינתן היתר לייצור מזון לבעלי חיים, אם קיים חשש לאחד מאלה (א) ;הוא ייוצר מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר )1( בפרק המוצע קבועים התנאים הבסיסיים לייצור 'פרק ג ולשיווק מזון לבעלי חיים. תנאים אלה מבוססים כללי על שלושה נדבכים עיקריים: החובה לקבל היתר ממנהל השירותים הווטרינריים לייצור ולשיווק מזון לבעלי חיים, האיסור לכלול במזון לבעלי חיים חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי המותר, והחובה לייצר את המזון לבעלי חיים מחומר גלם מותר בלבד. כמו כן מופיעות בפרק זה הוראות לעניין זיהום מזון לבעלי חיים ואיסור ייצור או .שיווק של מזון לבעלי חיים שזוהם סעיף זה קובע את אחד התנאים הבסיסיים 3 סעיף החובה לייצר או לשווק מזון לבעלי- האמורים חיים רק בהיתר מאת המנהל, וכן הוא קובע את סוגי הייצור הפטורים מחובת היתר: ייצור חקלאי ראשוני של חומר גלם מותר, וערבוב של עד שלושה חומרי גלם מותרים או שני חומרי גלם מותרים במזון אחר לבעלי חיים שניתן היתר לייצורו, לצורך הגשה מיידית לבעל חיים. מטרת סעיפי הפטור היא לאפשר את המשך הפעילות המקובלת והנהוגה כיום בחלק ממשקי בעלי החיים, של ערבוב חומרי גלם מייצור חקלאי ראשוני והגשתם לבעלי החיים באותו משק, בלא צורך בקבלת היתר מהמנהל. כמו כן נקבע כי מקום בו ייקבעו בתקנות הוראות לעניין אופן הייצור הראשוני (כגון פרוטוקולי גידול לגבי גידולי שדה), אין .בפטור מהיתר כדי לפטור מחובת קיום הוראות אלה סוג נוסף של ייצור מזון לבעלי חיים, יכול שיהיה פטור מחובת ההיתר, והוא מזון לבעלי חיים שהוא תוצר לוואי של תעשיית המזון לאדם. לעניין זה מוצע לקבוע את סמכות השר לקבוע כי ייצורם או שיווקם של סוגי מזון אלה יהיה פטור מחובת היתר, ובלבד שהם חומרי גלם מותרים .או שיוצרו מחומרי גלם כאמור כאשר מוגשת למנהל בקשה להיתר לייצור סעיפים ולשיווק מזון לבעלי חיים, הוא יהיה רשאי לתת 6– ו4 את ההיתר, לסרב לתתו, להתנותו בתנאים או לשנותו. אם דחה המנהל בקשה להיתר, עליו להודיע על פרק ג': ייצור ושיווק .3 לא ייצר אדם מזון לבעלי חיים ולא ישווקו, אלא בהיתר מאת המנהל ובהתאם (א) .לתנאיו חובת קבלת היתר - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) ייצור חקלאי ראשוני של מזון לבעלי חיים שהוא חומר גלם מותר, אינו טעון )1( ;היתר ערבוב של לא יותר משני חומרי גלם מותרים מייצור חקלאי ראשוני, במזון )2( ,לבעלי חיים שניתן היתר לייצורו, למעט תוסף, לשם הגשה מיידית לבעלי חיים ;אינו טעון היתר ,ערבוב של לא יותר משלושה חומרי גלם מותרים מייצור חקלאי ראשוני )3( ;לשם הגשה מיידית לבעלי חיים, אינו טעון היתר השר רשאי, לאחר התייעצות בוועדה המקצועית המייעצת, לקבוע סוגי מזון )4( לבעלי חיים שייצורם או שיווקם אינו טעון היתר, אם יוצרו כדין כדי לשמש מזון .לבני אדם, ובלבד שהם חומרי גלם מותרים או שיוצרו מחומרי גלם מותרים ) כדי לפטור מהוראות בדבר ייצור חקלאי3( ) עד1()אין באמור בסעיף קטן (ב (ג) .)2()(ב36 ראשוני, ככל שנקבעו לגבי אותו סוג של מזון לבעלי חיים לפי סעיף .4 ,המנהל רשאי לתת היתר לייצור ולשיווק של מזון לבעלי חיים, לסרב לתתו (א) .)1()(ב36 להתנותו בתנאים או לשנותו, בכפוף להוראות שנקבעו לפי סעיף מתן היתר .דחה המנהל בקשה להיתר, יודיע על כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב (ב) תוקפו של היתר הוא לחמש שנים מיום נתינתו, או לתקופה קצרה יותר שקבע בו (ג) המנהל בהתאם למאפיינים ולסוג של המזון לבעלי חיים, והוא יינתן ויחודש במועדים .)1()(ב36 ובתנאים שנקבעו לפי סעיף .5 :לא יינתן היתר לייצור מזון לבעלי חיים, אם קיים חשש לאחד מאלה (א) תנאים למתן היתר ;הוא ייוצר מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר )1( ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1298 ;הוא יכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי המותר )2( .במהלך ייצורו הוא יזוהם )3( :לא יינתן היתר לשיווק מזון לבעלי חיים אם מתקיים בו אחד מאלה (ב) ;הוא מזוהם )1( ;הוא מכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי המותר )2( הוא מיוצר מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר, למעט אם הוא מזון לבעלי )3( .)2(–) ו1()(ג8 חיים כאמור בסעיף המנהל רשאי להתנות מתן היתר בביצוע בדיקות למזון לבעלי חיים במעבדה (ג) .34 שהוכרה לפי סעיף - לא יינתן היתר לייצור או לשיווק של מזון לבעלי חיים, אלא אם כן (ד) ,)10(–) ו9()(ב36 מתקיימים תנאי בטיחות נאותים, בהתאם לתקנות לפי סעיף )1( במבנה, במקום, במיתקנים ובמכונות לייצור ולאחסון המזון לבעלי חיים ובאמצעי ;האריזה והתובלה שלו מתקיימים במבנה, במיתקנים ובתהליך לייצור של המזון לבעלי חיים תנאי )2( ייצור נאותים, לרבות נהלים לזיהוי כשלים ולניתוח סיכונים בתהליך הייצור ככל ;)3()(ב36 שנקבעו תנאים כאמור לגבי אותו סוג של מזון לבעלי חיים לפי סעיף המזון לבעלי חיים יוצר בהתאם לנהלי בקרת איכות, ככל שנקבעה דרישה )3( לקיומם של נהלים כאמור לגבי אותו סוג של מזון לבעלי חיים, לפי סעיף .)11()(ב36 השעיה או ביטול של היתר .6המנהל רשאי להשעות היתר או לבטלו, בכפוף להוראות שנקבעו לפי (א) .)1()(ב36 סעיף כך למבקש בהודעה מנומקת בכתב. תוקפו של היתר הוא לחמש שנים מיום נתינתו או לתקופה קצרה יותר שקבע בו .המנהל בהתאם למאפיינים ולסוג של המזון לבעלי חיים המנהל רשאי להשעות היתר או לבטלו, בכפוף ) המוצע, ואולם המנהל1()(ב36 להוראות שנקבעו לפי סעיף לא ישעה או יבטל היתר אלא אם כן הודיע על כך בכתב , ימים לפחות לפני ההשעיה או הביטול14 לבעל ההיתר ונתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו בכתב או .בעל פה במסגרת התנאים למתן היתר לייצור ולשיווק 5 סעיף : מזון לבעלי חיים, ייבדק קיומם של תנאי הבסיס העדר חשש לנוכחות זיהום או לנוכחות חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המותר, וייצור מחומרי גלם מותרים בלבד. נוסף על כך ייבדק קיומם של תנאי בטיחות נאותים לייצור המזון לבעלי חיים, וכן תנאי ייצור נאותים ונוהלי בקרת איכות, ככל שנקבעו דרישות לקיומם של תנאים ונהלים כאמור לאותו סוג של מזון לבעלי חיים בתקנות .לפי החוק המוצע בהוראה זו בא לידי ביטוי העיקרון ולפיו האחריות .לבטיחות המזון לבעלי חיים ולאיכותו מוטלת על היצרן על כן, במסגרת ההיתר תיבדק עמידת היצרן בקיום הוראות כלליות שנקבעו לעניין בטיחות הייצור, האריזה, האחסנה וההובלה של המזון לבעלי חיים. החובה לקיים תנאי בטיחות נאותים בהחסנה ותובלה חלה גם על משווקי מזון .לבעלי חיים, וקיומם יהיה תנאי למתן היתר שיווק עוד מוצע לעניין סוגים רבים של מזונות לבעלי חיים תוטל חובה על היצרנים לפעול בתנאי ייצור נאותים ), או בהסדרGMP Good Manufacturing Practice-( .)Quality Control( דומה אחר של תנאי בקרת איכות תנאים אלה כוללים קיום נוהל לאבטחת איכות ובקרה עצמית או חיצונית על יישומו, תנאי תברואה נאותים וקיומה של תכנית לקידום בטיחות המזון לבעלי חיים HACCP -( לרבות ניתוח סיכונים בנקודות קריטיות ) או תכניתHazard Analysis Critical Control Points .דומה אחרת יקבעו, בין השאר, נוהלי בקרה שלGMP–תנאי ה היצרנים על הנקודות הקריטיות בתהליך הייצור, לרבות לבדיקת שאריות חומרים מסוכנים וגופים זרים בחומרי הגלם הנכנסים להליך הייצור. תנאי הייצור הנאותים שעל פיהם יחויבו המפעלים לפעול, יכללו בין השאר הקפדה על ,רמת לחות קריטית נאותה שתימנע קלקול, עיפוש ותחלואה ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1299 14 ,המנהל לא ישעה או יבטל היתר אלא אם כן הודיע על כך בכתב לבעל ההיתר (ב) ימים לפחות לפני ההשעיה או הביטול, ונתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו .בכתב או בעל פה חומרים מזיקים .7 השר, בהתייעצות עם הוועדה המקצועית המייעצת, יקבע רשימה של חומרים (א) מזיקים ואת השיעור המרבי המותר שלהם במזון לבעלי חיים, ורשאי הוא לקבוע .שיעורים מרביים שונים לסוגים שונים של מזון לבעלי חיים לא ייצר אדם מזון לבעלי חיים, לא ישווקו ולא יעשה בו שימוש להזנת בעלי (ב) .חיים, אם הוא מכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי המותר ,נמצא במזון לבעלי חיים חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי המותר (ג) ,חזקה שמי שייצרו היה מודע להימצאות החומר המזיק במזון לבעלי חיים ולשיעורו אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למנוע הימצאות חומר מזיק בשיעור העולה .על השיעור המרבי המותר במזון לבעלי חיים :סעיף קטן (ג) לא יחול לגבי מזון לבעלי חיים שמתקיימים בו כל אלה (ד) ;הוא יוצר שלא לצורך שיווקו )1( .