הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 באוקטובר15 733 כ"ט בתשרי התשע"ג עמוד 114 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-), התשע"ג4 'הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס 114 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)4 'הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס 2012-התשע"ג א15 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2008-בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח א, בסופו יבוא "ורשאי השר לקבוע כי עבודה כאמור טעונה היתר מאת15 בסעיף ."המנהל ,חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות כללי החוק) מסדיר את- (להלן2008-התשס"ח ,העיסוק בשמונה מקצועות בריאות שונים: ריפוי בעיסוק פיזיותרפיה, טיפול בהפרעות תקשורת, תזונה, קרימינולוגיה קלינית, פודיאטריה, פודיאטריה ניתוחית וכירופרקטיקה .) מקצועות הבריאות- (להלן הסדרת העיסוק נועדה להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים במקצועות הבריאות ולהגן על לחוק. הוראות החוק1 בריאות הציבור, כאמור בסעיף מחייבות, בין השאר, את העוסק במקצוע הבריאות, לקבל תעודה) וכן הן מפרטות- תעודה במקצוע הבריאות (להלן .את התנאים למתן תעודה כאמור ביולי30( החוק, אשר נחקק ביום כ"ז בתמוז התשס"ח ,), הסדיר בתחילה רק את העיסוק בריפוי בעיסוק2008 - בפיזיותרפיה, בטיפול בהפרעות תקשורת ובתזונה (להלן מקצועות הבריאות הישנים), ואילו העיסוק בקרימינולוגיה קלינית, בפודיאטריה, בפודיאטריה ניתוחית ובכירופרקטיקה , מקצועות הבריאות החדשים) הוסדר מאוחר יותר- (להלן במסגרת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון , אשר נחקק ביום ט' בניסן התש"ע2010-), התש"ע2 'מס .)2 ' תיקון מס- ) (להלן2010 במרס24( לחוק שדן בהוראות58 תוקן גם סעיף2 'בתיקון מס המעבר וקובע את התנאים שלפיהם מי שלמד מקצוע בריאות או שעסק במקצוע בריאות עוד טרם חקיקת החוק זכאי לקבל תעודה, אף אם לא התקיימו בו התנאים המפורטים בחוק. התנאים הקבועים בהוראות המעבר ,מחייבים עמידה במועדים שונים הנוגעים להשכלה לעיסוק ולהגשת בקשה לקבלת תעודה קבועה או זמנית, שכן המחוקק סבר כי על הוראות המעבר להיות מוגבלות בזמן ותחומות לתקופה מסוימת שלאחריה יחולו ההוראות הקבועות שבחוק. לגבי הוראות המעבר העוסקות , תקופה קצרה2 'בקרימינולוגיה קלינית נקבעה, בתיקון מס יותר להשלמת הדרישות הנזכרות מזו שנקבעה לגבי .שלושת המקצועות החדשים האחרים בהצעת חוק זו מוצע להשוות את המועדים הנדרשים בהוראות המעבר לגבי קרימינולוגיה קלינית לאלה .הנדרשים לגבי שאר מקצועות הבריאות החדשים עוד מוצע לדחות בהוראות המעבר את המועדים השונים הנוגעים להשכלה, לעיסוק, ולהגשת בקשה ,לקבלת תעודה, בכל המקצועות החדשים. גם לעניין זה מוצע לקבוע מועדים זהים לגבי כל מקצועות הבריאות .החדשים , ולדחות את2 'כמו כן מוצע לתקן את תיקון מס מועד כניסתן לתוקף של ההוראות הקובעות איסורים שונים על העוסקים במקצועות החדשים בלא תעודה ההוראות האיסוריות). מוצע לקבוע כי ההוראות- (להלן האיסוריות ייכנסו לתוקפן בתוך שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע, וזאת במקביל לדחיית המועד הסופי להגשת לשנה מיום- הבקשה לקבלת תעודה במקצועות אלה .תחילתו של החוק המוצע כך ייווצר, לפי המוצע, פרק זמן של שנה בין המועד האחרון להגשת הבקשה לבין מועד תחילת ההוראות האיסוריות כאמור, שבו יוכלו מבקשי התעודה לגשת לבחינות ולהשלים את שאר הדרישות הנדרשות לקבלת .התעודה זאת ועוד, בשל ההצעה לדחות את מועד כניסתן לתוקף של ההוראות האיסוריות כאמור, מתייתר הצורך במתן ,תעודות זמניות בקרימינולוגיה קלינית ובכירופרקטיקה שכן תקופות העיסוק שאותן יש להשלים במקצועות אלה הן רק שנה וחצי שנה, בהתאמה, ואותן ניתן להשלים במהלך השנתיים שיחולו מיום כניסת הצעת החוק לתוקף ,ועד מועד תחילתן של ההוראות האיסוריות. לעומת זאת ,מוצע להותיר על כנה את התעודה הזמנית בפודיאטריה שכן שנתיים וחצי שנות העיסוק שאותן יש להשלים יכולות לחרוג מעבר לתקופה שבה לא חלות ההוראות האיסוריות .)(שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע לבסוף, מוצע לתקן בתיקון עקיף שני חוקים נוספים אשר להם זיקה למקצועות הבריאות החדשים, וכן למקצועות הבריאות הישנים, כפי שיפורט בהרחבה .בהמשך ,האיסוריות לחוק, שדנים בהוראות7 עד4 סעיפים 1 סעיף קובעים כאמור כמה איסורים המוטלים על מי שאינו בעל תעודה במקצוע הבריאות. כך למשל, נאסר על מי שאינו בעל תעודה כאמור לעסוק במקצועות או ) השר- בתפקידים מסוימים שיקבע שר הבריאות (להלן .או לבצע פעולות הייחודיות לבעל תעודה .591 '; התשע"ב, עמ720 'ס"ח התשס"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג733 - הצעות חוק הממשלה 115 57 תיקון סעיף .2 יום- יום התחילה)" יבוא "(בסעיף זה- לחוק העיקרי, במקום "(להלן57 בסעיף .")התחילה 58 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי58 בסעיף ; יימחקו- ")), המילים "ובסעיף קטן (ט1()בסעיף קטן (ג )1( :בסעיף קטן (ז), במקום ההגדרה "יום התחילה" יבוא )2( יום תחילתו של חוק הסדרת העיסוק במקצועות- "2 '""יום תחילתו של תיקון מס ;2‏2010-), התש"ע2 'הבריאות (תיקון מס יום תחילתו של חוק הסדרת העיסוק במקצועות- "4 '"יום תחילתו של תיקון מס ;";2012-), התשע"ב4 'הבריאות (תיקון מס א לחוק, שעניינו עבודה בפיקוח, קובע כי השר15 סעיף רשאי לקבוע הוראות לעניין עבודה בפיקוח הנדרשת לפי טור ב' בתוספת הראשונה לחוק. טור ב' בתוספת הראשונה לחוק מונה את התנאים לקבלת תעודה במקצועות ,))3(6 הבריאות, ובין השאר נקבע בו כי פודיאטרים (פרט ))5(8 )) וכירופרקטים (פרט5(7 פודיאטרים מנתחים (פרט .נדרשים לבצע תקופת עבודה בפיקוח לצורך קבלת תעודה כאמור לעיל, ההוראות האיסוריות קובעות, בין השאר, כי לא ניתן להעסיק באחד ממקצועות הבריאות את מי שאינו בעל תעודה כנדרש בחוק. כדי שעוסקים אלה יוכלו לבצע את תקופת העבודה בפיקוח הנדרשת מהם בלא שיעברו על ההוראות האיסוריות כאמור, מוצע לקבוע כי המנהל ינפיק היתר לביצוע עבודה בפיקוח, בהתאם להוראות .שייקבעו בתקנות לחוק, שעניינו תחילה, מגדיר את יום57 סעיף 2 סעיף שישה חודשים מיום- התחילה של החוק ביולי30( פרסומו. החוק פורסם ביום כ"ז בתמוז התשס"ח ) ולפיכך יום תחילתו של החוק הוא יום ה' בשבט2008 ). הגדרה זו חלה על כל הוראות2009 בינואר30( התשס"ט .") יום התחילה- האמור "(להלן57 החוק שכן נכתב בסעיף מאחר שלפי המוצע המונח "יום התחילה" לעניין סעיף (ז) לחוק מוגדר באופן שונה, (יום תחילתו של תיקון58 ) מוצע לצמצם את ההגדרה "יום התחילה" שבסעיף2 'מס . לחוק כך שתחול רק לעניין אותו סעיף57 להצעת החוק, לתקן את4 בהתאמה, מוצע בסעיף " לחוק, ולהוסיף בו הפניה למשמעות "יום התחילה59 סעיף . לחוק57 שבסעיף לחוק, שעניינו הוראות מעבר, מסדיר את58 סעיף 3 סעיף התנאים שלפיהם הלומד או העוסק במקצוע בריאות זכאי לקבל תעודה, אף אם לא התקיימו בו התנאים המפורטים בחוק. סעיפים קטנים (א) עד (ו) דנים במקצועות הבריאות הישנים וסעיפים קטנים (ז) עד (כ) דנים במקצועות .הבריאות החדשים )1( לפסקה , מגדיר2 ') לחוק אשר תוקן בתיקון מס1()(ג58    סעיף "מועד קובע" זהה לקרימינולוגיה קלינית (המוסדרת בסעיף קטן (ט)) ולמקצועות הבריאות הישנים (המוסדרים בסעיף .)2010 במרס15( קטן (ג)), שהוא יום כ"ט באדר התש"ע ) לחוק קובע כי בקשה לקבלת תעודה2(–) ו1()(ט58 סעיף חודשים מ"המועד12 בקרימינולוגיה קלינית, תוגש בתוך .)2011 במרס15( הקובע", קרי, עד יום ט' באדר ב' התשע"א לעומת זאת, לגבי שאר מקצועות הבריאות החדשים, קובע (יב) עד (כ) לחוק, כי בקשה לקבלת תעודה תוגש58 סעיף ,) חודשים מ"יום התחילה" כהגדרתו בסעיף קטן (ז12 בתוך .)2012 במרס24( קרי עד יום ב' בניסן התשע"ב התוצאה המתקבלת היא שפרק הזמן להגשת בקשה לקבלת תעודה בקרימינולוגיה קלינית קצר משמעותית מזה .של שאר המקצועות החדשים מאחר שאין הצדקה עניינית להבחנה בין מועדי הגשת בקשה לקבלת תעודה בקרימינולוגיה קלינית לבין מועדי הגשת בקשה לקבלת תעודה במקצועות החדשים האחרים , מוצע לבטל הבחנה זו2 'שנוספו לחוק במסגרת תיקון מס ) לחוק את ההפניה האמורה לסעיף1()(ג58 ולמחוק מסעיף .)