הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 בנובמבר5 739 כ' בחשוון התשע"ג עמוד 140 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-), התשע"ג6 'הצעת חוק לתיקון פקודת מחלות בעלי חיים (מס 140 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-), התשע"ג6 'הצעת חוק לתיקון פקודת מחלות בעלי חיים (תיקון מס 8 תיקון סעיף .1 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1985-בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה (ב), בסופו יבוא "ובלבד שהוראות כאמור לא יינתנו אלא לאחר התייעצות עם עובד8 ."המשרד להגנת הסביבה שהשר להגנת הסביבה הסמיך לעניין זה 16 תיקון סעיף.2 : לפקודה, במקום סעיף קטן (ד) יבוא16 בסעיף "(ד) שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע הוראות לעניין קביעת שוויים של בעל חיים שהומת לפי הוראות פקודה זו ושל גווייה שנמצאה ראויה לשימוש, ובכלל זה לעניין הגורם המוסמך לקבוע שווי כאמור .ודרך הקביעה )  בקשה לתשלום פיצויים לפי סעיף זה תוגש לוועדה שמונתה לפי הוראות1(ד א; שר החקלאות ופיתוח הכפר רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת17 סעיף ".בקשה כאמור ,]פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש כללי הפקודה), קובעת- (להלן1985-התשמ"ה את הסמכות של רופא וטרינר ממשלתי להורות על7 בסעיף השמדת בעל חיים נגוע במחלה במטרה למנוע התפשטות לפקודה קובע הסדר של פיצוי ממשלתי16 מחלות. סעיף .לבעלים של בעל החיים שהומת לפי הפקודה :מטרת הסדר הפיצוי לפי הפקודה היא כפולה (א)  לשמש תמריץ כלכלי לבעלים של בעל חיים נגוע במחלה לשתף פעולה עם הרשויות הפועלות למנוע את .התפשטות המחלה (ב)  לסייע לעוסקים בגידול בעלי חיים, בעת מצוקה .שאליה הם עלולים להיקלע עקב התפרצות המחלה (ה) לפקודה, ניתן16 בהקשר זה, ובשים לב להוראת סעיף לראות בתשלום הפיצוי מעין ביטוח (חלקי) מפני סיכונים .חקלאיים לפקודה אינו פיצוי16 הפיצוי בעד המתה לפי סעיף נזיקי ולא מדובר במקרה שבו המדינה גרמה למחלה ,ונמצאת אחראית בנזיקין. המחלה נגרמה מסיבות אחרות בין אם אלה מקימות אחריות בנזיקין לצד שלישי, ובין אם עקב התפרצות "טבעית" של המחלה, ואולם בכל מקרה לא .מדובר כאמור באחריות בנזיקין של המדינה (ג), שלפיו שר16 ההסדר החוקי הקיים בסעיף החקלאות רשאי לקבוע סכום מרבי של פיצויים שישולמו בשל המתה, סכום אשר לא ישקף בהכרח את מלוא ערכו של בעל החיים המומת, מהווה איזון בין זכות הקניין של בעלו של בעל החיים והרצון לתמרץ אותו לשתף פעולה .עם הרשויות לבין אילוצים תקציביים לפקודה עוסק במתן הוראות לעניין8 סעיף 1 סעיף טיפול בגוויות של בעלי חיים שהומתו בשל לפקודה. מוצע להוסיף את7 מחלה לפי הוראות סעיף המשרד להגנת הסביבה כגורם מייעץ לעניין מתן הוראות בנוגע לטיפול בגוויות כאמור. הסדר מוצע זה משקף את המצב הקיים כיום, שלפיו הוראות השירותים הווטרינריים בעניין קבורת בעלי חיים, שניתן צו להמתתם עקב היותם נגועים במחלה או חשודים כנגועים, ניתנות בהתאם לנוהלי עבודה שנקבעו בהתייעצות עם האגף לאגרואקולוגיה .