הוא נועד להזנת בעלי חיים שאינם משמשים לייצור מזון )2( חומרי גלם מותרים .8 השר, בהתייעצות עם הוועדה המקצועית המייעצת, יקבע רשימה של חומרי גלם (א) .המותרים בשימוש לעניין חוק זה לא ייצר אדם מזון לבעלי חיים, לא ישווקו ולא יעשה בו שימוש להזנת בעלי (ב) חיים המשמשים לייצור מזון, אלא אם כן הוא חומר גלם מותר או שהוא יוצר מחומר .גלם מותר ויהיו תואמים את אופי המוצר ואת דפוסי הייצור של מזון .לבעלי חיים ומוצריו האחריות לקיום כל תקני הבטיחות ולפעילות על פי תחול בראש ובראשונה על היצרן הבודד, בין אםGMP–ה מדובר בייצור מסחרי ובין אם מדובר בייצור מזון לבעלי חיים .שלא לצורך שיווקו אלא לצורך שימוש במשקו של היצרן יצוין, כי אין מדובר בהוראות המגבילות את העיסוק בייצור מזון לבעלי חיים או בשיווקו, אלא בתנאים מהותיים לייצורו ולשיווקו של מזון כאמור. על כן, לא ייכללו בהוראות לעניין היתרים לפי החוק תנאים לעניין הגבלת גיל, חובת אזרחות או מגבלה אחרת על חופש .העיסוק של העוסקים בתחום בסעיף זה מוצע להסמיך את השר לקבוע 7 סעיף רשימה של חומרים מזיקים ואת השיעור המרבי המותר לקיומם במזון לבעלי חיים. רשימת החומרים –המזיקים היא רשימה המבוססת על ידע מקצועי בין לאומי והיא תיקבע בהתייעצות עם הוועדה המקצועית המוצע, בדומה להסדרים הנוהגים31 המייעצת לפי סעיף במדינות המפותחות לעניין זה. כמו כן מוצע לקבוע בסעיף זה איסור על ייצור ושיווק מזון לבעלי חיים המכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המותר ואיסור על הזנת בעל חיים במזון לבעלי חיים המכיל חומר מזיק בשיעור .העולה על השיעור המותר בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע חזקת ידיעה של מי שייצר מזון לבעלי חיים המכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המותר, אלא אם כן הוכיח שעשה ככל יכותו כדי למנוע הימצאות החומר המזיק כאמור במזון לבעלי חיים שייצר. חזקה זו נובעת מההיגיון שלפיו מי שייצר מזון .לבעלי חיים מודע לתכולתו והרכבו ואחראי לבטיחותו :חזקה זו אינה חלה אם מתקיימים שני תנאים מצטברים אם המזון לבעלי חיים יוצר שלא לצורך שיווקו, ואם .הוא יועד להזנת בעל חיים שאינו משמש לייצור מזון בהוראה זו הכוונה למצב שבו אדם מכין בעבור חיית .מחמד שבהחזקתו מזון לבעלי חיים, שלא לצורך שיווקו ככל שיימצא במזון לבעלי חיים כאמור חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המותר, אין זה סביר לקבוע חזקת ידיעה בעניין זה בנסיבות אלה. עם זאת, העדר החזקה אינו פוטר החובה להימנע מהזנת חיית מחמד במזון- מאחריות .לבעלי חיים כאמור חלה גם במקרה זה בסעיף זה מוצע להסמיך את השר לקבוע 8 סעיף .רשימה של חומרי גלם מותרים לפי החוק בניגוד לחומרים המזיקים שיימנו אף הם בתקנות בהתאם לידע מקצועי בין–לאומי, לחומרי הגלם המותרים יש היבט מקומי מובהק, בהתאם לסוגי החומרים הזמינים בכל מדינה ,ואזור. כאמור, לאחר בחינת ההסדרים הקיימים בעולם מוצע שלא לקבוע רשימה של חומרי גלם אסורים אלא רשימה פוזיטיבית של חומרי גלם המותרים בשימוש להזנת 14 ,המנהל לא ישעה או יבטל היתר אלא אם כן הודיע על כך בכתב לבעל ההיתר (ב) ימים לפחות לפני ההשעיה או הביטול, ונתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניו .בכתב או בעל פה .7 השר, בהתייעצות עם הוועדה המקצועית המייעצת, יקבע רשימה של חומרים (א) מזיקים ואת השיעור המרבי המותר שלהם במזון לבעלי חיים, ורשאי הוא לקבוע .שיעורים מרביים שונים לסוגים שונים של מזון לבעלי חיים חומרים מזיקים לא ייצר אדם מזון לבעלי חיים, לא ישווקו ולא יעשה בו שימוש להזנת בעלי (ב) .חיים, אם הוא מכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי המותר ,נמצא במזון לבעלי חיים חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי המותר (ג) ,חזקה שמי שייצרו היה מודע להימצאות החומר המזיק במזון לבעלי חיים ולשיעורו אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למנוע הימצאות חומר מזיק בשיעור העולה .על השיעור המרבי המותר במזון לבעלי חיים :סעיף קטן (ג) לא יחול לגבי מזון לבעלי חיים שמתקיימים בו כל אלה (ד) ;הוא יוצר שלא לצורך שיווקו )1( .הוא נועד להזנת בעלי חיים שאינם משמשים לייצור מזון )2( .8 השר, בהתייעצות עם הוועדה המקצועית המייעצת, יקבע רשימה של חומרי גלם (א) .המותרים בשימוש לעניין חוק זה חומרי גלם מותרים לא ייצר אדם מזון לבעלי חיים, לא ישווקו ולא יעשה בו שימוש להזנת בעלי (ב) חיים המשמשים לייצור מזון, אלא אם כן הוא חומר גלם מותר או שהוא יוצר מחומר .גלם מותר ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1300 סעיף קטן (ב) לא יחול על שיווק ושימוש במזון לבעלי חיים שמתקיימים בו כל (ג) :אלה ;הוא יובא בהתאם להוראות חוק זה ) 1( ;הוא מיועד להזנת בעלי חיים שאינם משמשים לייצור מזון )2( הוא עבר תהליך עיבוד, שאינו תהליך של שטיפה, מיון, ברירה או אריזה )3( .בלבד תוספים מותרים .9 השר, בהתייעצות עם הוועדה המקצועית המייעצת, יקבע רשימה של תוספים (א) מותרים, שעל פי הערכות מדעיות אין להם השפעה מזיקה על בריאות האדם, על .בריאות בעלי חיים או על הסביבה לא ייצר אדם תוסף, לא ישווקו ולא יעשה בו שימוש להזנת בעל חיים המשמש (ב) לייצור מזון, אלא אם כן הוא מנוי ברשימת התוספים המותרים שקבע השר לפי סעיף .) תוסף מותר- קטן (א) (להלן זיהום מזון לבעלי חיים .10 לא יזהם אדם מזון לבעלי חיים, לא ייצר מזון מזוהם לבעלי חיים, לא ישווקו ולא .ישתמש בו שימוש במים במזון לבעלי חיים .11 ,לא ישתמש אדם במים לייצור מזון לבעלי חיים, למעט להשקיית צמח בשטח הגידול א לפקודת52 כהגדרתם בסעיף- "אלא אם כן הם מי שתייה; לעניין זה, "מי שתייה , ובלבד שמתקיימים בהם התנאים התברואתיים שנקבעו לפי סעיף6‏1940 ,בריאות העם .ב לפקודה האמורה52 סימון מזון לבעלי חיים .12 מי שמייצר מזון לבעלי חיים לשם שיווקו, חייב לסמנו בתווית סימון או בדרך (א) אחרת המתאימה לסוג המזון לבעלי חיים או לייעודו, כפי שקבע המנהל בהיתר כאמור .) סימון מאושר- ) (להלן7()(ב36 בסעיף קטן (ב) ובהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף בעלי חיים בישראל. קביעת הרשימה בתקנות ושינויה ייעשו לאחר התייעצות עם הוועדה המקצועית המייעצת המוצע. כמו כן מוצע לקבוע בסעיף זה איסור31 לפי סעיף על ייצור ושיווק מזון לבעלי חיים שאינו חומר גלם מותר או שיוצר מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר ואיסור על .הזנת בעל חיים במזון לבעלי חיים כאמור בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע פטור מההוראות לעניין חומרי גלם מותרים לגבי מוצרי מזון לבעלי חיים שיובאו ממדינות אחרות, שעברו עיבוד ואשר מיועדים להזנת בעלי חיים שאינם משמשים לייצור מזון. לגבי סוגים אלה של ,מזון לבעלי חיים, ובשל היותם מעובדים ומיובאים כדין אין הכרח לקבוע שייוצרו דווקא מחומרי הגלם המקומיים .המותרים, אשר יש להם היבט מקומי מובהק בסעיף זה מוצע להסמיך את השר לקבוע רשימה 9 סעיף של תוספים מותרים לפי החוק, ובלבד שעל פי הערכות מדעיות אין להם השפעה מזיקה על בריאות האדם, על בריאות בעלי חיים או על הסביבה. קביעת הרשימה בתקנות ושינויה ייעשו לאחר התייעצות עם המוצע. כמו כן31 הוועדה המקצועית המייעצת לפי סעיף מוצע לקבוע בסעיף זה איסור על ייצור ושיווק תוסף שאינו תוסף מותר, ואיסור על הזנת בעל חיים המשמש לייצור מזון .בתוסף שאינו תוסף מותר ,מוצע לקבוע איסור על זיהום מזון לבעלי חיים 10 סעיף ואיסור על ייצור מזון מזוהם, שיווקו ושימוש בו. כאמור לעיל, המונח כולל זיהום בחומר רעיל, במחולל מחלה, בעצם זר או בגוף זר, למעט אם הם מסוג או בכמות שלא ניתן למנוע את הימצאותם במזון לבעלי חיים באמצעי .זהירות סבירים מוצע לקבוע חובה לעשות שימוש במים באיכות 11 סעיף תברואתית של מי שתייה, לצורך ייצור מזון .לבעלי חיים, למעט לצורך השקיית צמחים בשטח גידולם סעיף זה קובע את חובת הסימון של מזון לבעלי 12 סעיף ,) סימון מאושר- חיים בסימון מאושר (להלן ) וכן7()(ב36 בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות לפי סעיף בתנאי ההיתר. סעיף זה נותן ביטוי מעשי לאחד מהעקרונות ,היסודיים העומדים בבסיסה של תפיסת הפיקוח העדכנית ) של תהליכיTraceability( עקרון השקיפות והעקיבה הייצור. הוראות מפורטות בעניין סימון מזונות לבעלי חיים .