קטן (ט )2( לפסקה (ז) לחוק קובע הגדרות לעניין סעיפים קטנים58    סעיף לחוק, שעניינם הוראות המעבר58 (ח) עד (כ) של סעיף .הנוגעות למקצועות הבריאות החדשים (ז) לחוק מגדיר את "יום התחילה" לעניין58 סעיף הוראות המעבר של מקצועות הבריאות החדשים כ"יום תחילתו של חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות ."2010-), התש"ע2 '(תיקון מס , אשר פורסם כאמור ביום ט' בניסן התש"ע2 'תיקון מס שבו, שעניינו18 ), קבע ברישה של סעיף2010 במרס24( שנה מיום2 'תחילה ותחולה, כי תחילתו של תיקון מס .)2011 במרס24( פרסומו, קרי ביום י"ח באדר ב' התשע"א לאור הוספת ההגדרה "יום תחילתו של תיקון " המוצעת להלן, מוצע לשם הבהירות והאחידות4 'מס לשנות את המונח המגדיר את יום התחילה שלעיל במונח ", וזאת בלי לשנות את תוכנה2 '"יום תחילתו של תיקון מס .של ההגדרה .476 'ס"ח התש"ע, עמ 2 .2 יום- יום התחילה)" יבוא "(בסעיף זה- לחוק העיקרי, במקום "(להלן57 בסעיף .")התחילה 57 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי58 בסעיף58 תיקון סעיף ; יימחקו- ")), המילים "ובסעיף קטן (ט1()בסעיף קטן (ג )1( :בסעיף קטן (ז), במקום ההגדרה "יום התחילה" יבוא )2( יום תחילתו של חוק הסדרת העיסוק במקצועות- "2 '""יום תחילתו של תיקון מס ;2‏2010-), התש"ע2 'הבריאות (תיקון מס יום תחילתו של חוק הסדרת העיסוק במקצועות- "4 '"יום תחילתו של תיקון מס ;";2012-), התשע"ב4 'הבריאות (תיקון מס ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג733 - הצעות חוק הממשלה 116 " והמילים2 'בסעיף קטן (ח), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון מס )3( ; יימחקו- " חודשים מיום התחילה12 "בתוך - )בסעיף קטן (ט )4( )" יבוא "יום2009 בינואר30( ), במקום "יום ה' בשבט התשס"ט1( בפסקה (א) )" יבוא3(8 ", אחרי "למעט בחינות שנקבעו לפי סעיף2 'תחילתו של תיקון מס ) שבתוספת הראשונה" ובמקום "מהמועד1(5 "ולמעט התנאי האמור בפרט ;"4 'הקובע" יבוא "מיום תחילתו של תיקון מס - )2( בפסקה (ב) )" יבוא "יום2009 בינואר30( ברישה, במקום "יום ה' בשבט התשס"ט )1( " ובמקום "מהמועד הקובע" יבוא "מיום תחילתו2 'תחילתו של תיקון מס ;"4 'של תיקון מס )" יבוא3(8 בפסקת משנה (א), אחרי "למעט בחינות שנקבעו לפי סעיף )2( ) שבתוספת הראשונה" ובמקום "למועד1(5 "ולמעט התנאי האמור בפרט ;"2 'הקובע" יבוא "ליום תחילתו של תיקון מס בפסקת משנה (ב), אחרי "למעט הכשרה מעשית ובחינות שנקבעו לפי )3( ") שבתוספת הראשונה1(5 )" יבוא "ולמעט התנאי האמור בפרט3(8 סעיף )" יבוא "יום תחילתו של2009 בינואר30( ובמקום "יום ה' בשבט התשס"ט ;"2 'תיקון מס - )3( בפסקה (ג) )" יבוא "יום2009 בינואר30( ברישה, במקום "יום ה' בשבט התשס"ט )1( ")3(8 " ואחרי "למעט בחינות שנקבעו לפי סעיף2 'תחילתו של תיקון מס ;") שבתוספת הראשונה1(5 יבוא "ולמעט התנאי האמור בפרט לחוק קובע תנאים המתייחסים ל"מועד58 סעיף ) קובע, כי המבקש תעודה2(–) ו1()הקובע": סעיף קטן (ט בקרימינולוגיה קלינית במסגרת הוראות המעבר, צריך " חודשים מ"מהמועד הקובע12 להגיש את בקשתו בתוך )(א) נקבע תנאי נוסף לקבלת תעודה2()ובסעיף קטן (ט כאמור והוא עיסוק בקרימינולוגיה קלינית בישראל במשך ."שנה לפחות במהלך חמש השנים שקדמו ל"מועד הקובע ) לחוק קובע כי "המועד הקובע" לעניין סעיף1()(ג58 סעיף .)2010 במרס15( (ט) לחוק הוא יום כ"ט באדר התש"ע58 עקב מחיקת ההחלה של ההגדרה "המועד הקובע" על )1()(ג58 קרימינולוגיה קלינית, כפי שמוצע בתיקון לסעיף ) להצעת החוק (ר' דברי הסבר1(2 לחוק כנוסחו בסעיף לעיל), ובשל הרצון ליצור אחידות לגבי כל מקצועות הבריאות החדשים, מוצע להוסיף את ההגדרה "יום ", שהוא כאמור יום תחילתו של4 'תחילתו של תיקון מס החוק המוצע, אשר תחול לגבי כל מקצועות הבריאות החדשים. להגדרה המוצעת, תהיה בעיקר השלכה לגבי המועד שבו יש להגיש בקשה לקבלת תעודה קבועה או חודשים12 זמנית, בכל מקצועות הבריאות החדשים, שהוא .מיום כניסתו לתוקף של החוק המוצע )3( לפסקה (ח) לחוק קובע כי מי שהיתה בידו ערב58    סעיף ,"יום התחילה", תעודת הכרה במעמד במקצוע בריאות (ז) לחוק, באחד ממקצועות הבריאות58 כהגדרתה בסעיף החדשים, זכאי לקבל תעודה באותו מקצוע בריאות, ובלבד חודשים מיום התחילה ועמד12 שהגיש בקשה לכך בתוך .