קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012
[מס' כ/460; "דברי הכנסת", מושב רביעי, חוב' כ"ה, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אורי אורבך:
אנחנו עוברים להצעת חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות חבר הכנסת חיים כץ. אדוני, בבקשה.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. מדובר בהצעת חוק שיזמתי כבר לפני כשנתיים ואשר באה להסדיר את העיסוק הייחודי והחיוני הזה למשק הישראלי. לצערי, במשך השנים הידרדרה רמת הטיפול וההכרה בעיסוק ייחודי זה, ולא בצדק – ביחס הפוך לחשיבות העיסוק ולדרישתו בעבודה במשק.
במשק קיים מחסור באלפי הנדסאים למילוי תפקידים חיוניים בתחומי התעשייה השונים, ובהיעדר מספיק הנדסאים עבודות אלה מבוצעות על-ידי עובדים חסרי הכשרה.
הנדסאים וטכנאים מוסמכים מוכשרים במערכות החינוך הטכנולוגי שבמשרד החינוך ובמשרד התמ"ת זה ארבעה עשורים. יחד עם זאת העיסוק במקצועות ההנדסאים והטכנאים המוסמכים וההכשרה למקצוע התנהלו עד כה ללא הסדרה כוללת בחקיקה.
הצעת החוק שמונחת לפניכם נועדה להסדיר לראשונה בחקיקה את העיסוק בתחום עיסוק זה, ואני גאה לומר שהיא מהווה בשורה של ממש לעשרות אלפי ההנדסאים והטכנאים העוסקים במאות התחומים הייחודיים להם במשק.
לפני שאמשיך ואכנס לפרטי הצעת החוק אבהיר כי הצעת החוק התקבלה בוועדה לאחר דיונים ממושכים עם כלל הגורמים הממשלתיים והלא-ממשלתיים הנוגעים בדבר, ולבסוף הצלחתי להביא הצעת חוק ללא הסתייגויות, בנוסח שבו כל צד התפשר, אך התקבל באופן מוסכם.
עיקרי הצעת החוק כוללים הקמת מועצת הנדסאים וטכנאים שבין תפקידיה תפעל לקידום מעמדו של מקצוע ההנדסאים והטכנאים בתחומי ההכשרה, הלימודים, לרבות לימודי המשך במוסדות להשכלה גבוהה, והעיסוק במקצוע, ותמליץ לשר התעשייה המסחר והתעסוקה ולשר החינוך, שהם השרים הממונים על החוק, בכל עניין הנוגע ביישום החוק המוצע ובקידום המטרות העומדות בבסיסו.
יש לציין כי אף שהשרים ממונים במשותף על ביצועו של חוק זה, יש עניינים הנתונים לסמכותו הבלעדית של שר התמ"ת, למשל בכל הקשור לניהול מרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, מינוי הרשם, ענייני המשמעת ועוד. המועצה מורכבת מכלל בעלי העניין הרלוונטיים, ובהם נציגי מל"ג, נציגי התעשיינים ונציגי המכללות הטכנולוגיות השונות.
עניין לימודי ההמשך במוסדות להשכלה גבוהה, שעל המועצה לפעול לגביו, הוא נקודה חשובה שאמורה לקדם את מעמדו של מקצוע חשוב זה אל מול המועצה להשכלה גבוהה כדי שלא לחסום אפשרויות קידום בפני הנדסאים רבים שהכשרתם כמעט זהה, מבחינת שעות לימוד, לבעלי תואר אקדמי. בעניין זה הובטח לוועדה על-ידי יו"ר המל"ג שיתוף פעולה בין המועצה להשכלה גבוהה לבין מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, ואנו מקווים שכבר הוחל בצעדים למימוש הבטחה זו.
עוד מוצע להקים ועדות משנה לעניינים שונים, ועדה מכינה וועדה פדגוגית לתוכניות לימודים שיסייעו למועצה במילוי תפקידיה לפי החוק, ולהסמיך את שר התמ"ת למנות את רשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים (להלן: הרשם), אשר ינהל מרשם שיהיה פתוח לעיון הציבור, ובו רישום של הנדסאים וטכנאים מוסמכים.
החוק מקים ועדת הסמכה שאמונה על אישור התארים וההכשרות מחו"ל, וכן על הנחיית הרשם בכל הקשור לרישום במרשם. הנציגות בוועדת ההסמכה ובוועדות המשנה מחולקת בין משרדי הממשלה האחראיים – תמ"ת וחינוך, ובין הארגון היציג, שמעורב מאוד בקידום מקצוע ההנדסאות והטכנאות מאז היווסדו.
בכל הקשור לתוכניות לימודים הנושקות לענייני תכנון ובנייה ילווה את עבודת הוועדה נציג מקצועי ממשרד הפנים.
כמו כן יש בהצעת החוק הוראות אשר לתנאים לרישום אדם במרשם והוראות לעניין הטיפול במקרים שבהם אדם הרשום במרשם נאשם בהתנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע או הורשע בעבירה שיש עמה קלון, בדומה להוראות הקבועות בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958.