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 6 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1301 המנהל יקבע בתנאי היתר לייצור או לשיווק מזון לבעלי חיים, את אופן סימון (ב) המזון לבעלי חיים, לרבות נוסח הכיתוב שיופיע בסימון, בהתאם לתקנות לפי סעיף .)7(–) ו1( )(ב36 לא יסמן אדם מזון לבעלי חיים בסימון שאינו מתאר נכונה את תכולתו, הרכבו או (ג) .)7()(ב36 נתונים אחרים בקשר אליו שיש לציינם בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף לא ישווק אדם מזון לבעלי חיים אלא אם כן הוא מסומן בסימון מאושר המתאר (ד) .)נכונה את הנתונים השונים הנוגעים אליו כאמור בסעיף קטן (ג לא יעשה אדם שימוש במזון לבעלי חיים להזנת בעלי חיים המשמשים לייצור (ה) .מזון, אלא אם כן הוא מסומן בסימון מאושר קיום הוראות המפורטות בסימון מאושר .13 לא יעשה אדם שימוש במזון לבעלי חיים, להזנת בעלי חיים המשמשים לייצור (א) מזון, אלא בהתאם להוראות השימוש המפורטות בסימון המאושר, ככל שנקבעו .כאלה לא יאחסן אדם ולא יוביל מזון לבעלי חיים לשם שיווקו או לשם הזנת בעלי (ב) חיים המשמשים לייצור מזון, אלא בהתאם להוראות אחסון והובלה המפורטות בסימון .המאושר, ככל שנקבעו כאלה סייג לתחולת הוראות בעניין סימון .14 (א) ו–(ב) לא יחולו לגבי מזון לבעלי חיים שמתקיים בו אחד13–(ה) ו12 סעיפים (ג) :מאלה ;ניתן היתר לייצורו, שלא לצורך שיווק )1( .)3( ) עד1()(ב3 ייצורו אינו טעון היתר בהתאם לסעיף )2( תעודה ליייצוא מזון לבעלי חיים .15 ,המנהל מוסמך, על פי בקשה שהוגשה לו, לתת תעודה ליייצוא מזון לבעלי חיים (א) .)12()(ב36 בהתאם לתנאים ולהוראות שנקבעו לפי סעיף תעודה ליייצוא מזון לבעלי חיים תינתן רק לגבי מזון לבעלי חיים שניתן היתר (ב) ), ושמתקיימות בו ההוראות לפי4()(ב3 לשיווקו או ששיווקו אינו טעון היתר לפי סעיף .חוק זה ייקבעו בתקנות, בשים לב לכללים המקובלים בחקיקת .המדינות המפותחות בסימון מאושר יפורטו נתונים שייקבעו בתנאי ההיתר ,ובתקנות לעניין זה, ויכללו את שם היצרן, מקום הייצור תכולת המזון לבעלי חיים ונתונים נוספים. בתקנות ייקבעו סוגי סימון שונים, בהתאם לסוגי המזון לבעלי חיים (כגון מזון לבעלי חיים בתפזורת, שאינו ארוז ולא ניתן לסמנו בתווית אריזה). דרישת הסימון לא חלה על מזון לבעלי .חיים שיוצר שלא לצורך שיווקו בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) מעוגנת החובה לסמן מזון לבעלי חיים באופן המתאר נכונה את תכולתו, הרכבו ונתונים אחרים בקשר אליו. בסעיף קטן (ה) קבוע האיסור על הזנת בעלי חיים שמשמשים לייצור מזון, במזון לבעלי .חיים שאינו מסומן בסימון מאושר סעיף זה קובע את החובה להשתמש במזון13 סעיף לבעלי חיים לצורך הזנת בעלי חיים המשמשים ,לייצור מזון, בהתאם להוראות הקבועות בסימון המאושר ,וכן את החובה להוביל ולאחסן מזון לבעלי חיים כאמור בהתאם להוראות הקבועות בסימון המאושר. כמו סעיף ,(ה) המוצע, הוראה זו מבטאת את התפיסה שלפיה ככלל12 מי שעושה שימוש במזון לבעלי חיים אינו בעל אחריות מוגברת כמו זו של מי שייצר או שיווק מזון כאמור, אך במקרים שבהם מדובר בבעלי חיים המשמשים לייצור מזון לבני אדם, ובשל ההשלכות על בריאות הציבור, מוטלת .עליו אחריות נוספת מוצע לקבוע סייג לתחולת הסעיפים שעניינם 14 סעיף שימוש במזון לבעלי חיים לפי הוראות סימון מאושר והסעיפים שעניינם קיום הוראות הובלה ואחסון בהתאם לסימון המאושר, לגבי מקרים שבהם לא נדרש .סימון או מקרים שבהם לא נדרש היתר לייצור מוצע לקבוע הסדר לעניין מתן תעודה ליצוא 15 סעיף מזון לבעלי חיים. במדינות רבות כיום דורשות הרשויות המוסמכות, כתנאי ליבוא מוצרים שונים הקשורים לבריאות בעלי חיים, את הצהרת הרשויות המוסמכות לפיקוח על בריאות בעלי החיים, לעניין אופן ייצור המוצר ומקורו. הצהרה זו מוכרת כ"תעודת בריאות". במקרים רבים המנהל יקבע בתנאי היתר לייצור או לשיווק מזון לבעלי חיים, את אופן סימון (ב) המזון לבעלי חיים, לרבות נוסח הכיתוב שיופיע בסימון, בהתאם לתקנות לפי סעיף .)7(–) ו1( )(ב36 לא יסמן אדם מזון לבעלי חיים בסימון שאינו מתאר נכונה את תכולתו, הרכבו או (ג) .)7()(ב36 נתונים אחרים בקשר אליו שיש לציינם בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף לא ישווק אדם מזון לבעלי חיים אלא אם כן הוא מסומן בסימון מאושר המתאר (ד) .)נכונה את הנתונים השונים הנוגעים אליו כאמור בסעיף קטן (ג לא יעשה אדם שימוש במזון לבעלי חיים להזנת בעלי חיים המשמשים לייצור (ה) .מזון, אלא אם כן הוא מסומן בסימון מאושר .13 לא יעשה אדם שימוש במזון לבעלי חיים, להזנת בעלי חיים המשמשים לייצור (א) מזון, אלא בהתאם להוראות השימוש המפורטות בסימון המאושר, ככל שנקבעו .כאלה קיום הוראות המפורטות בסימון מאושר לא יאחסן אדם ולא יוביל מזון לבעלי חיים לשם שיווקו או לשם הזנת בעלי (ב) חיים המשמשים לייצור מזון, אלא בהתאם להוראות אחסון והובלה המפורטות בסימון .המאושר, ככל שנקבעו כאלה .14 (א) ו–(ב) לא יחולו לגבי מזון לבעלי חיים שמתקיים בו אחד13–(ה) ו12 סעיפים (ג) :מאלה סייג לתחולת הוראות בעניין סימון ;ניתן היתר לייצורו, שלא לצורך שיווק )1( .)3( ) עד1()(ב3 ייצורו אינו טעון היתר בהתאם לסעיף )2( .15 ,המנהל מוסמך, על פי בקשה שהוגשה לו, לתת תעודה ליייצוא מזון לבעלי חיים (א) .)12()(ב36 בהתאם לתנאים ולהוראות שנקבעו לפי סעיף תעודה ליייצוא מזון לבעלי חיים תעודה ליייצוא מזון לבעלי חיים תינתן רק לגבי מזון לבעלי חיים שניתן היתר (ב) ), ושמתקיימות בו ההוראות לפי4()(ב3 לשיווקו או ששיווקו אינו טעון היתר לפי סעיף .חוק זה ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1302 המנהל רשאי להתנות מתן תעודה לפי סעיף קטן (א) בביצוע בדיקות למזון לבעלי (ג) .34 חיים במעבדה שהוכרה לפי סעיף המנהל רשאי לתת תעודה לייצוא מזון לבעלי חיים, לסרב לתתה או להתנותה (ד) .)12()(ב36 בתנאים, בכפוף להוראות שנקבעו לפי סעיף פרק ד': חובות דיווח ובקרה עצמית חובות דיווח .16 ייצר אדם או שיווק מזון לבעלי חיים, ונודע לו כי במזון לבעלי חיים האמור (א) ), חייב לדווח על כך למנהל6( ) או2( ,)1(20 מתקיימת אחת הנסיבות המנויות בסעיף .)15()(ב36 בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף ,ייצר אדם או שיווק מזון לבעלי חיים, ונודע לו על פגם או ליקוי בתהליך הייצור (ב) השיווק, ההובלה או האחסון של המזון לבעלי חיים האמור, שיש בו כדי להשפיע על בטיחותו של המזון לבעלי חיים, חייב לדווח על כך למנהל בהתאם להוראות שנקבעו .)15()(ב36 לפי סעיף היה למחזיק בבעל חיים המשמש לייצור מזון או לרופא וטרינר המטפל בבעל חיים (ג) כאמור, יסוד סביר להניח כי אירע אחד מאלה, חייב הוא לדווח על כך למנהל בהתאם :)15()(ב36 להוראות שנקבעו לפי סעיף מחלה, פגיעה, או נזק לבעל חיים שבטיפולו או שבהחזקתו, שנגרמו עקב )1( ;הזנתו במזון לבעלי חיים, ושאינם צפויים באופן סביר בנסיבות העניין ליקוי במזון לבעלי חיים או באופן הזנתו לבעל חיים, שיש בהם כדי להשפיע )2( .על בטיחותו של מזון לאדם המיוצר מבעל חיים שבטיפולו או בהחזקתו איסוף עצמי של מזון לבעלי חיים .17 ייצר אדם או שיווק מזון לבעלי חיים, ויש לו חשד סביר לקיומה של נסיבה (א) , שיש בה כדי לגרום לפגיעה או לנזק לבריאותו, לגופו או20 מהנסיבות המנויות בסעיף לחייו של אדם או של בעל חיים כתוצאה משימוש באותו מזון לבעלי חיים, חייב הוא לנקוט את כל האמצעים הנדרשים לשם מניעת השיווק של המזון לבעלי חיים ואיסופו .ולהחזיקו במקום שבשליטתו הבלעדית עד לקבלת הוראות מהמנהל אין בנמצא חקיקה המסדירה את הוצאתן של תעודות .בריאות מסוג זה, ואין אמות מידה ברורות להוצאתה מוצע לקבוע את אמות המידה והתנאים להוצאת תעודת .בריאות כאמור בתקנות הסדרים דומים לעניין ייצוא מצויים כבר כיום גם ,בחוק לפיקוח על ייצוא של בעלי חיים ושל תוצרת מן החי ,, ובחוק לפיקוח על יייצוא הצמח ומוצריו1957-התשי"ז .1954-התשי"ד כביטוי לעקרון השקיפות, כאמצעי בקרה, ולשם 16 סעיף הבטחת טיפול מהיר ומיידי בתקלות בתהליכי ייצור מזון לבעלי חיים, מוצע לקבוע חובות דיווח של מי שייצר או שיווק מזון לבעלי חיים ומצא שנפל בו פגם המוצע. כמו כן20 מהפגמים המהותיים המפורטים בסעיף מוצע לקבוע חובה לדווח על כל פגם אחר, אם יש בו כדי .להשפיע על בטיחותו של מזון לבעלי חיים עוד מוצע לקבוע חובות דיווח מיוחדות על מי שמחזיק בעל חיים המשמש לייצור מזון ועל רופא וטרינר שמטפל בבעל חיים כאמור, לעניין נסיבות חריגות שיש להן קשר לשימוש במזון לבעלי חיים. חובות דיווח אלה מטרתן להגביר את השקיפות ולשפר את ההגנה על בריאות .