במשרד להגנת הסביבה (ד) לפקודה קובע כיום כי "שווים של בעל16 סעיף 2 סעיף חיים שהומת לפי הוראות פקודה זו ושל גוויה שנמצאה ראויה לשימוש, יוערך בידי רופא וטרינר ממשלתי ."והחלטתו בעניין תהא סופית הואיל ולרופא הווטרינר הממשלתי אין הכשרה בנושא הערכת שווי של בעלי חיים, התפתחה לאורך השנים פרקטיקה, ולפיה שוויים של בעלי חיים מסוימים מוערך בידי כלכלנים מקרב עובדי משרד החקלאות ופיתוח ,הכפר אשר ממליצים לרופא הווטרינר הממשלתי בעניין שבסופו של דבר, לפי האמור בסעיף, הוא בעל הסמכות .בעניין וקביעתו סופית (ד) לפקודה ואת ההסדר16 מוצע להחליף את סעיף האמור לעיל, ולקבוע במקומו הסדר שלפיו שר החקלאות ופיתוח הכפר יקבע בתקנות הוראות לעניין קביעת שווי בעל חיים שהומת לפי הוראות הפקודה ולגבי הפחתת שוויו, וכן הוראות לעניין אופן הגשת בקשות לפיצוי והטיפול בהן, אשר אינו מוסדר כיום במסגרת הפקודה .והתקנות להצעת החוק, להסמיך5 באותו הקשר, מוצע בסעיף את שר החקלאות ופיתוח הכפר לקבוע תקנות גם לעניין ,דרכי עבודתה של הוועדה לבחינת הבקשות לפיצויים .כמפורט להלן .67 '; התשס"ז, עמ84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2012 ,, כ' בחשוון התשע"ג739 - הצעות חוק הממשלה 141 א16 הוספת סעיף.3 : לפקודה יבוא16 אחרי סעיף "הסדר ביטוחי חלופי לתשלום פיצויים.א16 , לא ישולמו פיצויים לפי הוראות16 על אף הוראות סעיף הסעיף האמור בשל בעל חיים שהומת לפי הוראות פקודה זו, אם שר החקלאות ופיתוח הכפר קבע לגבי אותו סוג או מין של בעל חיים ולגבי אותה מחלה שבשלה הומת, כי קיים הסדר ביטוחי נאות לתשלום תגמולי ביטוח לבעלו של בעל חיים שהומת לפי פקודה זו ושלפיו השתתפות המדינה בדמי ".הביטוח היא בשיעור הולם 17 תיקון סעיף.4 : לפקודה, במקום סעיף קטן (ג) יבוא17 בסעיף )"(ג לא ישולמו פיצויים בשל בעל חיים שהומת לפי הוראות פקודה זו אם )1( א קבעה כי בעליו הפר הוראה מהותית17 הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף מהוראות פקודה זו או מהוראות הביצוע, וכי יש בהפרה כדי לגרום להפצת .מחלה, והכל בין שההפרה בוצעה טרם ההמתה, בין במהלכה ובין לאחריה בשל מספר המקרים הרב שבהם מומתים בעלי 3 סעיף חיים עקב מחלות, ומתוך שקילת סדרי עדיפויות חברתיים וכלכליים, הגבילה המדינה את המשאבים המוקצים לצורך פיצוי הבעלים. הגבלת סכום הפיצוי נועדה, בין השאר, למנוע מצב שלפיו מי שבידו ההחלטה .על השמדה יימנע מלעשות כן בשל שיקולים כספיים הגבלת המשאבים נובעת גם מההנחה שהעוסקים בגידול בעלי חיים נוטלים על עצמם חלק מהסיכונים .