נוסף על כך מוצע להסמיך את שר התמ"ת לקבוע, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, הוראות בעניין ייחוד פעולות להנדסאים וכן הסדרים לעניין רישוי הנדסאים רשומים, כולל תנאים למתן רשיון כאמור, ובין היתר תקופת ותק ותקופת התמחות נדרשות והוכחת כשירותו וניסיונו המעשי של מבקש הרשיון.
מאחר שמדובר בתחומי עיסוק שחופפים בחלקם לענייני תכנון ובנייה, אדריכלות ועיצוב, החוק מקים ועדה משותפת למועצת ההנדסאים ולמועצת המהנדסים והאדריכלים, שנמצאת אף היא באחריותו של שר התמ"ת, והיא תייעץ לשר בענייני ייחוד הפעולות. מנגנון זה מבטיח איזון בייחוד הפעולות ויסייע לשר בבואו לייחד פעולות. כרגע התוספת לחוק מפנה רק לייחוד הפעולות הקיים היום לפי חוק המהנדסים והאדריכלים – בענייני תכנון, בנייה, אדריכלות ועיצוב. מובן שייחודי פעולות הקבועים בחוקים אחרים ימשיכו לעמוד בתוקף על-פי התנאים שרשומים שם.
כמו כן הוספנו סעיף ייחודי חשוב, אפשר לומר תקדימי בהיסטוריה של העסקת הנדסאים וטכנאים, שבא לעשות צדק היסטורי: מעתה יוכלו הנדסאים להתמודד על משרות בגופים ציבוריים, או על קידום בתפקיד, אם הם עומדים בדרישות המקצועיות לתפקיד, כאילו יש ברשותם תואר אקדמי. במשך שנים נמנע מהנדסאים וטכנאים להתמודד במכרזי העסקה בגופים ציבוריים שבהם עבדו שנים רק בשל אי-הכרה בלימודיהם כבתואר אקדמי.
נציבות שירות המדינה התעלמה במשך שנים מהעיוות הזה, של דרישה שרירותית לתואר אקדמי כלשהו.
היו"ר אורי אורבך:
אנחנו במתח, תשתף אותנו, מה כתוב שם?
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
זה סודי. כתוב מי מנצח.
היו"ר אורי אורבך:
יש תוצאות?
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
כן, של אורלב.
היו"ר אורי אורבך:
הרחתי שיש פה משהו מסעיר יותר.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אורלב או בנט. אנחנו עוד מעט נעבור להקראה.
היו"ר אורי אורבך:
לא מערבבים את המפלגות עכשיו, בממלכתיות של המליאה.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
נציבות שירות המדינה התעלמה במשך שנים מעיוות זה, של דרישה שרירותית לתואר אקדמי כלשהו, ואפילו במקצועות כלליים, שלא קשורים לתפקיד – מונעת מאלפי הנדסאים מלהתקדם במקומות עבודה שבהם הועסקו במשך שנים ולתפקידים שאותם הם מוכשרים לבצע.
מעתה מצב זה ישתנה בגופים ציבוריים כגון משרדי הממשלה, רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות, מוסדות להשכלה גבוהה ועוד.
כדי לתת משנה תוקף לקידום מעמדם של הנדסאים וטכנאים מוסמכים, קובע החוק ייחוד התואר, כך שמי שאיננו הנדסאי לפי חוק זה לא יוכל להשתמש במהלך עיסוקו בכינוי הנדסאי, ואחרת יואשם בפלילים. לגבי טכנאים מוסמכים האיסור יחול על כינויים מסוימים, שיפורטו בתוספת לחוק, לגביהם יהיה איסור על מי שלא הוכשר לפי החוק להשתמש בכינוי "טכנאי מוסמך".
החוק מפרט מנגנון מורכב ורציני של הליכי משמעת להנדסאים וטכנאים שיוחדו להם פעולות. מדובר בתחומים שהאינטרס הציבורי מחייב כי אנשים ראויים ורציניים יעסקו בהם, ולכן לא יהיו הנחות להנדסאים וטכנאים בתחומים אלה, והם יעמדו בהליכי משמעת ואתיקה כפי שהחוק מפרט.
החוק קובע הכרה במכללות טכנולוגיות הייחודית לחוק, הן על-ידי שר החינוך והן על-ידי שר התמ"ת. מכללות שלא יעמדו בכללים החדשים לפי החוק לא יוכלו להמשיך להכשיר תלמידים חדשים, אלא להתאים עצמם לרמה הנדרשת.
סוגיה נוספת היא סוגית "חלוקת המגרש" בין השרים הממונים על חוק זה. אלפי המכללות הטכנולוגיות הפועלות היום מחולקות בין משרד התמ"ת ומשרד החינוך, שמקיימים עליהן פיקוח צמוד והדוק. החלוקה בדרך כלל היא על-פי סוג האוכלוסייה שלומדת במכללה, ונעשית הבחנה בין "צעירים" שממשיכים לימודים ברצף לאחר לימודים תיכוניים, לבין "מבוגרים".
