הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 באוקטובר15 737 כ"ט בתשרי התשע"ג עמוד 134 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-), התשע"ג10 'הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס 134 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012—), התשע"ג10 'הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס 36 תיקון סעיף.1 — 36 (להלן — החוק העיקרי), בסעיף1‏1973-בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג - )בסעיף קטן (א )1( ,במקום הרישה יבוא "המועצה, לאחר התייעצות עם הוועדה הענפית (א) ;" - באישור השר ושר האוצר, רשאית בכללים :) יבוא1( במקום פסקה (ב) )  להטיל היטלים על מגדלים, משווקים מורשים או יצואנים, לפי1(" ענף, מין או מינים של צמחים, בהתאם לשטח גידולם או משקלם, ויכול שההיטל יהיה מסויג או מדורג לפי עונת שיווקם, ייעודם, מחירם או ,)במסגרת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק כללי (להלן — החוק), הוקמה המועצה1973-התשל"ג המועצה או מועצת- לייצור צמחים ולשיווקם (להלן לחוק, מוסמכת המועצה להטיל36 הצמחים). בסעיף .היטלים על מגדלים, משווקים מורשים או יצואנים ,)8 בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס׳ ) (להלן422 ' (פורסם בס"ח התשס"ז, עמ2007-התשס״ז לחוק, ונקבע בו שיעור מרבי36 ), תוקן סעיף8 '— תיקון מס להיטלים שתוכל המועצה לגבות, במטרה למנוע גביית יתר ולהפחית את הנטל המוטל על המגדלים (ר' דברי ההסבר ,להצעת החוק כפי שפורסמה בה"ח הממשלה התשס"ז , אינה ניתנת ליישום8 '). ואולם לשונו של תיקון מס644 'עמ הלכה למעשה, מהטעמים שיפורטו להלן. לפיכך מוצע בהצעת חוק זו לתקן את החוק באופן שיהיה ניתן ליישמו , תושג בפועל. כמו כן8 'כלשונו, וכך שמטרת תיקון מס .מוצע לבצע תיקונים נוספים, כפי שיפורט להלן )1( לפסקה 1 סעיף )לפסקת משנה (א ) לחוק1(א36 נקבעו בסעיף8 'במסגרת תיקון מס שיעורי מינימום ומקסימום להיטלים שרשאית המועצה להטיל בכללים. כמו כן נקבע בסעיף זה כי שינוי השיעורים כאמור כפוף להסכמת שר האוצר ולאישור ועדת הכספים של הכנסת. נוסף על כך קבועות בחוק מגבלות נוספות .לשימוש שיכולה המועצה לעשות בכספי ההיטלים ) הקובע שיעור מדויק של היטלים1()(א37 לדוגמה, סעיף שישמשו לכיסוי הוצאות המינהל של המועצה; סעיף ) הקובע כי יתרת כספי ההיטלים לאחר הניכויים2()(א37 ) תועבר לחשבון קרן מיוחדת של כל אחד1( לפי פסקה מהענפים או מיני הצמחים שלגביהם הוטלו, ותשמש למימון פעולות המיועדות לקידום ענייניו של הענף או .המין בלבד, ועוד לצד הגבלות אלה הקבועות בחקיקה הראשית, קובע (א) לחוק, כי כללים של המועצה לעניין ההיטלים36 סעיף כפופים גם הם להסכמת שר האוצר ולאישור ועדת הכספים ,של הכנסת. נדמה כי נוכח ההגבלות הקבועות בחוק החשיבות בהכפפת המועצה בקביעת הכללים לאישור ועדת הכספים של הכנסת היא נמוכה ועשויה להקשות שלא לצורך על יכולתה של המועצה לעדכן את ההיטלים ,במסגרת המצומצמת שהותיר לה החוק. עם זאת יודגש כי ייוותר פיקוח מיניסטריאלי של שר החקלאות ושל שר .האוצר על כללים שתקבע המועצה בעניין ההיטלים כמו כן, כדי לעמוד בתנאי של גביית היטל שלא תפחת ,) כאמור1(א36 ולא תעלה על השיעורים הקבועים בסעיף סביר להניח כי יהיה על המועצה לתקן, מדי שנה, את הכללים בדבר היטלים שתקבע בתוקף סמכותה לפי סעיף )3(א) לחוק. כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה (א36 ,) לחוק זה, מוצע, כי בחישוב ההיטלים3(1 המוצעת בסעיף תתבסס המועצה על ממוצע של הפדיון השנתי, שטח הגידול והיקף השיווק, על בסיס נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן — הלמ"ס), בשלוש השנים הראשונות מתוך ארבע השנים שקדמו לקביעת ההיטלים. זאת, משום שנתוני הלמ"ס ביחס לכל שנה נתונה, מתפרסמים רק לקראת לחוק מחייב הגשת40 אמצע השנה שלאחריה. כמו כן, סעיף תקציב המועצה לאישור שר החקלאות ושר האוצר חודשיים לפחות לפני התחלת שנת הכספים. כך, ייוותרו למועצה .חודשים ספורים לעדכון כללי ההיטלים לשנה העוקבת הכפפת המועצה, בקביעת הכללים, להליך אישורים כה מורכב, עלול להקשות עליה מאוד בעדכון כללי .ההיטלים במסגרת המועדים כאמור מהטעמים המפורטים לעיל, מוצע לבטל את הדרישה לקבלת אישור ועדת הכספים של הכנסת כתנאי להתקנת .הכללים על ידי המועצה )לפסקת משנה (ב ) לחוק קובע כי המועצה רשאית "להטיל1()(א36 סעיף היטלים על מגדלים, משווקים מורשים או יצואנים, ויכול .1081 '; התשע"א, עמ310 'ס"ח התשל"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג737 - הצעות חוק הממשלה 135 צורת אריזתם של הצמחים; היטל לפי מין או מינים יוטל לאחר שנתנה המועצה הזדמנות למגדלי המין או המינים להשמיע את עמדתם, בדרך ;";שתקבע המועצה ;"), אחרי "דינים וחשבונות" יבוא "מסמכים ונתונים3( בפסקה (ג) ), במקום "שיעור ההיטלים שייקבעו" יבוא "ההיטלים שתקבע1בסעיף קטן (א )2( המועצה", במקום "יפחת" יבוא "יפחתו", במקום "מסך הפדיון במכירה בסיטונות של הצמחים באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, ששווקו בעונה הקודמת לקביעת ההיטלים" יבוא "מהפדיון לשטח או מהפדיון למשקל, לפי העניין", ובמקום ;""יעלה" יבוא "יעלו :) יבוא2אחרי סעיף קטן (א )3( )  המועצה תקבע את הפדיון השנתי, שטח הגידול והיקף השיווק בהתאם3"(א לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ורשאית היא להסתייע בנתונים שבידה ושבידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר; המועצה תפרסם לעיון הציבור במשרדיה ובאתר האינטרנט שלה את הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, שטח הגידול השנתי והמשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל, בכל אחת מהשנים .בתקופה הקובעת שההיטל יהיה כללי לכמה ענפים, לענף מסוים או למין או מינים של צמחים שהוקמו לגביהם ועדות משנה לפי סעיף א(ד), או מסויג או מדורג לפי אזורים, לפי מיני צמחים, וכן10 לפי עונת שיווקם, ייעודם, מחירם, שטח גידולם, משקלם .";או צורת אריזתם של הצמחים א(א) לחוק מחייב את שר החקלאות למנות10 סעיף ועדה ענפית לכל ענף. לעומת זאת, לא הוטלה חובה דומה בחוק להקים ועדות משנה לכל מין או לחלק מהם. וכך :א(ד) לחוק10 קובע לעניין זה סעיף "הועדה הענפית רשאית, ואם דרש השר — חייבת היא, למנות לעצמה ועדת משנה לכל מין של צמחים ".)(בחוק זה — ועדת משנה ,עמדת המועצה היא, כי הקמת ועדת משנה שמשמעותה למעשה היא העברת הניהול, לגבי אותו מין צמחים, מהדרג הענפי לדרג המשני, היא בבחינת חריג לכלל המתקיים רק בנסיבות מיוחדות. נסיבות כאלה לא התקיימו ולכן לא הוקמו עד היום ועדות משנה. לעומת זאת, קיים צורך תדיר לקבוע היטל שונה על מיני צמחים שונים בתוך אותו ענף. לפיכך, התניית אפשרות זו בהקמת .ועדת משנה היא שגויה עם זאת מוצע לחייב את המועצה, לפני הטלת ההיטלים, לאפשר לכלל ציבור המגדלים להשמיע את .עמדתם בנוגע להיטל שבכוונת המועצה להטיל עליהם כמו כן מוצע לבצע תיקונים נוספים בנוסחה של פסקה ) לאור אי–בהירותה ולמחוק תנאים וביטויים שמופיעים1( .בה ושאינם רלוונטיים )לפסקת משנה (ג מוצע להסמיך את המועצה, נוסף על סמכותה ), למסור גם מסמכים ונתונים לצורכי3()(א36 הקיימת בסעיף .ההיטלים כאמור בסעיף )3(–) ו2( לפסקאות :) לחוק קובע לאמור1(א36 סעיף "שיעור ההיטלים שייקבעו לפי סעיף קטן (א) לא יפחת מסך הפדיון במכירה בסיטונות של הצמחים0.25%–מ באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, ששווקו בעונה הקודמת לקביעת ההיטלים (בסעיף קטן זה — רצפת מסך הפדיון כאמור (בסעיף0.8% ההיטל), ולא יעלה על ."...)קטן זה — תקרת ההיטל הקביעה כי התקרה תחושב במונחים של פדיון במכירה בסיטונות, חייבה כי גם ההיטל עצמו ייקבע .במונחים אלה, כלומר לפי הפדיון האישי של כל מגדל באופן זה, הפדיון המצטבר של כלל המגדלים במין או בענף, לא יעלה על התקרה. ואולם קביעת ההיטל כאמור אינה אפשרית, באשר לא קיימים בנמצא, לא אצל הלמ"ס .ולא אצל המועצה, נתוני פדיון אישיים של המגדלים בהתאם לכך, ההיטלים נקבעו בעבר וממשיכים להיקבע גם כיום, בהתאם לתקנות מועצת הצמחים (ייצור , (פורסמו בק"ת התשס"ז2007-ושיווק) (היטלים), התשס"ז ) (להלן — התקנות), ביחס לשטח הגידול (סכום649 'עמ .)לדונם) או ביחס למשקל התוצרת (סכום לטון צורת אריזתם של הצמחים; היטל לפי מין או מינים יוטל לאחר שנתנה המועצה הזדמנות למגדלי המין או המינים להשמיע את עמדתם, בדרך ;";שתקבע המועצה ;"), אחרי "דינים וחשבונות" יבוא "מסמכים ונתונים3( בפסקה (ג) ), במקום "שיעור ההיטלים שייקבעו" יבוא "ההיטלים שתקבע1בסעיף קטן (א )2( המועצה", במקום "יפחת" יבוא "יפחתו", במקום "מסך הפדיון במכירה בסיטונות של הצמחים באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, ששווקו בעונה הקודמת לקביעת ההיטלים" יבוא "מהפדיון לשטח או מהפדיון למשקל, לפי העניין", ובמקום ;""יעלה" יבוא "יעלו :) יבוא2אחרי סעיף קטן (א )3( )  המועצה תקבע את הפדיון השנתי, שטח הגידול והיקף השיווק בהתאם3"(א לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ורשאית היא להסתייע בנתונים שבידה ושבידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר; המועצה תפרסם לעיון הציבור במשרדיה ובאתר האינטרנט שלה את הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, שטח הגידול השנתי והמשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל, בכל אחת מהשנים .בתקופה הקובעת ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג737 - הצעות חוק הממשלה 136 - )  בסעיף זה4(א "הפדיון לשטח" — הסכום המתקבל מחלוקת הפדיון השנתי בשטח ;הגידול "הפדיון למשקל" — הסכום המתקבל מחלוקת הפדיון השנתי בהיקף ;השיווק "הפדיון השנתי" — ממוצע הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, בתקופה ;הקובעת, של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל "שטח הגידול" — ממוצע שטח הגידול השנתי, בתקופה הקובעת, של ;הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל "היקף השיווק" — ממוצע המשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ;ההיטל, ששווקו בתקופה הקובעת "התקופה הקובעת" — שלוש השנים הראשונות מתוך ארבע השנים שקדמו ".לקביעת ההיטלים 77 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא76 אחרי סעיף "הוראת מעבר וחובת קביעת כללים ראשונים .77 ,)תקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (היטלים (א) , יעמדו בתוקפם כל עוד לא נקבעו כללים2‏2007-התשס"ז .)(א36 ראשונים לפי סעיף (א) ייקבעו בתוך שישה36 כללים ראשונים לפי סעיף (ב) חודשים מיום תחילתו של חוק מועצת הצמחים (ייצור ".2012-), התשע"ג10 'ושיווק) (תיקון מס לפיכך, מן ההכרח לתקן את החוק כדי ליצור מכנה משותף בין תקרת ההיטל, שנקבעה במונחי פדיון, לבין .ההיטל עצמו שנקבע במונחי שטח או משקל בעיה נוספת המחייבת תיקון בעניין זה היא הזיקה ,) האמור; ראשית1(א36 ל"עונה הקודמת" הקבועה בסעיף המונח "עונה" אינו ישים לענף, היות שלמיני צמחים שונים באותו ענף, עונת גידול שונה. שנית, הנתונים הקיימים הן .בלמ"ס והן במועצה מתייחסים לשנה קלנדרית ולא לעונה ,יתרה מזאת, הנתונים המתייחסים ל"שנה" מתפרסמים ביחס לכל שנה נתונה, רק לקראת אמצע השנה שלאחריה וקביעת ההיטלים מחייבת ידיעת הנתונים מראש. יצוין לחוק מחייב הגשת תקציב המועצה40 לעניין זה, כי סעיף לאישור שר החקלאות ושר האוצר חודשיים לפחות לפני .התחלת שנת הכספים על כן, מוצע כי בחישוב ההיטלים, תתבסס המועצה על ממוצע של הפדיון השנתי, שטח הגידול והיקף השיווק בשלוש השנים הראשונות מתוך ארבע השנים שקדמו לקביעת ההיטלים (להלן — התקופה הקובעת). הנתונים יילקחו מהלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אך בשל הערת הלמ"ס לעניין הנתונים המפורסמים על ידה, מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית להסתייע בנתונים שבידה ושבידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר. כמו כן מוצע לחייב את המועצה, למען השקיפות, לפרסם לציבור את הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, שטח הגידול השנתי והמשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל, בכל אחת .מהשנים בתקופה הקובעת החליף את סמכות השר8 'כאמור לעיל, תיקון מס 2 סעיף לקבוע תקנות, בסמכותה של המועצה לקבוע .כללים, ואולם עד היום טרם נקבעו כללים כאמור למען הסר ספק, מוצע להבהיר, כי בהתאם לסעיף , אשר קובע כי "מקום1981- לחוק הפרשנות, התשמ"א23 - שהחיקוק המבטל קובע הוראות במקום המבוטלות התקנות והמינויים שנעשו מכוח ההוראות המבוטלות יעמדו בתקפם עד שיבוטלו בתקנות ובמינויים מכוח החיקוק המבטל" יעמדו התקנות בתוקפן עד שתקבע .המועצה את הכללים החדשים כאמור בחוק )(א36 עוד מוצע לקבוע כי כללים ראשונים לפי סעיף לחוק זה ייקבעו בתוך שישה חודשים מיום1 כנוסחו בסעיף .תחילתו של חוק זה .649 'ק"ת התשס"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 15.10.2012 ,, כ"ט בתשרי התשע"ג737 - הצעות חוק הממשלה      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030     שקלים חדשים1.62 המחיר