ומהנזקים העלולים להיגרם ממחלות כדי לעודד את העוסקים בגידול בעלי חיים לשתף פעולה עם הרשויות ולמנוע הפצת מחלות, קבע המחוקק הוראות שהן בבחינת "מקל וגזר". הוראות הפקודה קובעות חובה לדווח על מחלות בעלי חיים ולקיים את הוראות הרשויות המוסמכות. הפרה של חובה זו נושאת סנקציות אזרחיות ואף פליליות, ואולם שיתוף פעולה מצד העוסקים .בהשמדת בעלי החיים הנגועים, מזכה אותם בפיצוי לעניין זה, קבע בית המשפט העליון בעניין רעא קיבוץ להב נ' מדינת ישראל (פורסם בדינים עליון3898/04 ), כי הסדר הפיצוי שבפקודה, המאפשר261 ,)148( 2010 ,לקבוע תקרת פיצוי לסוג בעלי חיים שהוגדרו לצורך כך נותן מענה לחשש מפני העמסת יתר על תקציב המדינה .עקב תשלום פיצוי מלא לחקלאי שנפגע ,קביעת התקרה נובעת מכך, שבשל מגבלות תקציב ניתן להעמיס על החקלאי האינדיבידואלי לשאת בחלק מנטל הפגיעה הנובעת מהשמדת בעל החי, לצד הנטל החל על הציבור כולו, וזאת באמצעות "ויתור" על חלק מהפיצוי .שהיה מגיע לו אלמלא נקבעה תקרת פיצוי לפי הפקודה הפקודה מתייחסת ל"שווי" בעל החיים כאל שוויו הכלכלי המלא, תוך יצירת מנגנון המאפשר הגבלת הפיצוי בדרך .של קביעת תקרה למניעת עומס יתר תקציבי בשנים האחרונות עלו מאוד סכומי הפיצוי ששולמו לבדה שולמו2011 לחקלאים בענף הלול. כך למשל, בשנת מיליון שקלים50–לחקלאים מכוח סעיף זה למעלה מ חדשים. בדיקת הנושא במשרד החקלאות ופיתוח הכפר העלתה כי בהקשר של ענף הלול, בתקופות שבהן מחיר השוק אינו גבוה, ההסדר הקבוע בפקודה יוצר תמריץ שלילי לשמירה על בריאות בעלי החיים. כמו כן, נוצר צורך להגביר את הוודאות התקציבית מצד המדינה, ולהפחית את המצבים שבהם על המדינה לשלם סכומי כסף גבוהים .בבת אחת ובאופן פתאומי כאשר מתפרצת מחלה ,א לפקודה16 אשר על כן, מוצע להוסיף את סעיף ולקבוע בו הסדר תחליפי לפיצויי חובה בשל המתת בעל חיים לפי הפקודה: הסדר ביטוחי נאות, המותנה בשיעור השתתפות הולם של המדינה (העומד כיום על מעלות הפרמיה). החיסכון הצפוי לתקציב המדינה80% . מיליון שקלים חדשים4–כתוצאה מתיקון זה הוא של כ הסדר זה ייעשה בתיאום עם הקרן לנזקי טבע ועם אגף התקציבים במשרד האוצר ומטרתו, בין השאר, ליצור ודאות תקציבית למדינה. היות שהידבקות במחלות המצריכות השמדות המוניות, כדוגמת מחלת הניוקסל ומחלת שפעת העופות, מתרחשת אחת לתקופה, המדינה מוצאת את עצמה חשופה מדי תקופה לתשלומים גבוהים המכבידים על תקציבה. ההסדר התחליפי ייתן ודאות הן למדינה והן למגדלים, שכן במקום תשלום של כמה עשרות מיליוני שקלים, ישולם סכום קבוע למדי של פרמיה מדי שנה. כמו כן ישופר מערך התשלומים, כך שהזכאים לכך .יקבלו את הפיצוי בסמוך לקרות האירוע (ג) לפקודה, שעניינו סייג לתשלום17 סעיף 4 סעיף :פיצויים, קובע לאמור "(ג)  לא ישולמו פיצויים בשל בעל חיים שהומת לפי הוראות פקודה זו, אם לדעת מנהל השירותים הווטרינריים הפר בעליו את הוראות הפקודה, או הוראת ביצוע או לא נקט אמצעים הנדרשים לשם מניעת הידבקות בעל חיים .3 : לפקודה יבוא16 אחרי סעיף א16 הוספת סעיף "הסדר ביטוחי חלופי לתשלום פיצויים.