בתנאים נוספים הנזכרים בסעיף ,   מוצע לאפשר למי שהיתה בידו תעודת הכרה כאמור לפנות בבקשה לקבל תעודה, בלא הגבלת זמן. זאת, מכיוון שמדובר בעוסקים ותיקים, בעלי תעודות הכרה אשר הונפקו להם בידי משרד הבריאות לאחר שזה הכיר בהם .בעבר לצורך עיסוק במקצוע הבריאות )4( לפסקה )1()לפסקאות משנה (א), (ב) ו–(ג ) לחוק קובעת, כי מי שזכאי2()(ט58    הוראת סעיף לתואר אקדמי שני בקרימינולוגיה קלינית, וסיים את )2009 בינואר30( לימודיו עד יום ה' בשבט התשס"ט לחוק), זכאי57 שהוא יום תחילתו של החוק (לפי סעיף חודשים12 לקבל תעודה ובלבד שהגיש בקשה לכך בתוך במרס15( מהמועד הקובע, קרי עד יום ט' באדר ב' התשע"א .), ושעמד בשאר התנאים הנדרשים בסעיף2011 ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג733 - הצעות חוק הממשלה 117 בינואר30( בפסקת משנה (א), במקום "עד יום י"ט בשבט התשע"ג )2( ", במקום4 ' חודשים מיום תחילתו של תיקון מס24 )" יבוא "עד תום2013 28 )" יבוא "בתוך2013 באפריל30( "לא יאוחר מיום כ' באייר התשע"ג " והסיפה החל במילים "ולגבי עיסוק4 'חודשים מיום תחילתו של תיקון מס ; תימחק- "כאמור ; תימחק- )פסקת משנה (ב )3( מוצע להיטיב עם המבקשים תעודה בקרימינולוגיה קלינית במסגרת הוראות המעבר, ולדחות את המועד לעניין עד יום תחילתו- הוכחת העיסוק בקרימינולוגיה קלינית (שהוא כאמור יום י"ח באדר ב' התשע"א2 'של תיקון מס )) וכן את המועד להגשת בקשה לקבלת2011 במרס24( . חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע12 עד- תעודה כמו כן מוצע להבהיר כי הוראות המעבר מאפשרות לכל מי שבידו תואר שני בקרימינולוגיה קלינית והוא ,עומד בשאר דרישות החוק, עד למועדים הקבועים בסעיף לקבל תעודה גם אם התואר הראשון שבידו אינו באחד ) שבתוספת הראשונה1(5 מהמקצועות המנויים בסעיף .לחוק עוד מוצע ליצור אחידות בין המועדים הנדרשים לעניין הוכחת העיסוק בקרימינולוגיה קלינית לגבי מי שזכאי לתואר אקדמי שני בקרמינולוגיה קלינית ממוסד בוגר חו"ל) לפי סעיף- להשכלה גבוהה בחוץ לארץ (להלן ) לחוק2()(ט58 ) לחוק. פסקת משנה (א) של סעיף2()(ט58 קובעת, בין השאר, כי יש להוכיח עיסוק בישראל במשך ,שנה לפחות במהלך חמש השנים שקדמו למועד הקובע ), ופסקת2010 במרס15( קרי עד יום כ"ט באדר התש"ע משנה (ב) של אותו סעיף קובעת, בין השאר, כי יש להוכיח עיסוק בישראל במשך חמש שנים לפחות עד יום ה' בשבט .)2009 בינואר30( התשס"ט מוצע לדחות את המועדים הנזכרים לעיל למועד אחיד, שלפיו המועד האחרון להשלמת דרישת העיסוק ,) לחוק2()(ט58 בקרימינולוגיה קלינית מבוגר חו"ל לפי סעיף , שהוא כאמור יום י"ח2 'יהיה יום תחילתו של תיקון מס .)2011 במרס24( באדר ב' התשע"א )3(–) ו2()לפסקת משנה (ג )(א) לחוק אשר קובע כי3()(ט58 מוצע לתקן את סעיף בוגר חו"ל אשר סיים את לימודיו עד יום ה' בשבט התשס"ט ), שהוא יום תחילתו של החוק לפי2009 בינואר30( , לחוק, זכאי לקבל תעודה בקרימינולוגיה קלינית57 סעיף ובלבד שהגיש בקשה לכך עד יום כ' באייר התשע"ג ) ושעסק בקרימינולוגיה קלינית בישראל2013 באפריל30( בהיקף ניכר, במשך שנה לפחות עד יום י"ט בשבט התשע"ג ), בתנאים המפורטים בסעיף. לפי הסעיף2013 בינואר30( האמור המועד הסופי להשלמת דרישת העיסוק של בוגר ,חו"ל כאמור הוא ארבע שנים מיום תחילתו של החוק ומועד הגשת הבקשה לקבלת תעודה הוא שלושה חודשים .לאחר המועד האחרון להשלמת דרישת העיסוק מוצע לדחות את המועד האחרון לעניין סיום , קרי ליום י"ח2 'הלימודים, ליום תחילתו של תיקון מס ). כמו כן מוצע לדחות2011 במרס24( באדר ב' התשע"א את מועד השלמת דרישת העיסוק כך שיהיה שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע, ובהתאמה לדחות גם את המועד האחרון להגשת בקשה לקבלת תעודה כך שיהיה שלושה חודשים לאחר המועד האחרון המוצע להשלמת .דרישת העיסוק )(א) סיפה לחוק קובעת3()(ט58 זאת ועוד, הוראת סעיף כי לגבי עיסוק בקרימינולוגיה קלינית לאחר יום כ"ה בשבט ) נדרש המבקש לקבל תעודה לפי2011 בינואר30( התשע"א החוק ולהוכיח כי הוא בעל תעודה זמנית שניתנה לו לפי .)