הציבור כתוצאה מצריכת מזון המיוצר מאותו בעל חיים נוסף על הסמכויות הרגולטוריות לפיקוח ובקרה 17 סעיף מזון לבעלי חיים, מוצע לקבוע, בדומה על לחקיקה האירופית, חובות עצמאיות על יצרנים ומשווקים של מזון לבעלי חיים לנקוט את כל האמצעים הדרושים ) של מוצרי מזוןRecall( באופן סביר לביצוע איסוף לבעלי חיים שנפל פגם בייצורם, ושיש בהם כדי לגרום נזק לבריאותו, לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים כתוצאה משימוש באותו מזון לבעלי חיים. יצוין כי חובת האיסוף העצמי אינה מוטלת על הצרכן הקמעונאי, אלא על .המשווק והיצרן בלבד לצד חובת האיסוף העצמי, מוטלת על היצרן, היבואן או המשווק של מזון לבעלי חיים, חובה להודיע ללקוחותיו .על האיסוף במקרים שבהם המוצר אינו מצוי בשליטתו ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1303 היה מזון לבעלי חיים מצוי שלא בשליטתו של מי שייצר או שיווק אותו, והתקיימו (ב) נסיבות המחייבות את איסופו לפי סעיף קטן (א), חייב מי שייצר או שיווק את המזון לבעלי חיים כאמור, להודיע למי שקיבל אותו מידיו, על הנסיבות המחייבות את האיסוף .כאמור פרק ה': סמכויות פיקוח ואכיפה סימן א': אמצעי פיקוח ואכיפה מינהליים ,מסירת מידע מסמכים ודוגמאות למנהל .18 אדם חייב למסור למנהל, לפי דרישתו, ידיעות, מסמכים, דוגמאות של מזון לבעלי חיים ומידע, שלדעת המנהל יש במסירתם כדי לסייע בקבלת החלטה לצורך הפעלת - סמכויותיו לפי חוק זה; לעניין זה ;) חוק המחשבים- (להלן7‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מידע . לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך בדיקת מזון לבעלי חיים .19 המנהל רשאי להורות למחזיק במזון לבעלי חיים לבצע בו בדיקה, לרבות בדיקה (א) , אם קיים חשד סביר שהתקיימה בו נסיבה מהנסיבות34 במעבדה שהוכרה לפי סעיף .20 המנויות בסעיף המנהל רשאי להורות על ביצוע בדיקות מדגמיות כאמור בסעיף קטן (א), גם אם (ב) .)16()(ב36 לא קיים חשד כאמור באותו סעיף קטן, בהתאם להוראות לפי סעיף מניעת שיווק של ,מזון לבעלי חיים איסופו ומניעת שימוש בו .20 המנהל רשאי להורות על מניעת שיווק של מזון לבעלי חיים, על איסופו ועל מניעת (א) השימוש בו, וכן לתת הוראות לעניין החזקתו, הובלתו והטיפול בו, אם מצא שהדבר דרוש למניעת פגיעה או נזק לבריאותו, לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים, ושיש :חשד סביר שמתקיימת בו נסיבה מהנסיבות האלה הוא מזוהם או מכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי )1( ;המותר ;הוא אינו חומר גלם מותר או שיוצר מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר )2( )  הוא יוצר או שווק בלא היתר, בניגוד לתנאי היתר או בניגוד להוראות לפי3( ;חוק זה ;נפל פגם או ליקוי בתהליך הייצור, השיווק, ההובלה או האחסון שלו )4( לצורך קיום פיקוח ובקרה יעילים על בטיחות 18 סעיף המזון לבעלי חיים, נדרשות סמכויות שונות לעניין בדיקה, איסוף, מניעת שיווק והשמדה של מזון לבעלי חיים, המוסדרות בסימן א' לפרק ה' המוצע. בסעיף זה מוצע לקבוע את החובה למסור למנהל ידיעות, מסמכים, מידע ודוגמאות של מזון לבעלי חיים, שלדעת המנהל יש צורך בהם כדי לסייע בקבלת החלטה לצורך הפעלת סמכויותיו .לפי החוק המוצע מוצע לקבוע את סמכות המנהל להורות על 19 סעיף ביצוע בדיקה במזון לבעלי חיים, לרבות בדיקת מעבדה, אם יש לו חשד סביר שמתקיימת נסיבה מהנסיבות המוצע, הכוללות פגמים מהותיים במזון20 המנויות בסעיף לבעלי חיים. כמו כן מוצע לקבוע סמכות לבצע בדיקות .מדגמיות, אף בלא חשד ממשי לפגם כלשהו מוצע להסמיך את המנהל להורות על מניעת20 סעיף שיווק של מזון לבעלי חיים, על איסופו ועל מניעת השימוש בו, ולתת הוראות אחרות לשם כך, אם ,יש לו חשד סביר שהתקיימו נסיבות המנויות בסעיף זה ובלבד שהדבר דרוש למניעת פגיעה או נזק לבריאותו, לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים. הנסיבות המנויות כוללות את הפגמים המהותיים שבשלהם יכול להיגרם .נזק כאמור המוצע, בכפוף22 סמכויות אלה יופעלו, על פי סעיף למתן הזדמנות לטעון בעניין לפני המנהל, אלא אם כן יש אפשרות ממשית לסיכון מיידי לבריאות בעל חיים או .לבריאות הציבור .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 7 היה מזון לבעלי חיים מצוי שלא בשליטתו של מי שייצר או שיווק אותו, והתקיימו (ב) נסיבות המחייבות את איסופו לפי סעיף קטן (א), חייב מי שייצר או שיווק את המזון לבעלי חיים כאמור, להודיע למי שקיבל אותו מידיו, על הנסיבות המחייבות את האיסוף .כאמור פרק ה': סמכויות פיקוח ואכיפה סימן א': אמצעי פיקוח ואכיפה מינהליים .18 אדם חייב למסור למנהל, לפי דרישתו, ידיעות, מסמכים, דוגמאות של מזון לבעלי חיים ומידע, שלדעת המנהל יש במסירתם כדי לסייע בקבלת החלטה לצורך הפעלת - סמכויותיו לפי חוק זה; לעניין זה ,מסירת מידע מסמכים ודוגמאות למנהל ;) חוק המחשבים- (להלן7‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""מידע . לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך .19 המנהל רשאי להורות למחזיק במזון לבעלי חיים לבצע בו בדיקה, לרבות בדיקה (א) , אם קיים חשד סביר שהתקיימה בו נסיבה מהנסיבות34 במעבדה שהוכרה לפי סעיף .20 המנויות בסעיף בדיקת מזון לבעלי חיים המנהל רשאי להורות על ביצוע בדיקות מדגמיות כאמור בסעיף קטן (א), גם אם (ב) .)16()(ב36 לא קיים חשד כאמור באותו סעיף קטן, בהתאם להוראות לפי סעיף .20 המנהל רשאי להורות על מניעת שיווק של מזון לבעלי חיים, על איסופו ועל מניעת (א) השימוש בו, וכן לתת הוראות לעניין החזקתו, הובלתו והטיפול בו, אם מצא שהדבר דרוש למניעת פגיעה או נזק לבריאותו, לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים, ושיש :חשד סביר שמתקיימת בו נסיבה מהנסיבות האלה מניעת שיווק של ,מזון לבעלי חיים איסופו ומניעת שימוש בו הוא מזוהם או מכיל חומר מזיק בשיעור העולה על השיעור המרבי )1( ;המותר ;הוא אינו חומר גלם מותר או שיוצר מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר )2( )  הוא יוצר או שווק בלא היתר, בניגוד לתנאי היתר או בניגוד להוראות לפי3( ;חוק זה ;נפל פגם או ליקוי בתהליך הייצור, השיווק, ההובלה או האחסון שלו )4( ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1304 ;הוא אינו מסומן בסימון מאושר )5( )1( הוא אינו ראוי להזנת בעלי חיים מסיבה אחרת שאינה מנויה בפסקאות )6( .)5( עד השמדת מזון לבעלי חיים .21 המנהל רשאי להורות על השמדת מזון לבעלי חיים, אם קיים חשד ממשי שמתקיימת בו ,, והדבר דרוש למניעת פגיעה או סיכון לבריאותו20 נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף .לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים הזדמנות לטעון לעניין הוראות איסוף והשמדה .22 לא יורה המנהל על מניעת שיווקו של מזון לבעלי חיים, על איסופו או על מניעת , אלא אם כן הודיע על כך למחזיק21 או על השמדתו לפי סעיף20 השימוש בו לפי סעיף ,זמן סביר לפני מתן ההוראה, ואיפשר לו להשמיע את טענותיו לפניו, בכתב או בעל פה ואולם אם מצא המנהל כי קיימת אפשרות ממשית לסיכון מיידי לבריאותו, לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים, רשאי הוא להורות כאמור, אף בלא שנתן קודם לכן .הודעה למחזיק ואיפשר לו להשמיע את טענותיו סמכויות פיקוח מיוחדות לעניין מזון מיובא לבעלי חיים .23 בלי לגרוע מהוראות סימן זה, אם קיים חשד סביר שלא מתקיימים במזון מיובא (א) , או הוראות אחרות לפי חוק זה3 לבעלי חיים, תנאי ההיתר שניתן לייבואו לפי סעיף והמנהל מצא שהדבר דרוש באופן סביר למניעת סיכון לבריאותו, לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים, רשאי הוא לאסור את שיווקו ולתת הוראות לעניין אופן החזקתו .והטיפול בו, ובכלל זה להורות על החזרתו למקום שממנו יובא או על השמדתו על הוראה לאסור שיווק מזון מיובא לבעלי חיים, להחזירו למקום שממנו יובא או (ב) . בשינויים המחויבים22 להשמדתו, יחולו הוראת סעיף על אף האמור בכל דין, הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) והתקנות לפי סעיף (ג) ) יחולו על הבאה או גרם הבאה של מזון לבעלי חיים, מהאזור ומשטחי המועצה12()(ב36 הפלסטינית לישראל, למעט אם הוא יוצר כדין ביישוב הנתון לפיקוח המנהל ומצוי .בשטח יישוב כאמור עד להבאתו לישראל כהגדרתם בתוספת לחוק לתיקון- "בסעיף זה, "אזור" ו"שטחי המועצה הפלסטינית (ד) שיפוט בעבירות ועזרה- ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון ;8‏2007-משפטית), התשס"ז מוצע להסמיך את המנהל להורות על השמדת 21 סעיף מזון לבעלי חיים שיש חשש ממשי שמתקיימת המוצע, ובלבד20 בו נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף שהדבר דרוש למניעת פגיעה או סיכון לבריאותו, לגופו או לחייו של אדם או של בעל חיים. במקרה זה נדרש שיהיה חשש ממשי לקיום נסיבה שמעידה על פגם מהותי, ולא די . המוצע20 בחשד סביר כפי שנדרש בסעיף סמכויות דומות קיימות בחקיקה אחרת העוסקת בהגנה על בריאות הציבור ומניעת הפצת מחלות, כגון 1985-פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה פקודת מחלות בעלי חיים), ופקודת בריאות הציבור- (להלן .1983-(מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג המוצע, בכפוף22 גם סמכות זו תופעל, על פי סעיף למתן הזדמנות לטעון בעניין לפני המנהל, אלא אם כן יש אפשרות ממשית לסיכון מיידי לבריאות הציבור או .