הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
זהבה גלאון
מרינה סולודקין
נחמן שי
מירי רגב
עינת וילף
עמיר פרץ
פ/4594/18
הצעת חוק הקרן לעידוד העסקת עובדים מבוגרים, התשע"ג–2012
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לעודד העסקת עובדים מבוגרים, קידומם ושילובם השוויוני בשוק העבודה, באמצעות מענקים כספיים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"העסקה" – עבודה תמורת שכר;
"מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי וכן המדינה ורשויות מקומיות, אשר העסיקו בששת החודשים שקדמו לתחילתו של חוק זה יותר מחמישה עובדים, בממוצע חודשי;
"מגזר עסקי" – כל ענפי הפעילות העסקית, למעט –
(1) פעילויות המבוצעות על ידי מוסדות ללא כוונת רווח כמשמעותם בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19751, ומוסדות כאמור בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה2;
(2) גופים שדינם לענין מס הכנסה כדין המדינה;
(3) כל גוף שהמדינה או רשות מקומית, השתתפה, במישרין או בעקיפין, בתקציבו בשנת המס הקודמת, בשיעור של 30% או יותר;
"עובד מבוגר" – עובד, לרבות מועמד לעבודה ודורש עבודה, שמלאו לו 45 שנים;
"קבלן כוח אדם" ו"מעסיק בפועל" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19963;
"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.
הקמת קרן לעידוד העסקת עובדים מבוגרים
3.
(א) מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת עובדים מבוגרים שתנוהל במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן – הקרן).
(ב) הקרן תעודד העסקת עובדים מבוגרים, קידומם ושילובם השוויוני בשוק העבודה באמצעות מענקים כספיים שיינתנו למעסיקים בהתאם לאמות מידה שוויוניות שייקבעו, כאמור בסעיף 5.
מנהלת הקרן
4.
(א) הקרן תפעל באמצעות מנהלת שימנה השר.
(ב) ואלה חברי מנהלת הקרן:
(1) שופט בדימוס של בית הדין לעבודה, שתמנה הממשלה, על פי המלצת השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג משרד האוצר;
(3) נציג משרד התעשייה המסחר והתעסוקה;
(4) נציג ארגון העובדים היציג;
(5) נציג ארגון המעסיקים היציג;
(6) נציג ארגון הפועל לקידום שילוב עובדים מבוגרים בשוק העבודה או נציג ארגון חברתי.
מענקים למעסיקים
5.
(א) מנהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים בהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב).
(ב) מנהלת הקרן תקבע, לא יאוחר מתום ארבעה חודשים מתחילתו של חוק זה, אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים; בקביעתם תשקול המנהלת, בין השאר, מתן עידוד למעסיק אשר –
(1) בקרב עובדיו ניתן ייצוג הולם לעובדים מבוגרים;
(2) הגדיל בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה למענק את מצבת עובדיו המבוגרים בשיעור העולה על 20% ביחס לעובדים המבוגרים שהועסקו אצלו קודם לכן;
(3) פועל להתאמת מקום העבודה לצורכי עובדיו המבוגרים;
(4) מעניק לעובדיו המבוגרים הכשרה מקצועית, באחד או יותר מהתחומים המפורטים להלן:
(א) השתלמות בתחום המקצועי של העובד;
(ב) הכשרה בתחום השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ובטכנולוגית מידע;
(ג) הכשרה אחרת שמטרתה לסייע לעובד המבוגר להשתלב בשוק העבודה;
(5) החל להעסיק עובד מבוגר, אשר לא עבד מחוץ למשק ביתו במהלך 12 החודשים שקדמו לתחילת העסקתו אצל המעסיק, ומתקיים אחד או יותר מהתנאים הבאים:
(א) העובד יועסק לתקופה קצובה שלא תפחת משנה ממועד קבלת המענק;
(ב) העובד יועסק לתקופה בלתי קצובה, ובלבד שקיימת סבירות גבוהה, כי העובד יוכל להשתלב כחלק מכוח העבודה הרגיל של המעסיק לאחר תקופת המענק;
(ג) העובד מועסק בתעשייה עתירת ידע, בתפקיד שאינו ניהולי;
(ד) העובד סיים פחות מ-12 שנות לימוד ואינו זכאי לתעודת בגרות, ושכרו אינו פחות מפעם וחצי שכר המינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–19874;
(ה) היקף משרתו של העובד הורחב ממשרה חלקית למשרה מלאה;
(ו) מעמד העסקתו של העובד הוחלף ממעמד זמני למעמד קבוע;
(ז) מעמד העסקתו הוחלף מעובד קבלן כוח אדם לעובד של המעסיק בפועל.