פסקת משנה (ב :)(א) קובעת לאמור3()(ט58 פסקת משנה (ב) של סעיף "(ב)  תעודה זמנית בקרימינולוגיה קלינית, שתוקפה ), ובלבד2013 בינואר30( יוגבל עד ליום י"ט בשבט התשע"ג ; חודשים מהמועד הקובע12 שהגיש בקשה לכך בתוך ,המנהל רשאי להגביל תעודה זמנית בכל תנאי הדרוש לדעתו, כדי להבטיח את בריאות הציבור, לרבות איסור ,עיסוק בפעולות ייחודיות או בפעולות מסוימות שקבע בהתחשב, בין השאר, בהשכלתו של המבקש; מי שניתנה לו תעודה זמנית בקרימינולוגיה קלינית יראו אותו כבעל תעודה בקרימינולוגיה קלינית כל עוד התעודה הזמנית ".עומדת בתוקפה, ובכפוף לתנאים שנקבעו בה מאחר שהחוק כנוסחו היום מאפשר, לצורך קבלת תעודה בקרימינולוגיה קלינית לפי החוק, להשלים את שנת העיסוק בקרימינולוגיה קלינית עד יום י"ט בשבט התשע"ג ), התעורר הצורך לאפשר מתן תעודות2013 בינואר30( זמניות כאמור. אלמלא התעודה הזמנית, היה על בוגר חו"ל להשלים את שנת העיסוק עד יום א' בניסן התשע"ב ), שכן ממועד זה חלות ההוראות האיסוריות2012 במרס24( .) להצעת החוק5 ) המוצע בסעיף2(18 (ר' דברי הסבר לסעיף מוצע לקבוע כי המועד האחרון להשלמת דרישת העיסוק של בוגר חו"ל יהיה זהה למועד המוצע בהצעת חוק שנתיים מיום- זו לכניסתן לתוקף של ההוראות האיסוריות להצעת החוק5 תחילתו של החוק המוצע (ר' לעניין זה סעיף ). לאור זאת, מתייתר2 ') בתיקון מס2(18 המתקן את סעיף הצורך בתעודה זמנית, מאחר שבתקופה שבמהלכה ניתן להשלים את דרישת העיסוק כאמור ההוראות האיסוריות ))(א3()(ט58 עדיין אינן בתוקף. לפיכך מוצע למחוק את סעיף )(ב) לחוק שדנים בתעודה3()(ט58 סיפה לחוק וכן את סעיף .הזמנית בינואר30( בפסקת משנה (א), במקום "עד יום י"ט בשבט התשע"ג )2( ", במקום4 ' חודשים מיום תחילתו של תיקון מס24 )" יבוא "עד תום2013 28 )" יבוא "בתוך2013 באפריל30( "לא יאוחר מיום כ' באייר התשע"ג " והסיפה החל במילים "ולגבי עיסוק4 'חודשים מיום תחילתו של תיקון מס ; תימחק- "כאמור ; תימחק- )פסקת משנה (ב )3( ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג733 - הצעות חוק הממשלה 118 בסעיפים קטנים (י) ו–(יא), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון )5( ;"2 '" ובמקום "מיום התחילה" יבוא "מיום תחילתו של תיקון מס2 'מס בסעיפים קטנים (יב) ו–(יג), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון )6( ;"4 '" ובמקום "מיום התחילה" יבוא "מיום תחילתו של תיקון מס2 'מס " ובמקום2 'בסעיף קטן (יד), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון מס )7( חודשים מיום42" תעודה זמנית)" יבוא- חודשים מיום התחילה (בסעיף קטן זה36" תעודה זמנית), ובלבד שהגיש בקשה לכך- (בסעיף קטן זה4 'תחילתו של תיקון מס ;"4 ' חודשים מיום תחילתו של תיקון מס12 בתוך בסעיף קטן (טו), אחרי "במשך חמש שנים לפחות" יבוא "ערב יום תחילתו של )8( ;"4 '" ובמקום "מיום התחילה" יבוא "מיום תחילתו של תיקון מס2 'תיקון מס " ובמקום2 'בסעיף קטן (טז), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון מס )9( ;"4 '"מיום התחילה" יבוא "מיום תחילתו של תיקון מס ;"2 ') בסעיף קטן (יז), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון מס10( )5( לפסקה (י) ו–(יא) לחוק קובע כמה תנאים המתייחסים58    סעיף (ז) לחוק כיום58 ל"יום התחילה", אשר מוגדר בסעיף . מוצע, לשם הבהירות והאחידות2 'תחילתו של תיקון מס "4 'ולאור הוספת ההגדרה "יום תחילתו של תיקון מס המוצעת, לשנות את המונח "יום התחילה" שלעיל במונח " וזאת בלי לשנות את תוכנו2 '"יום תחילתו של תיקון מס של המוגדר (ראה דברי הסבר להגדרה "יום תחילתו של )2(3 (ז) לחוק, המוצעת בסעיף58 " בסעיף2 'תיקון מס .)להצעת חוק זו )6( לפסקה (יב) ו–(יג) לחוק קובע כי מי שעסק בפודיאטריה58    סעיף ,בישראל, ערב יום התחילה, בתנאים המפורטים בסעיף זכאי לקבלת תעודה בפודיאטריה, ובלבד שהגיש בקשה חודשים מיום התחילה, קרי עד יום י"ח12 לכך בתוך ) ושעמד בשאר הדרישות2011 במרס24( באדר ב' התשע"א .