לבריאות בעל חיים מוצע לקבוע את החובה לתת למחזיק במזון22 סעיף לבעלי חיים, הודעה מוקדמת על הכוונה להורות על השמדת המזון או על פעולת מניעה אחרת בקשר למזון לבעלי חיים, ולתת לו הזדמנות להשמיע את טענותיו .לעניין זה, בכתב או בעל פה במקרים דחופים, שבהם קיימת אפשרות ממשית לסיכון מיידי לבריאות הציבור או בעל חיים, ניתן להפעיל את הסמכויות אף בלא מתן הודעה מוקדמת והזדמנות לטעון, העלולות לסכל את נקיטת אמצעי המנע ואת .התכליות שלשמן הן מופעלות ייבוא וייצוא של מזון לבעלי חיים, כמוהם23 סעיף 3 כשיווקו, ועל כן הם טעונים היתר לפי סעיף המוצע. מוצע להסמיך את המנהל לתת הוראות מיוחדות לעניין מזון לבעלי חיים שיובא, בדיקתו, החזרתו למקום שממנו יובא או השמדתו. על מתן הוראות בעניין זה יחולו חובת ההודעה המוקדמת ומתן ההזדמנות לטעון לפי סעיף . המוצע22 364 'ס"ח התשס"ז, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1305 ביצוע הוראות בדיקה, איסוף או השמדה .24 וההוראה לא בוצעה בתוך פרק23 או21 ,20 ,19 נתן המנהל הוראה לפי סעיפים (א) זמן סביר בנסיבות העניין, רשאי המנהל או מפקח לתפוס את המזון לבעלי חיים שלגביו .ניתנה ההוראה, ולבצע פעולות הנחוצות באופן סביר לקיומה הוצאות שהוצאו לשם ביצוע הוראה כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוצאות (ב) הובלת המזון לבעלי חיים ואחסונו עד לביצוע ההוראה, מוטלות על מי שהיה חייב .לבצעה סימן ב': מינוי מפקחים וסמכויות פיקוח ואכיפה הסמכת מפקחים .25 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, מפקחים לעניין חוק זה, ובלבד שלא (א) :יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה ,משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפניית השר אליה )1( כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו ;הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים שהורה עליהם השר בהסכמת השר )3( .לביטחון הפנים, אם הורה .הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות (ב) סמכויות פיקוח ואכיפה .26לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי (א) - 27 סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם )2( "כדי להבטיח את ביצוע הוראות חוק זה או להקל על ביצוען; לעניין זה, "מסמך ; לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים- לעניין העברת מזון לבעלי חיים מהאזור ומשטחי הרשות הפלסטינית לישראל, ובהתאם לגישה שלפיה הפיקוח על מזון לבעלי חיים הוא חלק בלתי נפרד ממערך הפיקוח הווטרינרי, מתחייב כי ההסדרים הנוהגים לעניין ייבוא בעלי חיים ומוצרים מן החי משטחי האזור והרשות .הפלסטינית, יחולו גם לעניין מזון לבעלי חיים בהתאם לכך מוצע לקבוע כי על הבאה או גרם הבאה של מזון לבעלי חיים וחומרי גלם לייצור מזון לבעלי חיים, מהאזור ומשטחי המועצה הפלשתינית, יחולו הכללים הנוהגים לעניין מזון לבעלי חיים וחומרי גלם א30 כאמור המובאים מחוץ לארץ, בדומה להוראת סעיף לפקודת מחלות בעלי חיים, הקובעת חריג לעקרון מעטפת המכס האחת שחל על העברת טובין בין ישראל לרשות .הפלסטינית מוצע להסמיך את המנהל או מפקח לבצע24 סעיף פעולות הנדרשות לשם קיומה של הוראה המוצעים, אם לא23 או21 ,20 ,19 שניתנה לפי סעיפים בוצעה בתוך פרק זמן סביר בנסיבות העניין. הוצאות ,שהוצאו לצורך ביצוע הוראות כאמור יוטלו, על פי המוצע על מי שהיה חייב לקיים את ההוראה. מדובר בהסדר .מקובל המופיע גם בפקודת מחלות בעלי חיים הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין הסמכת25 סעיף מפקחים מקרב עובדי המדינה לפיקוח על קיום הוראות החוק המוצע. תנאי להסמכת המפקחים הוא שמשטרת ישראל לא התנגדה להסמכתם, שהם קיבלו הכשרה מתאימה ושהם עומדים בתנאי כשירות נוספים .שייקבעו בעניין הסעיף המוצע מפרט את סמכויות הפיקוח26 סעיף , והאכיפה שיוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק ובכללם סמכות לדרוש מכל אדם למסור שם ומען ולהציג ,תעודה מזהה, סמכות לדרוש מסירת ידיעות ומסמכים סמכות לערוך בדיקות ומדידות וליטול דוגמאות, וסמכויות .כניסה למקום, למעט בית מגורים, בלא צו של בית משפט בנוסף, יוקנו למפקחים שיוסמכו לפי החוק סמכויות לערוך חקירה לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), לתפוס בעל חיים, מזון לבעלי חיים ומסמכים הקשורים לעבירה .24 וההוראה לא בוצעה בתוך פרק23 או21 ,20 ,19 נתן המנהל הוראה לפי סעיפים (א) זמן סביר בנסיבות העניין, רשאי המנהל או מפקח לתפוס את המזון לבעלי חיים שלגביו .ניתנה ההוראה, ולבצע פעולות הנחוצות באופן סביר לקיומה ביצוע הוראות בדיקה, איסוף או השמדה הוצאות שהוצאו לשם ביצוע הוראה כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוצאות (ב) הובלת המזון לבעלי חיים ואחסונו עד לביצוע ההוראה, מוטלות על מי שהיה חייב .לבצעה סימן ב': מינוי מפקחים וסמכויות פיקוח ואכיפה .25 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, מפקחים לעניין חוק זה, ובלבד שלא (א) :יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה הסמכת מפקחים ,משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפניית השר אליה )1( כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו ;הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים שהורה עליהם השר בהסכמת השר )3( .לביטחון הפנים, אם הורה .הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות (ב) .26לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי (א) - 27 סעיף סמכויות פיקוח ואכיפה לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או )1( ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם )2( "כדי להבטיח את ביצוע הוראות חוק זה או להקל על ביצוען; לעניין זה, "מסמך ; לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים- ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1306 לערוך בדיקות או מדידות וליטול דוגמאות לשם בדיקה, וכן להורות על )3( מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן ;בדרך אחרת להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח שמצוי בו מזון לבעלי חיים או )4( למקום שמצויים בו בעלי חיים, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב כשהוא נייח, ובלבד .שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט - התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח (ב) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות )1( 3– ו2 הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים ;, בשינויים המחויבים9‏)לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות לתפוס מזון לבעלי חיים, בעלי חיים, מסמכים וחפצים הקשורים לעבירה )2( כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין פקודת מעצר- (להלן10‏1969-הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט וחיפוש), בשינויים המחויבים, אלא אם כן נקבעו לגביה הוראות לפי סעיף ;) לחוק זה19()(ב36 ; לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף )3( לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים .מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים ,סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה (ג) ,וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף ., בשינויים המחויבים11‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל (ד) .דין אחר זיהוי מפקחים .27 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה המנהל הכללי של משרד )1( החקלאות ופיתוח הכפר, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה, והוא ;עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי )2( .דרישה טיפול בבעל חיים לאחר תפיסתו .28 ), בעל חיים שנתפס לפי חוק זה יועבר למקום שעליו2()(ב26 על אף האמור בסעיף (א) .יורה המנהל או רופא וטרינר ממשלתי כהגדרתו בפקודת מחלות בעלי חיים לפי החוק המוצע, ולבקש ולבצע צווי חיפוש בבתי מגורים .