(ג) בתום שנה מיום הקמתה תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב העובדים המבוגרים בשוק העבודה בפועל; מסקנות המנהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר.
השבת מענק
6.
(א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת העובד המבוגר או במשך תקופת המענק, חזקה כי הפיטורים נועדו על מנת ליהנות מהמענק.
(ב) מעסיק שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א), לא יהא זכאי למענק, אף אם התקיים בו תנאי מהתנאים האמורים בסעיף 5, אלא אם כן הוכיח כי אין קשר בין הפיטורים לבין קבלת המענק.
(ג) הובא לידיעת מנהלת הקרן כי התקיים במעסיק האמור בסעיף קטן (א) לעיל, תהא המנהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק, בצרוף ריבית והצמדה כחוק.
ערר על החלטת המנהלת
7.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהלת לפי חוק זה, רשאי לערער עליה לפני בית הדין האזורי לעבודה בתוך 60 ימים מיום שההחלטה נמסרה לו.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו בתוך 60 ימים מיום תחילתו של החוק.
דברי הסבר
העלייה בתוחלת החיים הביאה להגדלת חלקם של המבוגרים באוכלוסייה בישראל. עם זאת, ניכרת ירידה בחלקם בשוק העבודה, וזאת בשל אפליה כלפי עובדים מבוגרים מצד המעסיקים הפוטנציאליים, הרואים את העובדים המבוגרים כעובדים שהעסקתם אינה משתלמת לארגון. העובדים המבוגרים שנפלטו משוק העבודה מתקשים לחזור ולהשתלב בו, ובמקרים רבים הופכים מבני אדם פעילים ויצרניים המתפרנסים בכבוד – לנזקקים, התלויים למחייתם בקצבאות.
מטרתה של הצעת חוק זו לעודד את שילוב העובדים המבוגרים בעולם העבודה. ראוי לחוקק חוק, שיהווה הצהרה בדבר חשיבותם של עובדים מבוגרים כמשאב לשוק העבודה, וכלי מעשי ליצירת שוויון אמיתי בשוק העבודה בישראל. הניסיון שהצטבר בעולם מוכיח, שכדי ליצור שוויון הזדמנויות בפועל – אין די באיסור אפליה על בסיס גיל, אלא יש לנקוט קשת רחבה של אמצעים, וביניהם מתן הטבות כלכליות למעסיקים, הנוקטים צעדים מעשיים לשילוב עובדים מבוגרים במסגרת עסקיהם ולשיפור היכולת של עובדיהם המבוגרים להשתלב בשוק העבודה.
לפיכך, מוצע להקים קרן שתנוהל על ידי מנהלת, בדומה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959. הקרן תהיה מוסמכת להעניק מענקים למעסיקים שיפעלו בהתאם לקריטריונים שתקבע מנהלת הקרן.
החוק המוצע נועד לתת מענה למצבים שבהם מוצאים עצמם עובדים מבוגרים רבים מחוץ לשוק העבודה ולחלופין מועסקים בשכר ובמעמד נמוכים ביותר. הענקת מענקים למעסיקים בשורה של נסיבות נועדה לעודד שילוב וקידום עובדים מבוגרים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/2977/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת שלי יחימוביץ' וחיים כץ (פ/1241/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ג – 15.10.12