הנתונים בשוק מראים כי יש ביקוש גדול להקמת מכללות נוספות, ובעתיד יהיה צורך להגדיר באופן מדויק יותר את חלוקת המגרש בין השרים ואת האוכלוסיות השונות שיאפיינו את המכללות. את זה החוק משאיר לשרים, שיצטרכו לעשות זאת בתוך שנה, אחרת יועבר הדבר להכרעת הממשלה.
אני מקווה שהשרים ימצאו את הדרך לפעול בשיתוף פעולה, שכן את מועצת ההנדסאים עליהם למנות במשותף כבר בתוך 30 ימים מיום תחילתו של החוק, ולמעשה ללא שיתוף פעולה ביניהם תכלית החוק המיוחד הזה לא תצליח להתקיים.
הרבה אנשים עבדו על החוק הזה. יש פה הרבה תודות. אני אגיד את התודות בהנחה ש –נסתכל על המליאה, אז סביר להניח שהחוק יעבור. יושבים פה אנשים חברתיים, חשוב להם, וכנראה, כולי תקווה – נכון, מולה? – שהחוק יעבור. וואללה, החוק יעבור.
אז תודה – שאני אגיד את זה? אבל תודה לגלעד סממה ממשרד המשפטים, שהתגבר על כל מיני קשיים והוציא כל מיני מקלות שהיו בדרך; תודה למשרד התמ"ת ולמשרד החינוך: לימור ניסן, דוד ימין, אמנון צ'רניקה, אילן שי וערן דוידי; במשרד המשפטים היו גם עדי גולדרינג, שרית שפיגלשטיין ומורן רוזנבלום; לנציגי הארגון היציג של ההנדסאים והטכנאים בהסתדרות: עמוס ברנהולץ, אלי כהן, ועורך-הדין רענן הר-זהב; הדס ברוכיאן ואיציק שטיין, מזכ"ל הסתדרות ההנדסאים, שעזרו בעיצוב ובגיבוש החקיקה. תודה למנהלת הוועדה, וילמה מאור, ולצוות המסור של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, ותודה מיוחדת ליועצת המשפטית של הוועדה, שהגיעה כעזרה אחרי שג'ודי וסרמן הלכה – נירה למאעי, שהקדישה הרבה מאוד שעות מזמנה, בשעות לא שגרתיות ובדיונים לא שגרתיים, והביאה את החוק הזה מנוסח לשביעות רצון כל – כל – הסובבים, ותודה, כמובן, לעוזרי הפרלמנטריים אילן מרציאנו וקורל אלמוגית אבירם. אני מקווה שהחוק הזה - -
היו"ר ראובן ריבלין:
- - - היא לא הלכה, היא פרשה.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
כן. ג'ודי וסרמן פרשה לגמלאות אחרי שעשתה עבודה לעילא ולעילא.
היו"ר אורי אורבך:
הביטוי "הלכה" מותיר פתח - - -
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אין לי כוונות כאלה, ואתה יודע שזאת סגולה לאריכות ימים. אז אני מאחל לה הרבה ימים של בריאות; אשה ראויה שעשתה בכנסת עבודה ברוכה, וכן ירבו אנשים שכמותה.
אם לא אכפת לך, תספור אותי ואני אשאר, כי יש לי ארבעה חוקים. אם אתה רוצה, אני - - -
היו"ר אורי אורבך:
אתה מצדי יכול לא להצביע. אני רוצה אותך פה, לידי, אני מרגיש יותר בטוח, אבל מבחינת התקנון אתה צריך להצביע מהמקום.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אין בעיה.
היו"ר אורי אורבך:
אבל אפשר להוסיף אותך. תצביע ידני, וזה בסדר.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אוקיי.
היו"ר אורי אורבך:
תודה. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה על חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012, לקריאה שנייה, ואחריה לקריאה שלישית. אין הסתייגויות, אין בקשות לרשות דיבור. ההצבעה היא כמקשה אחת, כולל לוח התיקונים המצורף. אנחנו עוברים להצבעה, גבירותי ורבותי.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
תוסיף את קולי.
היו"ר אורי אורבך:
אני מוסיף את קולך, אבל ההצבעה תסתיים קודם, ורק אז אני אוסיף את קולך, שלא יקדים את האחרים.
הצבעה מס' 16
בעד סעיפים 1–45 – 7
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–45 נתקבלו.
היו"ר אורי אורבך:
ובכן, הצעת חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג, לקריאה שנייה – שבעה בעד, אין מתנגדים, ואין נמנעים.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
מאוד אשמח אם תעלה את זה.
היו"ר אורי אורבך:
שמונה, כמובן, יחד אתך.
אנחנו עוברים לקריאה שלישית.
הצבעה מס' 17
בעד החוק – 8
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג–2012, נתקבל.
היו"ר אורי אורבך:
ההצבעה הסתיימה. שמונה – ועוד קולו של יושב-ראש הוועדה, תשעה – בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. ההצבעה כוללת את לוח התיקונים, ונכנסה עוד הצעת חוק של הוועדה בראשותך לספר החוקים של ישראל.