הנזכרות בסעיף בהתאמה לתיקון המוצע בהצעת חוק זו לגבי מקצועות הבריאות החדשים, מוצע גם כאן, לדחות את המועד האחרון להגשת בקשה לקבלת תעודה כך שיהיה . חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע12 )7( לפסקה (יד) לחוק קובע כי מי שעסק בפודיאטריה58    סעיף בישראל ערב יום התחילה ומתקיימים בו התנאים ,המפורטים בסעיף, זכאי לקבל תעודה זמנית בפודיאטריה שנים3 שתוקפה יוגבל לתקופות שלא יעלו בסך הכל על 'מיום התחילה, כלומר לכל המאוחר עד יום כ"ב באדר ב ), וזאת כדי שיוכל להשלים תקופת2014 במרס24( התשע"ד עיסוק בפודיאטריה של שנתיים וחצי ולעמוד בבחינה כפי .) לתוספת הראשונה לחוק4(6 ) ובפרט3(6 שנדרש בפרט מוצע להאריך את התקופה שבה ניתן לקבל תעודה שנים וחצי מיום3 זמנית בפודיאטריה, כך שתסתיים בתום .תחילתו של החוק המוצע מוצע להבהיר, כי בדומה לשאר התעודות הניתנות במקצועות הבריאות, גם תעודה זמנית בפודיאטריה תינתן חודשים מיום תחילתו של12 לפי בקשה שהוגשה בתוך .החוק המוצע )8( לפסקה (טו) לחוק אשר דן בפודיאטריה58    מוצע לתקן את סעיף ,ניתוחית, ולהבהיר בו כי בדומה לשאר מקצועות הבריאות גם כאן, הדרישה לעיסוק במשך חמש שנים לפחות במקצוע הבריאות שבו מתבקשת התעודה, כוונתה חמש השנים שקדמו ליום התחילה. לפיכך מוצע להוסיף את המילים " שהוא ההגדרה המוצעת2 '"יום תחילתו של תיקון מס המחליפה את ההגדרה הקיימת ל"יום התחילה" (ר' דברי " המוצעת2 'הסבר להגדרה "יום תחילתו של תיקון מס .)) להצעת חוק זו2(3 בסעיף כמו כן, בדומה לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו לגבי שאר המקצועות החדשים, מוצע גם כאן לשנות את המועד האחרון להגשת הבקשה לקבלת תעודה בפודיאטריה ניתוחית אשר נקבע ליום א' בניסן התשע"ב חודשים מיום התחילה), ולדחותו, כך12( )2012 במרס24( . חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע12 שיהיה )11( ) עד9( לפסקאות 58    בסעיפים קטנים (טז), (יז), (יח) ו–(יט) של סעיף לחוק, אשר דנים בהוראות המעבר הנוגעות לפודיאטריה ניתוחית וכירופרקטיקה, מוצע לקבוע, בדומה למוצע בשאר מקצועות הבריאות החדשים, כי המועד האחרון להגשת הבקשה במקצועות אלה אשר נקבע ליום א' בניסן התשע"ב חודשים מיום התחילה), יידחה ויהיה12( )2012 במרס24( חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע. כמו כן מוצע12 ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג733 - הצעות חוק הממשלה 119 ) בסעיפים קטנים (יח) ו–(יט), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון11( ;"4 '" ובמקום "מיום התחילה" יבוא "מיום תחילתו של תיקון מס2 'מס "2 ') בסעיף קטן (כ), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון מס12( ובמקום הסיפה החל במילים "זכאי לקבל תעודה זמנית" יבוא "זכאי לקבל תעודה ) שבתוספת הראשונה5(8 בכירופרקטיקה, ובלבד שהשלים את התנאי האמור בפרט חודשים28 והגיש בקשה לכך בתוך4 ' חודשים מיום תחילתו של תיקון מס24 עד תום ."4 'מיום תחילתו של תיקון מס 59 תיקון סעיף.4 ."57 לחוק העיקרי, אחרי "ליום התחילה" יבוא "כמשמעותו בסעיף59 בסעיף תיקון חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון )2 'מס .5 , בסעיף2010-), התש"ע2 'בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס ), במקום "מיום פרסומו של חוק זה" יבוא "מיום פרסומו של חוק הסדרת העיסוק2(18 ."2012-), התשע"ב4 'במקצועות הבריאות (תיקון מס לשנות את המונח "יום התחילה" במונח "יום תחילתו " וזאת בלי לשנות את תוכנו של המוגדר2 'של תיקון מס "2 '(ר' דברי הסבר להגדרה "יום תחילתו של תיקון מס .)) להצעת חוק זו2(3 (ז) לחוק, המוצעת בסעיף58 בסעיף )12( לפסקה :(כ) קובע לאמור58    סעיף "(כ)  מי שהוכיח להנחת דעתו של המנהל כי עסק בכירופרקטיקה בישראל ערב יום התחילה, ומתקיימים בו , למעט התנאים הקבועים8 כל התנאים הקבועים בסעיף ) שבתוספת הראשונה, זכאי לקבל תעודה6(–) ו5(8 בפרט חודשים מיום12–זמנית בכירופרקטיקה, שתוקפה יוגבל ל תעודה זמנית); השר רשאי- התחילה (בסעיף קטן זה להאריך, בצו, את התקופה האמורה בסעיף קטן זה בשנה אחת נוספת; המנהל רשאי להגביל תעודה זמנית בכל תנאי הדרוש, לדעתו, כדי להבטיח את בריאות הציבור, לרבות איסור עיסוק בפעולות ייחודיות או בפעולות מסוימות שקבע, בהתחשב, בין השאר, בהשכלתו ובניסיונו המקצועי של המבקש; מי שניתנה לו תעודה זמנית יראו אותו כבעל תעודה במקצוע בריאות, כל עוד התעודה הזמנית עומדת בתוקפה, ובכפוף לתנאים שנקבעו בה; אין בהוראות סעיף ".)קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף קטן (יט הסעיף האמור קובע כי מי שעסק בכירופרקטיקה בישראל ערב יום התחילה ומתקיימים בו כל התנאים , למעט הבחינות וחצי שנת העבודה8 הקבועים בסעיף ,)) לתוספת הראשונה לחוק6(–) ו5(8 בפיקוח (כנדרש בפרט חודשים12–זכאי לקבל תעודה זמנית שתוקפה יוגבל ל ,מיום התחילה, עם אפשרות להארכתה בשנה אחת נוספת במרס24( קרי לכל המאוחר עד יום י"ג בניסן התשע"ג ) שבו כי מועד כניסתן2(18 קבע בסעיף2 '). תיקון מס2013 לתוקף של ההוראות האיסוריות הוא בתום שנתיים מיום 24( , כלומר ביום א' בניסן התשע"ב2 'פרסומו של תיקון מס ). מאחר שמועד כניסתן לתוקף של ההוראות2012 במרס האיסוריות מוקדם מתום התקופה שבה ניתן להשלים את .דרישת העיסוק, היה צורך במתן תעודה זמנית מאחר שמוצע בהצעת חוק זו לדחות את מועד כניסתן לתוקף של ההוראות האיסוריות כך שייכנסו לתוקפן רק שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע, הרי שנוצרה תקופה מספקת של שנתיים כדי להשלים חצי שנת עבודה .בפיקוח, בלי שיהיה צורך בתעודה זמנית לפיכך מוצע, בדומה להוראה לגבי קרימינולוגיה )(ג) להצעת4(3 ) המוצע בסעיף3()(ט58 קלינית שבסעיף החוק, לקבוע כי כירופרקט יוכל להשלים את חצי שנת ,העבודה בתוך שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע וכן כי הוא יוכל עד שלושה חודשים לאחר מכן להגיש את הבקשה לקבלת תעודה בכירופרקטיקה. עוד מוצע (כ) לחוק לגבי תעודה זמנית58 למחוק את הסיפה של סעיף .בכירופרקטיקה לחוק, שעניינו חובת התקנת תקנות59 סעיף 4 סעיף ראשונות, קובע כי תקנות הנזכרות בסעיף יותקנו לחוק, שעניינו תחילה, מגדיר57 עד יום התחילה. סעיף .את יום התחילה של החוק כשישה חודשים מיום פרסומו )2008 ביולי30( החוק פורסם ביום כ"ז בתמוז התשס"ח ולפיכך יום תחילתו של החוק הוא יום ה' בשבט התשס"ט .)2009 בינואר30( מאחר שמוצע לצמצם את משמעות יום התחילה לחוק רק לעניין אותו סעיף (ראה דברי הסבר57 שבסעיף להצעת החוק), מוצע2 לחוק המוצע בסעיף57 לסעיף לחוק עדיין57 להבהיר כי משמעות יום התחילה שבסעיף . לחוק59 חלה גם לעניין סעיף לחוק, שעניינו תחילה, קובע כי תחילתו57 סעיף 5 סעיף של החוק "שישה חודשים מיום פרסומו (להלן 50 ,47 ,16 ,7 עד4 יום התחילה), למעט הוראות סעיפים- שתחילתם שנתיים מיום התחילה". כאמור56– ו54 ,52 עד ביולי30( לעיל, החוק פורסם ביום כ"ז בתמוז התשס"ח ) ולפיכך יום תחילתו הוא יום ה' בשבט התשס"ט2008 ) ויום תחילתם של הסעיפים שפורטו לעיל2009 בינואר30( .)2011 בינואר30( הוא כ"ה בשבט התשע"א ) בסעיפים קטנים (יח) ו–(יט), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון11( ;"4 '" ובמקום "מיום התחילה" יבוא "מיום תחילתו של תיקון מס2 'מס "2 ') בסעיף קטן (כ), במקום "יום התחילה" יבוא "יום תחילתו של תיקון מס12( ובמקום הסיפה החל במילים "זכאי לקבל תעודה זמנית" יבוא "זכאי לקבל תעודה ) שבתוספת הראשונה5(8 בכירופרקטיקה, ובלבד שהשלים את התנאי האמור בפרט חודשים28 והגיש בקשה לכך בתוך4 ' חודשים מיום תחילתו של תיקון מס24 עד תום ."4 'מיום תחילתו של תיקון מס .4 ."57 לחוק העיקרי, אחרי "ליום התחילה" יבוא "כמשמעותו בסעיף59 בסעיף59 תיקון סעיף .5 , בסעיף2010-), התש"ע2 'בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס ), במקום "מיום פרסומו של חוק זה" יבוא "מיום פרסומו של חוק הסדרת העיסוק2(18 ."2012-), התשע"ב4 'במקצועות הבריאות (תיקון מס תיקון חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון )2 'מס ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג733 - הצעות חוק הממשלה 120 תיקון חוק חינוך מיוחד .6 (ג), במקום "או הריפוי בדיבור" יבוא18 , בסעיף3‏1988-בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח "הריפוי בדיבור או הקרימינולוגיה הקלינית" ובמקום "או קלינאי תקשורת" יבוא .""