הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת משה (מוץ) מטלון אורלי לוי אבקסיס חיים כץ יואל חסון פ/4600/18 הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון– ביטול מבחן הכנסה), התשע"ג–2012 תיקון סעיף 6 1. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב]1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, סעיף קטן (ב) – בטל. תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7 לחוק העיקרי, סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – בטלים. דברי הסבר נכי צה"ל זכאים לתשלומי מחייה (תג"מ, נצרך, חפ"ר) הניתנים עקב אי כשירות הנכה בשל מצבו הרפואי ונקבעים במבחנים אובייקטיבים המתייחסים לתפקודו של הנכה בלבד. כיום, קיים מבחן הכנסה לקבלת התגמול, שלפיו, אם לנכה יש הכנסות אחרות, למשל תגמול מביטוח לאומי עקב נכות אשר נגרמה לו בנסיבות אזרחיות, רשאי אגף השיקום לקזז מהתגמול הניתן לנכה. עיוות זה, יוצר חוסר שוויון לרעת נכי צה"ל לעומת אזרחי ישראל, ולמעשה מבטיח כי נכי צה"ל לא יוכלו לקבל מעבר לסכום מסוים, יהיה מצבם הרפואי קשה אשר יהיה (יש להדגיש כי ביטוח לאומי אינו דורש מבחן הכנסה מאגף השיקום והקיזוז, אשר הוצג לעיל, הוא חד כיווני). מבחן ההכנסה מביא גם לאי-שוויון בין הנכים עצמם שכן לאחד מקוזז התגמול ולאחר לא, והכל בהתאם לנסיבות משתנות, אשר אינן רלוונטיות, כדוגמת קצבת נכות מביטוח לאומי, דמי ניידות מביטוח לאומי, קצבת נפגעי פעולות הנאצים, תגמול עקב שכול בשירות הצבאי, פנסיה צבאית, הכנסה משכירות של נכס (דירה מירושה וכו'). עניין נוסף הוא ביטול מבחני ההכנסה בוטלו לאוכלוסיות אלמנות צה"ל וההורים השכולים, מתוך רצון לשפר היבטים סוציאליים, חברתיים, שיקומיים וכלכליים לאוכלוסיות אלו. מה עוד שבמסמך פנימי של אגף השיקום (סימוכין: שיקום נכים 13160) מיום 8/3/2006, ניתן ללמוד כי נכי צה"ל, אלמנות צה"ל וההורים השכולים הן שלוש הקבוצות הנמצאות ברמת תעדוף לאומית ותחת 'קורת גג אחת' בתפיסת בסיס החוקים שעל פיהם נקבעים התגמולים לקבוצות אוכלוסייה אלו. בדומה לאלמנות צה"ל ולהורים השכולים, אשר קיבלו את זכויותיהם חזרה, יש לבטל לאלתר את מבחן ההכנסה של נכי צה"ל. שינוי זה יביא לשיפור מהותי בשימור רמת החיים (בכל הממדים) של הנכים, ללא קשר לאחוזי הנכות שלהם. הצעת חוק זו באה לתקן עיוות זה, שכן אין לקשר בין תגמולי המחייה של נכה אשר מצבו הרפואי נגרם לו משירותו הצבאי לבין תגמוליו האחרים, מנסיבות אחרות, אשר אינן רלוונטיות כלל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט בתשרי התשע"ג – 15.10.12