אם התעורר חשד לביצוע עבירה על החוק המוצע מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש27 סעיף בסמכויותיו לפי החוק המוצע, אלא אם כן ניתן לזהותו בבירור באמצעות מדים מתאימים, שאינם נראים .כמדי משטרה, תג זיהוי ותעודת מפקח מוצע לקבוע הוראה מיוחדת לעניין טיפול בבעלי28 סעיף חיים שנתפסו לפי החוק, שעניינה העברתו למקום שעליו הורה המנהל או רופא וטרינר ממשלתי לפי פקודת מחלות בעלי חיים, ביצוע בדיקות בבעל החיים או .בתוצרתו ותנאי החזרתו .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 9 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1307 המנהל רשאי להורות על ביצוע בדיקה בבעל חיים שנתפס כאמור, ובכלל זה (ב) להורות על נטילת דגימות מגופו או מתוצרתו, אם מצא שהדבר נחוץ לשם גילוי ליקויים .במזון לבעלי חיים או לשם פיקוח על קיום הוראות לפי חוק זה בעל חיים שנתפס לפי חוק זה לא יוחזר לרשות בעליו או מחזיקו, אלא באישור (ג) .המנהל, לאחר שקבע שאין בהחזרתו כדי לסכן את בריאות הציבור פרק ו': עונשין עונשין .29 )4()(א61 מאסר שנה או קנס בשיעור הקבוע בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (א) :) חוק העונשין- (בסעיף זה12‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז ,מייצר או משווק מזון לבעלי חיים בלא היתר מאת המנהל או בניגוד לתנאיו )1( ;)(א3 בניגוד להוראות סעיף מייצר או משווק מזון לבעלי חיים המכיל חומר מזיק בשיעור העולה על )2( השיעור המרבי המותר או עושה שימוש במזון כאמור להזנת בעלי חיים, בניגוד ;)(ב5 להוראות סעיף מייצר מזון לבעלי חיים שהוא חומר גלם שאינו חומר גלם מותר, או מייצר )3( מזון לבעלי חיים מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר, או משווק מזון לבעלי חיים שיוצר מחומר גלם כאמור או עושה בו שימוש להזנת בעל חיים המשמש לייצור ;)(ב8 מזון, בניגוד להוראות סעיף מייצר או משווק תוסף שאינו תוסף מותר, או עושה בו שימוש להזנת בעל )4( ;)(ב9 חיים המשמש לייצור מזון, בניגוד להוראות סעיף מזהם מזון לבעלי חיים או מייצר או משווק מזון מזוהם לבעלי חיים או )5( ;10 משתמש בו להזנת בעל חיים, בניגוד להוראות סעיף משתמש במים שאינם מי שתיה לייצור מזון לבעלי חיים, בניגוד להוראות )6( ;11 סעיף מייצר מזון לבעלי חיים לשם שיווקו ולא מסמן אותו בסימון מאושר, בניגוד )7( ;)(א12 להוראות סעיף מסמן מזון לבעלי חיים בסימון שאינו מתאר נכונה את תכולתו, הרכבו או )8( ;)(ג12 נתונים אחרים בקשר אליו, בניגוד להוראות לפי סעיף משווק מזון לבעלי חיים שאינו מסומן בסימון מאושר המתאר נכונה את )9( ;)(ד12 הנתונים השונים שלו, בניגוד להוראות סעיף ) עושה שימוש במזון לבעלי חיים שאינו מסומן בסימון מאושר, להזנת בעל10( ;)(ה12 חיים המשמש לייצור מזון, בניגוד להוראות סעיף ,) עושה שימוש במזון לבעלי חיים להזנת בעל חיים המשמש לייצור מזון11( שלא בהתאם להוראות השימוש המפורטות בסימון המאושר, בניגוד להוראות ;)(א13 סעיף הסעיף המוצע קובע עבירות ועונשים על הפרת29 סעיף . הוראות החוק השונות המפורטות באותו סעיף העונש המוצע הוא מאסר שנה או קנס הקבוע בסעיף , ובעבירות אחרות1977-) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 עונש מאסר קצר יותר וקנס נמוך יותר, או קנס בלבד. מדרג- .הענישה המוצע נקבע לפי חומרתן היחסית של העבירות .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 12 המנהל רשאי להורות על ביצוע בדיקה בבעל חיים שנתפס כאמור, ובכלל זה (ב) להורות על נטילת דגימות מגופו או מתוצרתו, אם מצא שהדבר נחוץ לשם גילוי ליקויים .במזון לבעלי חיים או לשם פיקוח על קיום הוראות לפי חוק זה בעל חיים שנתפס לפי חוק זה לא יוחזר לרשות בעליו או מחזיקו, אלא באישור (ג) .המנהל, לאחר שקבע שאין בהחזרתו כדי לסכן את בריאות הציבור פרק ו': עונשין .29 )4()(א61 מאסר שנה או קנס בשיעור הקבוע בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (א) :) חוק העונשין- (בסעיף זה12‏1977-לחוק העונשין, התשל"ז עונשין ,מייצר או משווק מזון לבעלי חיים בלא היתר מאת המנהל או בניגוד לתנאיו )1( ;)(א3 בניגוד להוראות סעיף מייצר או משווק מזון לבעלי חיים המכיל חומר מזיק בשיעור העולה על )2( השיעור המרבי המותר או עושה שימוש במזון כאמור להזנת בעלי חיים, בניגוד ;)(ב5 להוראות סעיף מייצר מזון לבעלי חיים שהוא חומר גלם שאינו חומר גלם מותר, או מייצר )3( מזון לבעלי חיים מחומר גלם שאינו חומר גלם מותר, או משווק מזון לבעלי חיים שיוצר מחומר גלם כאמור או עושה בו שימוש להזנת בעל חיים המשמש לייצור ;)(ב8 מזון, בניגוד להוראות סעיף מייצר או משווק תוסף שאינו תוסף מותר, או עושה בו שימוש להזנת בעל )4( ;)(ב9 חיים המשמש לייצור מזון, בניגוד להוראות סעיף מזהם מזון לבעלי חיים או מייצר או משווק מזון מזוהם לבעלי חיים או )5( ;10 משתמש בו להזנת בעל חיים, בניגוד להוראות סעיף משתמש במים שאינם מי שתיה לייצור מזון לבעלי חיים, בניגוד להוראות )6( ;11 סעיף מייצר מזון לבעלי חיים לשם שיווקו ולא מסמן אותו בסימון מאושר, בניגוד )7( ;)(א12 להוראות סעיף מסמן מזון לבעלי חיים בסימון שאינו מתאר נכונה את תכולתו, הרכבו או )8( ;)(ג12 נתונים אחרים בקשר אליו, בניגוד להוראות לפי סעיף משווק מזון לבעלי חיים שאינו מסומן בסימון מאושר המתאר נכונה את )9( ;)(ד12 הנתונים השונים שלו, בניגוד להוראות סעיף ) עושה שימוש במזון לבעלי חיים שאינו מסומן בסימון מאושר, להזנת בעל10( ;)(ה12 חיים המשמש לייצור מזון, בניגוד להוראות סעיף ,) עושה שימוש במזון לבעלי חיים להזנת בעל חיים המשמש לייצור מזון11( שלא בהתאם להוראות השימוש המפורטות בסימון המאושר, בניגוד להוראות ;)(א13 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1308 ) מאחסן או מוביל מזון לבעלי חיים לשם שיווקו או לשם הזנת בעל חיים12( המשמש לייצור מזון, שלא בהתאם להוראות המפורטות בסימון המאושר, בניגוד .)(ב13 להוראות סעיף מאסר שישה חודשים או קנס בשיעור הקבוע בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ב) :) לחוק העונשין4()(א61 - אינו מקיים הוראה של המנהל )1( ,לעניין איסור שיווק של מזון מיובא לבעלי חיים, החזרתו או השמדתו (א) ;)(א23 בניגוד להוראות סעיף ;)(א) או (ב19 לעניין בדיקת מזון לבעלי חיים, בניגוד להוראות סעיף (ב) לעניין איסוף, החזקה, הובלה או טיפול במזון לבעלי חיים או לעניין (ג) ;20 מניעת שיווקו או שימוש בו, בניגוד להוראות סעיף ;21 לעניין השמדה של מזון לבעלי חיים, בניגוד להוראות סעיף (ד) לא נוקט את כל האמצעים הנדרשים לשם מניעת השיווק של מזון לבעלי )2( חיים או לשם איסופו, או שלא מחזיקו במקום שבשליטתו הבלעדית, בניגוד ;)(א17 להוראות סעיף לא מודיע למי שקיבלו מידיו מזון לבעלי חיים, על הנסיבות המחייבות את )3( .)(ב17 איסופו, בניגוד להוראות סעיף :) לחוק העונשין4()(א61 קנס בשיעור הקבוע בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו (ג) ), בניגוד להוראות15()(ב36 לא דיווח למנהל בהתאם להוראות לפי סעיף )1( ;)(א), (ב) או (ג16 סעיף לא מסר למנהל ידיעות, מסמכים דוגמאות או מידע, בניגוד להוראות לפי )2( .18 סעיף אחריות נושא משרה בתאגיד .30 ,29 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף (א) )3()(א61 קנס כאמור בסעיף- בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט- "לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד .שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא29 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי .למלא את חובתו פרק ז': שונות ועדה מקצועית מייעצת.31 :המנהל ימנה ועדה מקצועית מייעצת, שחבריה הם (א) הסעיף המוצע קובע אחריות של נושאי30 סעיף משרה בתאגיד למניעת עבירות לפי החוק המוצע, כך שנושא משרה בתאגיד יהיה חייב לפקח ולעשות ככל יכולתו כדי למנוע עבירות על החוק בידי התאגיד ובידי עובדיו. כמו כן נקבעת חזקה שמעבירה את נטל הראיה לנושא המשרה, כאשר היתה הפרה של .הוראות החוק בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו , מוצע כי המנהל ימנה ועדה מקצועית מייעצת 31 סעיף כמפורט בסעיף. תפקידה של הוועדה לייעץ ,לשר ולמנהל לפי החוק המוצע, לעניין חומרי גלם מותרים חומרים מזיקים ותוספים. הוועדה המקצועית המייעצת תהיה רשאית למנות מבין חבריה ועדות משנה לכל אחד מסוגי החומרים האמורים, וכן לזמן לדיוניה מומחים ובעלי ידע בתחומים מקצועיים שונים, אם מצאה שהדבר דרוש .לשם גיבוש עמדתה ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1309 ארבעה נציגים מקרב עובדי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, והם: טוקסיקולוג )1( קליני, רופא וטרינר ושני עובדים בעלי ידע בתזונת בעלי חיים, שאחד מהם לפחות ;הוא בעל תואר אקדמי שלישי בהזנת בעלי חיים ;נציג שר הבריאות, מבין עובדי משרדו )2( ;נציג השר להגנת הסביבה, מבין עובדי משרדו )3( ,נציג מוסד להשכלה גבוהה, כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה )4( ., בעל תואר אקדמי שלישי בהזנת בעלי חיים13‏1958-התשי"ח יושב ראש הוועדה יהיה אחד מנציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שהוא בעל (ב) .תואר אקדמי שלישי בתחום הזנת בעלי חיים הוועדה רשאית למנות, מבין חבריה, ועדות משנה לעניין חומרי גלם, חומרים (ג) .מזיקים ותוספים ), החלטות6()(ב36 נוהלי עבודת הוועדה וסדרי דיוניה ייקבעו בהוראות לפי סעיף (ד) תכריע דעתו של יושב ראש- הוועדה יתקבלו ברוב דעות, היו הדעות שקולות .הוועדה הוועדה רשאית לזמן לדיוניה מומחים ובעלי ידע בנושאים מקצועיים או לבקש (ה) .מהם חוות דעת, אם ראתה שהדבר דרוש לשם גיבוש עמדתה הוועדה רשאית לפעול גם בהרכב חסר, ובלבד שמספר חבריה בעת הדיון לא יפחת (ו) .מחמישה ובהם יושב ראש הוועדה סדר היום של הוועדה, עיקרי דיוניה והחלטותיה יפורסמו באתר האינטרנט של (ז) .משרד החקלאות ופיתוח הכפר מערכת להתראה מהירה .32 שר החקלאות ופיתוח הכפר יקים במשרדו מערכת ממוחשבת לקבלת נתונים בדבר בטיחות מזון לבעלי חיים, שתשמש לצורך מתן התראה מהירה על מזון לבעלי חיים ששימוש בו, לרבות הובלתו או החסנתו, עלול להזיק לאדם, לבעלי חיים או לסביבה .) מערכת להתראה מהירה- (להלן פרסום .33 ,המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, את כל אלה (א) :), ואולם לא יהא הפרסום כאמור תנאי לתוקפם13()(ב36 בהתאם להוראות לפי סעיף נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה של הוועדה המקצועית המייעצת, ייקבעו בתקנות. סדר היום של הוועדה ועיקרי .דיוניה והחלטותיה יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד כאמצעי בקרה להבטחת טיפול מהיר ומיידי 32 סעיף , בתקלות בתהליכי ייצור מזון לבעלי חיים לרבות זיהוי הצורך לבצע איסוף עצמי או איסוף בהוראות ,המנהל או להורות על מניעת שיווק של מזון לבעלי חיים מוצע להקים מערכת ממוחשבת לקבלת נתונים לעניין בטיחות מזון לבעלי חיים, שתשמש לצורך התראה מהירה .) מערכת להתראה מהירה- בשעת חירום (להלן מערכת דומה קיימת במדינות האיחוד האירופי )Rapid Alert System for Food and Feed (RASFF)) וקיומה מעוגן שם בחקיקה לעניין פיקוח על מזון בכלל .ומזון לבעלי חיים בפרט כביטוי לעקרון השקיפות, מוצע לקבוע בחוק33 סעיף שהיתרים, סימון מאושר הכלול בהיתר, הודעות על התלייה או ביטול של היתרים, רשימת חומרי הגלם המותרים ורשימת התוספים המותרים, יפורסמו באתר .האינטרנט של המשרד עוד מוצע לקבוע כי הוראות לעניין הפרסום האמור ייקבעו בתקנות, בשים לב לצורך להגן על סודות מסחריים הנובעים מהם. באופן זה יוכל כל אדם לבדוק ולוודא שמזון לבעלי חיים שנרכש על ידו הוא בטיחותי ועומד בדרישות .הדין כמו כן מוצע לקבוע כי חלק מנתוני המערכת להתראה מהירה יהיו גלויים לעיון הציבור, לאחר שיאומתו באופן .שייקבע בתקנות לפי החוק .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 13 ארבעה נציגים מקרב עובדי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, והם: טוקסיקולוג )1( קליני, רופא וטרינר ושני עובדים בעלי ידע בתזונת בעלי חיים, שאחד מהם לפחות ;הוא בעל תואר אקדמי שלישי בהזנת בעלי חיים ;נציג שר הבריאות, מבין עובדי משרדו )2( ;נציג השר להגנת הסביבה, מבין עובדי משרדו )3( ,נציג מוסד להשכלה גבוהה, כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה )4( ., בעל תואר אקדמי שלישי בהזנת בעלי חיים13‏1958-התשי"ח יושב ראש הוועדה יהיה אחד מנציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שהוא בעל (ב) .תואר אקדמי שלישי בתחום הזנת בעלי חיים הוועדה רשאית למנות, מבין חבריה, ועדות משנה לעניין חומרי גלם, חומרים (ג) .מזיקים ותוספים ), החלטות6()(ב36 נוהלי עבודת הוועדה וסדרי דיוניה ייקבעו בהוראות לפי סעיף (ד) תכריע דעתו של יושב ראש- הוועדה יתקבלו ברוב דעות, היו הדעות שקולות .הוועדה הוועדה רשאית לזמן לדיוניה מומחים ובעלי ידע בנושאים מקצועיים או לבקש (ה) .מהם חוות דעת, אם ראתה שהדבר דרוש לשם גיבוש עמדתה הוועדה רשאית לפעול גם בהרכב חסר, ובלבד שמספר חבריה בעת הדיון לא יפחת (ו) .מחמישה ובהם יושב ראש הוועדה סדר היום של הוועדה, עיקרי דיוניה והחלטותיה יפורסמו באתר האינטרנט של (ז) .משרד החקלאות ופיתוח הכפר .32 שר החקלאות ופיתוח הכפר יקים במשרדו מערכת ממוחשבת לקבלת נתונים בדבר בטיחות מזון לבעלי חיים, שתשמש לצורך מתן התראה מהירה על מזון לבעלי חיים ששימוש בו, לרבות הובלתו או החסנתו, עלול להזיק לאדם, לבעלי חיים או לסביבה .) מערכת להתראה מהירה- (להלן מערכת להתראה מהירה .33 ,המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, את כל אלה (א) :), ואולם לא יהא הפרסום כאמור תנאי לתוקפם13()(ב36 בהתאם להוראות לפי סעיף פרסום ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1310 ;ההיתרים שניתנו לפי החוק, ובכלל זה הסימון המאושר הכלול בהיתרים )1( ;)1( הודעות על התלייה או ביטול של היתרים כאמור בפסקה )2( ;רשימת חומרי הגלם המותרים )3( .רשימת התוספים המותרים )4( , שייקבעו בתקנות16 נתוני המערכת להתראה מהירה ודיווחים למנהל לפי סעיף (ב) ), יהיו גלויים לעיון הציבור, למעט נתונים ודיווחים כאמור שלא15()(ב36 לפי סעיף .)15()(ב36 אומתו בהתאם לתקנות לפי סעיף מעבדות .34 ,)18()(ב36 המנהל רשאי להכיר במעבדות בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף (א) .לביצוע בדיקות למזון לבעלי חיים לפי חוק זה המנהל רשאי להסתמך בהחלטותיו לעניין ההכרה במעבדות לפי סעיף קטן (א), על (ב) ,המלצותיה של הרשות להסמכת מעבדות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות ., ועל המלצות גורם שקבע שר הבריאות לעניין זה14‏1997-התשנ"ז המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר את רשימת (ג) .המעבדות שהוכרו לפי סעיף קטן (א) ואת דרכי ההתקשרות עמן הערכת סיכונים .35 ,המנהל רשאי לבצע הערכה של הסיכונים הקיימים בתחום המזון לבעלי חיים ,לבריאותם, לגופם או לחייהם של בני אדם ובעלי חיים, לצורך תכנון פעולות הפיקוח .האכיפה והפעלת הסמכויות לפי חוק זה תקנות.36 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו (א) השר, באישור ועדת הבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין ייצור מזון לבעלי (ב) חיים, שיווקו, סימונו ושימוש בו, לרבות הוראות לעניין סוגי מזון לבעלי חיים, ובכלל :זה בעניינים אלה ,תנאים והוראות לעניין קבלת היתר לייצור או לשיווק של מזון לבעלי חיים )1( ;3 תוקף ההיתר, שינויו, השעייתו וביטולו, לפי סעיף ;ייצור חקלאי ראשוני של מזון לבעלי חיים )2( תנאים נאותים לעניין המבנה והמיתקנים המשמשים לייצור מזון לבעלי )3( חיים, ולעניין תהליך ייצור המזון לבעלי חיים, לרבות אמצעים לבקרה ולאיתור ליקויים בהם, ורשאי הוא לדרוש בהוראות כאמור עמידה בתקנים או בכללים ;בין–לאומיים מוצע לקבוע את סמכות המנהל להכיר במעבדות34 סעיף לצורך ביצוע בדיקות במזון לבעלי חיים, לשם פיקוח על קיום תנאים שנקבעו לפי החוק המוצע. מעבדות אלה יכול שיוכרו גם על סמך המלצותיה של הרשות להסמכת מעבדות לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת , או על סמך המלצותיו של גורם1997 - מעבדות, התשנ"ז .שקבע שר הבריאות לעניין זה מוצע לקבוע כי רשימת המעבדות המוכרות תפורסם .אף היא באתר האינטרנט של המשרד מוצע לקבוע, בהתאם לתפיסות הפיקוח על35 סעיף ,בטיחות מזון בכלל והמזון לבעלי חיים בפרט המקובלות במדינות המפותחות, כי פעולות הפיקוח והאכיפה יכול שיתוכננו וייקבעו לפי תכנית להערכת .סיכונים בתחום המזון לבעלי חיים מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע36 סעיף החוק המוצע וכי הוא יהיה רשאי להתקין תקנות לשם ביצועו. כמו כן השר, באישור ועדת הבריאות ,של הכנסת, יקבע הוראות לעניין ייצור מזון לבעלי חיים שיווקו, סימונו ושימוש בו, לרבות הוראות לעניין סוגי מזון לבעלי חיים, ובכלל זה בשורה של נושאים המפורטים .בסעיף המוצע .156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1311 ;תנאים נאותים להחסנת מזון לבעלי חיים, להובלתו ולשימוש בו )4( הוראות לעניין תוספים, סימונם ושיווקם, קדם–תערובות של תוספים, דרכי )5( השימוש בהם ותנאים להזנת בעלי חיים בהם, וכן קביעת סוגי תוספים למטרות ;דיאטטיות, וקביעת תנאים לגביהם ;נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה של הוועדה המקצועית המייעצת )6( , ונתונים שיופיעו12 סימון מזון לבעלי חיים בסימון מאושר לפי סעיף )7( בסימון; הוראות לפי פסקה זו ייקבעו בשים לב להגנה על סודות מסחריים של ;יצרני המזון לבעלי חיים קיום הוראות החסנה, הובלה ושימוש, המצוינות בסימון מאושר לפי )8( ;)7( פסקה תנאי בטיחות לייצור, להחסנה ולשיווק של מזון לבעלי חיים, ודרכי הבקרה )9( ;של יצרנים ומשווקים על קיומם ) תנאי בטיחות למבנים, למקומות, למתקנים ולמכונות לייצור ולהחסנה של10( ;מזון לבעלי חיים, ולאמצעי אריזה ותובלה של מזון לבעלי חיים ) תנאי איכות למזון לבעלי חיים, ובלבד שיש להם קשר ישיר לבטיחות11( השימוש במזון לבעלי חיים, ודרישת נוהלי בקרת איכות לייצור ושיווק מזון ;לבעלי חיים, דרך כלל או לסוגי מזון לבעלי חיים ) תנאים והוראות לעניין ייבוא של מזון לבעלי חיים ומתן תעודה לייצוא12( ;15 מזון לבעלי חיים לפי סעיף ) פרסומם של היתרים שניתנו לפי החוק, ובכלל זה של הסימון המאושר13( הכלול בהיתרים, הודעות על התלייה או ביטול של היתרים כאמור, רשימת חומרי הגלם המותרים ורשימת התוספים המותרים, והכל בשים לב לצורך להגן ;על סודות מסחריים ,) הקמתה והפעלתה של מערכת ממוחשבת להתראה מהירה לזיהוי, איתור14( איסוף ומניעת שיווק ושימוש במזון לבעלי חיים המכיל חומר מזיק או חומר אסור ;32 או שאינו ראוי לשימוש מסיבה אחרת, לפי סעיף ) חובות דיווח ודרכי דיווח למנהל, וכן נתונים במערכת להתראה מהירה15( ;ודיווחים שיהיו גלויים לעיון הציבור, ואמצעים לבדיקת אמיתותם , בין במעבדה ובין שלא19 ) דגימה ובדיקה של מזון לבעלי חיים לפי סעיף16( ;במעבדה ,) איסוף, מניעה ואיסור שיווק של מזון לבעלי חיים והוראות לעניין החזקתו17( ;23– ו21 ,20 הובלתו והטיפול בו לפי סעיפים ) תנאים להכרה במעבדות לביצוע בדיקות של מזון לבעלי חיים לפי18( ;34 סעיף ) הוראות לעניין הטיפול במזון לבעלי חיים ובבעלי חיים שנתפסו, לפי19( .)2()(ב28 סעיף ) יותקנו בהתייעצות עם הוועדה המקצועית5(–) ו4()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ג) .המייעצת ;תנאים נאותים להחסנת מזון לבעלי חיים, להובלתו ולשימוש בו )4( הוראות לעניין תוספים, סימונם ושיווקם, קדם–תערובות של תוספים, דרכי )5( השימוש בהם ותנאים להזנת בעלי חיים בהם, וכן קביעת סוגי תוספים למטרות ;דיאטטיות, וקביעת תנאים לגביהם ;נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה של הוועדה המקצועית המייעצת )6( , ונתונים שיופיעו12 סימון מזון לבעלי חיים בסימון מאושר לפי סעיף )7( בסימון; הוראות לפי פסקה זו ייקבעו בשים לב להגנה על סודות מסחריים של ;יצרני המזון לבעלי חיים קיום הוראות החסנה, הובלה ושימוש, המצוינות בסימון מאושר לפי )8( ;)7( פסקה תנאי בטיחות לייצור, להחסנה ולשיווק של מזון לבעלי חיים, ודרכי הבקרה )9( ;של יצרנים ומשווקים על קיומם ) תנאי בטיחות למבנים, למקומות, למתקנים ולמכונות לייצור ולהחסנה של10( ;מזון לבעלי חיים, ולאמצעי אריזה ותובלה של מזון לבעלי חיים ) תנאי איכות למזון לבעלי חיים, ובלבד שיש להם קשר ישיר לבטיחות11( השימוש במזון לבעלי חיים, ודרישת נוהלי בקרת איכות לייצור ושיווק מזון ;לבעלי חיים, דרך כלל או לסוגי מזון לבעלי חיים ) תנאים והוראות לעניין ייבוא של מזון לבעלי חיים ומתן תעודה לייצוא12( ;15 מזון לבעלי חיים לפי סעיף ) פרסומם של היתרים שניתנו לפי החוק, ובכלל זה של הסימון המאושר13( הכלול בהיתרים, הודעות על התלייה או ביטול של היתרים כאמור, רשימת חומרי הגלם המותרים ורשימת התוספים המותרים, והכל בשים לב לצורך להגן ;על סודות מסחריים ,) הקמתה והפעלתה של מערכת ממוחשבת להתראה מהירה לזיהוי, איתור14( איסוף ומניעת שיווק ושימוש במזון לבעלי חיים המכיל חומר מזיק או חומר אסור ;32 או שאינו ראוי לשימוש מסיבה אחרת, לפי סעיף ) חובות דיווח ודרכי דיווח למנהל, וכן נתונים במערכת להתראה מהירה15( ;ודיווחים שיהיו גלויים לעיון הציבור, ואמצעים לבדיקת אמיתותם , בין במעבדה ובין שלא19 ) דגימה ובדיקה של מזון לבעלי חיים לפי סעיף16( ;במעבדה ,) איסוף, מניעה ואיסור שיווק של מזון לבעלי חיים והוראות לעניין החזקתו17( ;23– ו21 ,20 הובלתו והטיפול בו לפי סעיפים ) תנאים להכרה במעבדות לביצוע בדיקות של מזון לבעלי חיים לפי18( ;34 סעיף ) הוראות לעניין הטיפול במזון לבעלי חיים ובבעלי חיים שנתפסו, לפי19( .)2()(ב28 סעיף ) יותקנו בהתייעצות עם הוועדה המקצועית5(–) ו4()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ג) .המייעצת 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה 1312 .) יותקנו בהסכמת שר הבריאות11(–) ו4()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ד) .) יותקנו בהתייעצות עם שר הבריאות18()תקנות לפי סעיף קטן (ב (ה) אגרות .37 השר, באישור ועדת הבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות בעד כל אלה: שירות ,שניתן לפי חוק זה, בקשה להיתר, בקשת תעודה לייצוא, הכרה במעבדות, בדיקות לרבות בדיקות מעבדה, מתן היתרים, תעודות או אישורים הנוגעים ליישום הוראות .חוק זה שמירת דינים.38 .אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין תחולה על המדינה.39 .חוק זה יחול על המדינה תיקון פקודת מחלות בעלי חיים .40 ), במקום "זבל11(22 , בסעיף1985-בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה ."או מספוא" יבוא "וזבל תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .41 ,41 , בתוספת הראשונה, בפרט15‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :) יבוא4( אחרי פסקה ".2012-) החלטה של רשות לפי חוק הפיקוח על מזון לבעלי חיים, התשע"ב5(" תחילה.42 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שנתיים מיום פרסומו (להלן תקנות ראשונות .43 ), יותקנו עד יום12(–) ו10( ) עד7( ,)5( ) עד3( ,)1()(ב36 תקנות ראשונות לפי סעיף .התחילה הוראות מעבר .44 16‏1971-הוראות צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מספוא והסחר בו), התשל"א (ב) לחוק36 צו הפיקוח), ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו תקנות לפי סעיף- (בסעיף זה זה בעניינים המנויים בו, ואולם הסמכויות הנתונות למנהל לפי צו הפיקוח יהיו נתונות למנהל לפי חוק זה מיום התחילה ואילך, ויראו את מי שניתן לו היתר עסקה לפי צו .הפיקוח כמי שניתן לו היתר לפי חוק זה שתוקפו עד שנתיים מיום התחילה מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת הבריאות37 סעיף : של הכנסת, יוכל לקבוע אגרות בעד כל אלה שירות שניתן לפי החוק המוצע, בקשה להיתר, בקשת תעודה לייצוא, הכרה במעבדות, בדיקות, לרבות בדיקות מעבדה, מתן היתרים, תעודות או אישורים הנוגעים .ליישום הוראות החוק המוצע מוצע לקבוע סעיף שמירת דינים, שלפיו אין38 סעיף בהוראות החוק המוצע כדי לגרוע מהוראות כל .דין מוצע לקבוע בצורה מפורשת כי הוראות החוק39 סעיף .המוצע יחולו על המדינה מוצע לתקן את פקודת מחלות בעלי חיים40 סעיף ולבטל את סמכותו של השר להתקין תקנות לעניין מזון לבעלי חיים מכוח הפקודה האמורה, מאחר שניתנות לשר סמכויות התקנה לעניין זה מכוח החוק .המוצע מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים 41 סעיף , ולהסמיך את בתי2000-מינהליים, התש"ס המשפט לעניינים מינהליים לדון בעתירות מינהליות על .החלטה של רשות לפי החוק המוצע מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה סעיפים .) יום התחילה- שנתיים מיום פרסומו (להלן 43– ו42 התחילה הנדחית נדרשת לצורך התקנת התקנות הנחוצות להפעלתו המלאה של החוק ולצורך התארגנות העוסקים בתחום המזון לבעלי החיים לקראת תחילתו של החוק המוצע. בהתאמה לכך מוצע לקבוע כי תקנות המוצע, אשר43 ראשונות בכמה עניינים כמפורט בסעיף .נחוצות להפעלתו של החוק, יותקנו עד יום התחילה , מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין צו הפיקוח44 סעיף ולפיה הוראות צו הפיקוח ימשיכו לחול כל עוד ,לא נקבעו תקנות לפי החוק המוצע, בעניינים המנויים בו ואולם הסמכויות הנתונות למנהל לפי צו הפיקוח יהיו ,נתונות למנהל לפי החוק המוצע מיום התחילה ואילך ויראו את מי שניתן לו היתר עסקה לפי צו הפיקוח כמי שניתן לו היתר לפי חוק זה שתוקפו עד שנתיים מיום .התחילה .442 '; התשע"ב, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 15 .1518 'ק"ת התשל"א, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2012 ,, כ"ח בתמוז התשע"ב713 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים9.72 המחיר