קלינאי תקשורת או קרימינולוג קליני תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי .7 ב, במקום "או ההפרעות21 , בסעיף4‏1994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד בתקשורת והריפוי בדיבור" יבוא "ההפרעות בתקשורת והריפוי בדיבור, הקרימינולוגיה הקלינית, הפודיאטריה, הפודיאטריה הניתוחית, או הכירופרקטיקה" במקום "או קלינאי תקשורת" יבוא "קלינאי תקשורת, קרימינולוג קליני, פודיאטר, פודיאטר מנתח או ."כירופרקט תחילה .8 ,)2 ') לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות (תיקון מס2(18 תחילתו של סעיף .)2012 במרס24( לחוק זה, ביום א' בניסן התשע"ב5 , כנוסחו בסעיף2010-התש"ע לחוק עוסקים בתיקונים56– ו54 ,52 עד50 סעיפים לחוק עוסקים47 ,16 ,7 עד4 עקיפים לחוקים שונים וסעיפים ייחוד התואר, תחומי מומחיות- בהוראות האיסוריות .ועונשין, בהתאמה אשר הסדיר כאמור את העיסוק במקצועות2 'תיקון מס ) שבו, כי ההוראות2(18 הבריאות החדשים, קובע בסעיף האיסוריות יחולו על מקצועות אלה במועד מאוחר יותר בתום- מהמועד שנקבע לגבי מקצועות הבריאות הישנים (שהוא יום ט' בניסן2 'שנתיים מיום פרסומו של תיקון מס 24( )), קרי ביום א' בניסן התשע"ב2010 במרס24( התש"ע .)2012 במרס ולדחות בו את מועד2 'מוצע לתקן את תיקון מס תחילתן של ההוראות האיסוריות, לגבי מקצועות הבריאות החדשים, כך שיהיה שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע. זאת, במקביל לדחיית המועד האחרון להגשת עד לשנה מיום- הבקשה לקבלת תעודה במקצועות אלה תחילתו של החוק המוצע. כך ייווצר לפי המוצע פרק זמן של שנה בין המועד האחרון להגשת הבקשה לבין מועד תחילתן של ההוראות האיסוריות, שבו יוכלו מבקשי התעודה לגשת לבחינות ולהשלים את שאר הדרישות .הנדרשות לקבלת התעודה לחוק18 תוקן גם סעיף2 'במסגרת תיקון מס 6 סעיף חוק חינוך- (להלן1988 -חינוך מיוחד, התשמ"ח מיוחד), שעניינו מטפלים שאינם מורים, ונוסף לו סעיף קטן (ג) אשר קובע מי רשאי לתת טיפולים בתחום הפיזיותרפיה, הריפוי בעיסוק או הריפוי בדיבור, הניתנים .לפי חוק חינוך מיוחד מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) האמור ולהוסיף בו את תחום הקרימינולוגיה הקלינית אשר גם בו ניתנים טיפולים .לפי חוק חינוך מיוחד -ב לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד21 סעיף 7 סעיף , שעניינו שירותים פארה–רפואיים1994 , קובע מי רשאי לתת2 'ואשר נחקק במסגרת תיקון מס שירותי בריאות במקצועות הפארה–רפואיים, ובו נזכרים רק מקצועות הבריאות הישנים. לפיכך מוצע לתקן את ב האמור ולהוסיף לו גם את מקצועות הבריאות21 סעיף .החדשים המסדיר, כאמור, את העיסוק2 'תיקון מס 8 סעיף במקצועות הבריאות החדשים, קובע בסעיף ) שבו, כי ההוראות האיסוריות יחולו על ארבעה2(18 2 'מקצועות אלה בתום שנתיים מיום פרסומו של תיקון מס )), קרי החל ביום2010 במרס24( (שהוא יום ט' בניסן התש"ע .)2012 במרס24( א' בניסן התשע"ב להצעת החוק מוצע, כאמור, לתקן את5 בסעיף ) ולדחות את מועד תחילתן של ההוראות2(18 סעיף האיסוריות, כך שיחול שנתיים מיום תחילתו של החוק .המוצע מוצע כי דחיית התחילה של ההוראות האיסוריות כאמור תיכנס לתוקף, באופן רטרואקטיבי, במועד התחילה )2(18 המקורי של ההוראות האיסוריות בהתאם לסעיף , היינו ביום א' בניסן התשע"ב2 'כפי שחוקק בתיקון מס ), וכך לא יראו בבעלי המקצועות החדשים2012 במרס24( שעסקו בתקופת הביניים מהמועד האמור עד למועד חקיקתו של החוק המוצע, עוברי עבירה משמעתית או פלילית. יצוין, כי בפועל לא ננקטו צעדים משמעתיים או פליליים נגד בעלי מקצועות הבריאות החדשים שעסקו בהם בלא תעודה בתקופת הביניים האמורה, שכן הליך הנפקת התעודות טרם הסתיים ובעלי מקצועות רבים טרם .הגישו את בקשותיהם לקבלת תעודה .729 '; התשס"ח, עמ114 'ס"ח התשמ"ח, עמ 3 .582 '; התשע"ב, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג733 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר