הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אריה אלדד
יריב לוין
מרינה סולודקין
דוד אזולאי
אורי מקלב
אורי אורבך
אורי אריאל
זאב אלקין
פ/4611/18
הצעת חוק התובע הכללי, התשע"ג–2012
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה היא להפריד בין התביעה הפלילית לבין הייעוץ המשפטי לממשלה.
מינוי תובע כללי
2.
(א) התובע הכללי יתמנה על ידי שר המשפטים, מבין המועמדים שעליהם המליצה הוועדה הציבורית שמונתה לפי סעיף קטן (ב).
(ב)
(1) שר המשפטים ימנה ועדה ציבורית, אשר תבדוק את כשירותם ואת התאמתם של מועמדים למשרת התובע הכללי ותמליץ לפניו על שניים עד ארבעה מהם, תוך ציון מספר חברי הוועדה שתמכו במועמדותו של כל אחד מהם, ורשאית היא לצרף את הערותיה לגביהם; שמות המועמדים שעליהם המליצה הוועדה יפורסמו ברשומות.
(2) הוועדה הציבורית תהיה בת חמישה חברים, וזה הרכבה :
(א) שופט של בית המשפט העליון בדימוס שימנה נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה היושב ראש;
(ב) נציב שירות המדינה או נציגו;
(ג) ראש לשכת עורכי הדין או נציגו;
(ד) שני חבר הסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה המומחה בתחומי המשפט, שייבחרו בידי הדיקנים של הפקולטות למשפטים ובעלי תפקידים מקבילים להם, במוסדות להשכלה גבוהה המקיימים לימודי משפטים; בסעיף זה, "מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד שהוכר או שקיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19581.
כשירות
3.
כשיר לכהן כתובע כללי מי שנתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא אזרח ותושב ישראלי;
(2) הוא חבר לשכת עורכי הדין;
(3) מי שעסק לא פחות מעשר שנים בייצוג צדדים להליכים פליליים, מהן לפחות חמש שנים בישראל.
משך כהונה
4.
התובע הכללי יכהן תקופת כהונה אחת בלבד בת שבע שנים.
ייחוד כהונה
5.
התובע הכללי לא יעסוק בכל עבודה זולת תפקידו.
ניהול הליכים פליליים
6.
לא ינוהל הליך פלילי מטעם המדינה אלא בידי התובע הכללי או נציגיו.
ייחוד עיסוק בהליכים פליליים
7.
בכפוף לאמור בסעיף 11, התובע הכללי ונציגיו לא ינהלו הליכים משפטיים זולת הליכים פליליים.
נציגי התובע הכללי
8.
(א) ואלה נציגי התובע הכללי:
(1) המשנה לתובע הכללי, תובעים מחוזיים ותובעים אחרים מן התביעה הכללית ששר המשפטים קבע את תאריהם בצו שפורסם ברשומות;
(2) מי שהתובע הכללי הסמיכו להיות תובע, דרך כלל, לסוג של משפטים, לבתי משפט מסוימים או למשפט מסוים;
(3) שוטר שנתקיימו בו תנאי הכשירות שקבע שר המשפטים בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ונתמנה להיות תובע בידי התובע הכללי בהסכמת המפקח הכללי של המשטרה.
(ב) תובע כאמור בסעיף קטן (א)(3) מוסמך לשמש תובע בבתי משפט השלום, בבתי המשפט העירוניים ובסוגי הליכים בבתי משפט אחרים, הכל כפי שיקבע שר המשפטים בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים; אולם רשאי התובע הכללי להורות שסוג של משפטים, משפט פלוני או הליך פלוני ינוהלו בידי תובע אחר.
אי תלות
9.
בהפעלות סמכויותיו, אין על התובע הכללי מרות זולת מרותו של הדין.
אי כפיפות ליועץ המשפטי
10.
התובע הכללי ונציגיו לא יפעלו מטעם היועץ המשפטי לממשלה ולא יישאו בתפקיד הכפוף למרותו.
התייצבות התובע הכללי
11.
ראה התובע הכללי, כי להליך פלוני שלפני בית משפט עשויה להיות השפעה על ניהול הליכים פליליים, רשאי הוא, לפי ראות עיניו, להתייצב באותו הליך ולהשמיע דברו, או להסמיך במיוחד את נציגו לעשות זאת מטעמו.
סמכות ייעוץ בתחומי חקיקה פלילית
12.
התובע הכללי רשאי להעניק לשר המשפטים או לממשלה ייעוץ בנושאי חקיקה בתחומים הקשורים למשפט הפלילי.
שמירת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה
13.
(א) אין בחוק זה כדי לפגוע בפקודת סדרי הדין (התייצבות היועץ המשפטי לממשלה) [נוסח חדש]2.
(ב) אין באמור בסעיף 12 כדי לפגוע בסמכותו של היועץ המשפטי לממשלה להעניק לממשלה ייעוץ בנושאי חקיקה, לרבות חקיקה בתחום המשפט הפלילי.
תחילה
14.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
הוראות מעבר
15.
על אף האמור בסעיפים 8,7,6, ו-10, יוכלו מי שהיו תובעים ערב תחילתו של חוק זה להמשיך בתפקידם עד שנתיים מיום תחילתו של חוק זה ובלבד שימלאו את תפקידם זה תוך כפיפות לתובע הכללי.
דברי הסבר
במהלך השנים התנהלו דיונים רבים סביב שאלת הגדרת תפקידו של היועץ המשפטי לממשלה אשר משמש גם כתובע הכללי.
הבעיה המרכזית העולה ממילוי שני התפקידים על ידי איש אחד היא שעקב ייעוצו השוטף של היועץ המשפטי לממשלה ולרשויותיה, נוצרת קירבה יתרה בינו לבין נושאי המשרה השלטוניים אשר מולידה ספק לגבי יכולתו להחליט לגבי העמדה לדין של נושא משרה במקרה והדבר נדרש.
לאחרונה הולכת ומתגברת תופעת גילויי השחיתות בקרב בכירים בשלטון – דבר הדורש לעיתים קרובות החלטות אמיצות ונחרצות על הגשת כתב אישום. כל קשר בין נושא תפקיד התובע לבין נושאי המשרות הבכירות עלול להביא להטיית שיקול הדעת ולפגוע בהחלטותיו.
בשנת 1997 הוקמה ועדה בראשותו של שופט העליון בדימוס מאיר שמגר אשר עסקה במעמד היועץ המשפטי לממשלה. מסקנותיה אמנם היו כי יש להשאיר את שני התפקידים בידיו של אדם אחד, אולם על כך כבר אמרה השופטת דליה דורנר – יתכן שזהו המבנה העדיף, אולם מבחינה פרקטית הוא לא הוכיח את עצמו.
הצעת החוק נועדה להגדיר את תפקידו של התובע הכללי כישות נפרדת ועצמאית שאינה כפופה ליועץ המשפטי. על פי הצעת החוק יעסוק היועץ המשפטי רק במשפט האזרחי ובמשפט המנהלי, ואילו סמכויות העיסוק במשפט הפלילי יועברו לתובע הכללי כישות עצמאית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד (פ/606/18).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על יד חברי הכנסת בנימין אלון (פ/1919/17; פ/2499/17) ואריה אלדד (פ/2072/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ג – 15.10.12