א16 , לא ישולמו פיצויים לפי הוראות16 על אף הוראות סעיף הסעיף האמור בשל בעל חיים שהומת לפי הוראות פקודה זו, אם שר החקלאות ופיתוח הכפר קבע לגבי אותו סוג או מין של בעל חיים ולגבי אותה מחלה שבשלה הומת, כי קיים הסדר ביטוחי נאות לתשלום תגמולי ביטוח לבעלו של בעל חיים שהומת לפי פקודה זו ושלפיו השתתפות המדינה בדמי ".הביטוח היא בשיעור הולם .4 : לפקודה, במקום סעיף קטן (ג) יבוא17 בסעיף17 תיקון סעיף )"(ג לא ישולמו פיצויים בשל בעל חיים שהומת לפי הוראות פקודה זו אם )1( א קבעה כי בעליו הפר הוראה מהותית17 הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף מהוראות פקודה זו או מהוראות הביצוע, וכי יש בהפרה כדי לגרום להפצת .מחלה, והכל בין שההפרה בוצעה טרם ההמתה, בין במהלכה ובין לאחריה ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2012 ,, כ' בחשוון התשע"ג739 - הצעות חוק הממשלה 142 ,א17 ) רשאית הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף1( על אף הוראות פסקה )2( מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות על תשלום פיצויים בשיעור חלקי, אף .שהופרה הוראה כאמור באותה פסקה שר החקלאות ופיתוח הכפר רשאי לקבוע סוגי הוראות שיראו אותן )3( ) כהוראות מהותיות וכן אמות מידה לתשלום פיצויים חלקי לפי1( לעניין פסקה ".)2( פסקה א17 הוספת סעיף.5 : לפקודה יבוא17 אחרי סעיף "ועדה לבדיקת בקשות לתשלום פיצויים .א17 שר החקלאות ופיתוח הכפר ימנה ועדה לבדיקת בקשות (א) , שחבריה הם עובדי16 לתשלום פיצויים שהוגשו לפי סעיף המשרד), כמפורט- משרד החקלאות ופיתוח הכפר (בסעיף זה :להלן נציג המנהל הכללי של המשרד, שאינו עובד )1( ;השירותים הווטרינריים, והוא יהיה יושב הראש נציג מנהל השירותים הווטרינריים מבין עובדי )2( ;השירותים הווטרינריים .נציג היועץ המשפטי של המשרד )3( במחלה כפי שהורה מנהל השירותים הווטרינריים, והצורך ".בהמתת בעל החיים נובע מאי קיום ההוראות האמורות מנוסחו הנוכחי של הסעיף עולה כי נדרשת הוכחת קשר סיבתי קונקרטי בין הפרת ההוראות לבין הצורך .בהמתה הוגש למנהלת הכללית של משרד2007 בשנת החקלאות דאז דוח של צוות שבחן את סוגיית הפיקוח והאכיפה בענף העופות. לעניין המתת עופות עקב מחלת הניוקסל, המליץ הצוות לתקן את הוראת הסייג האמור לאחר שנמצא כי במקרים רבים, אף שהיה יסוד סביר להניח שהצורך בהשמדה נבע מהפרה של הוראות החיסון (ג) לפקודה, לא היה17 בידי המגדל, בשל נוסחו של סעיף בסיס משפטי איתן דיו לבסס קביעה כאמור. בשל כך לא היה ניתן למנוע את תשלום הפיצויים, אף שהיה ראוי לעשות כן. מצב זה יצר אצל המגדלים תמריץ שלילי .לנקיטת כל האמצעים למניעת הידבקות במחלה נוכח האמור לעיל, עלה הצורך בתיקון הסייג לתשלום פיצויים, כך שיבוטל הצורך בהוכחת קשר סיבתי קונקרטי .בין אי–עמידה בהוראות שניתנו לבין הצורך בהמתה זכאותו של בעלים של בעל חיים לפיצויים בשל המתת בעל החיים תתבטל לא רק באותם מקרים שבהם הוכח כי המגדל לא נקט את כל האמצעים שדרשו השירותים הווטרינריים למניעת התפרצותה והתפשטותה של המחלה שבשלה היה צורך בהמתת בעל החיים (כפי שקובע ההסדר כיום), אלא גם במקרה שבו לא עמד בחובות אחרות המוטלות עליו מכוח הפקודה ותקנותיה, כגון הוראות בעניין הוצאה והכנסה של בעל חיים ממשק שלא לפי היתר, אי–עמידה בדרישות בסיסיות של בטיחות ביולוגית ובתנאי ממשק ייצור בסיסיים, או באי–קיום הוראות בעניין ,ניקוי וחיטוי מבנים ומיתקנים לאחר המתת בעלי החיים ובלבד שמדובר בהפרה של הוראה מהותית שיש בה כדי לגרום להפצת מחלה, לעניין אותו סוג של בעל חיים או .בעל חיים אחר החשוף להידבקות באותה מחלה ביטול סייג זה ייצור תמריץ חיובי בעבור המגדלים לעמוד בהוראות הנקבעות על ידי השירותים הווטרינריים .לשם מניעת מחלות במקביל, ולשם מידתיות ההסדר, מסדיר הסעיף אפשרות של תשלום פיצויים בשיעור חלקי במקום שלילה ,מוחלטת של הזכאות לפיצויים, בנסיבות המתאימות וקביעת אמות המידה לעניין זה בתקנות שיותקנו בידי .שר החקלאות ופיתוח הכפר כדי לשפר את תהליך קבלת ההחלטות בבקשות 5 סעיף לפיצויים לפי הפקודה, ובמטרה להבטיח שהחלטה על שלילת פיצוי לא תתקבל בידי גורם שהיה מעורב במתן ההוראות שהופרו, מוצע לקבוע כי החלטות לפקודה יתקבלו בידי ועדה בראשות17– ו16 לפי סעיפים נציג של המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר הוועדה) שחברים בה גם נציג מנהל השירותים- (להלן .הווטרינריים ונציג היועץ המשפטי מוצע לקבוע כי שר החקלאות ופיתוח הכפר יהיה רשאי לקבוע את סדרי עבודתה של הוועדה, ובכלל זה לקבוע את האופן שבו יישמעו טענותיו של מי שעלול .להיפגע מהחלטותיה להצעת9 יובהר, כי בהתאם לתיקון המוצע בסעיף החוק, שלפיו ניתן לעתור לבית המשפט לעניינים מינהליים ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2012 ,, כ' בחשוון התשע"ג739 - הצעות חוק הממשלה 143 שר החקלאות ופיתוח הכפר רשאי לקבוע את סדרי (ב) עבודתה של הוועדה, ובכלל זה לקבוע הוראות לעניין המניין החוקי בישיבותיה, והאופן שבו רשאי מי שעלול להיפגע מהחלטתה, לטעון את טענותיו לפניה; כל עוד לא נקבעו תקנות ".לפי סעיף קטן זה רשאית הוועדה לקבוע את סדרי עבודתה 23 תיקון סעיף.6 : לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא23 בסעיף קבע שר החקלאות ופיתוח הכפר לפי הוראות סעיף קטן (א) אגרה שתשולם לרשות "(ג) מקומית בעד פעולה מהפעולות המפורטות באותו סעיף קטן, לא תיגבה מכוח חוק עזר ".אגרה בעד אותה פעולה ביטול סעיפים ו27 א עד27 .7 . בטלים- ו לפקודה27 א עד27 סעיפים על כל החלטה של רשות לפי הפקודה, יהיה ניתן להשיג .בדרך של עתירה כאמור גם על החלטות הוועדה רשות מקומית מבצעת בדיקות משנה וטרינריות 6 סעיף על מוצרים מן החי המוכנסים לתחומה, בין השאר מכוח תקנות לפי הפקודה (למשל בדיקות משנה לבשר בכניסה לתחום רשות מקומית, שנקבעו בתקנות .)1964-מחלות בעלי חיים (שחיטת בהמות), התשכ"ד נמצא, כי ישנן רשויות מקומיות אשר עיגנו בחוקי עזר את סמכותן לגבות אגרה בעד בדיקות זהות. כדי למנוע ,מצב של גביית אגרה כפולה יש צורך בתיקון הפקודה שבמסגרתו ייאסר על רשות מקומית לגבות אגרות בעד בדיקות, שמחוץ להסדר הגבייה הכללי הקבוע בתקנות .מכוח הפקודה על כן, במטרה ליצור אחידות בנושא הפיקוח ,הווטרינרי ברשויות המקומיות על מוצרי מזון מן החי ובמטרה למנוע מצב של גביית אגרה כפולה, מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תוכל לגבות אגרה מכוח חוק עזר בעד .פעולה שנקבעה בעבורה אגרה בידי שר החקלאות להצעת10 עוד מוצע לקבוע, בהוראת המעבר בסעיף החוק, כי אין בהוראה זו כדי לגרוע מהסמכות לגבות אגרה שהוטלה כדין בעד פעולה כאמור, שבוצעה לפני יום פרסום החוק, כך שרשויות מקומיות יהיו מוסמכות לגבות אגרות שהוטלו כדין מכוח חוק עזר עירוני, ובלבד שהפעולה שבשלה הוטלה האגרה בוצעה לפני יום תחילת .החוק ו לפקודה, אשר קובעים קנס27 א עד27 סעיפים 7 סעיף ,אזרחי בעבירות על הפקודה ועל תקנות לפיה נעשים מיותרים, בשל הפיכת כל העבירות לעבירות ,1985-מינהליות לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו שבשלהן מוטל קנס מינהלי (ר' תקנות העבירות המינהליות ). על כן2005- מחלות בעלי חיים), התשס"ה- (קנס מינהלי .מוצע לבטלם ו לפקודה שמוצע27 א עד27 נוסחם של סעיפים :לבטלם הוא "קנס א.  (א)  המפר הוראה מהוראות פקודה זו או תקנות27 שהותקנו לפיה או הוראה או צו לפי הפקודה, שנמסר לו .אישית, יהא חייב בקנס אזרחי -     (ב)  שיעור הקנס האזרחי יהיה )  בהפרת הוראות פרק ד' או הוראות תקנות1( קנס- ) לפקודה11()(א22 שהותקנו לפי סעיף בשיעור פי חמישה מן הקנס הקבוע בסעיף (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 ;) חוק העונשין- קנס- )  בהפרת הוראה אחרת של הפקודה2( .) לחוק העונשין1()(א61 בשיעור הקבוע בסעיף - לעניין סעיף קטן זה לרבות תקנות על פיה וכן הוראה- ""הפקודה או צו שניתנו לפיה ושנמסרו אישית ;למפר לרבות תקנות על פיו וכן הוראה או- "'"פרק ד ;צו שניתנו על פיו ושנמסרו אישית למפר שיעור הקנס כעדכונו ביום- ""שיעור הקנס הדרישה לתשלום, ואם הוגש ערעור ובית המשפט הדן בערעור הורה על עיכוב לפי סכומו המעודכן ביום- תשלומו .ההחלטה בערעור  בהפרה נמשכת ייתוסף על הקנס לפי (ג)    סעיף קטן (ב), קנס בשיעור החלק החמישים שלו לכל יום .שבו נמשכת ההפרה .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .442 '; התשע"ב, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 3 שר החקלאות ופיתוח הכפר רשאי לקבוע את סדרי (ב) עבודתה של הוועדה, ובכלל זה לקבוע הוראות לעניין המניין החוקי בישיבותיה, והאופן שבו רשאי מי שעלול להיפגע מהחלטתה, לטעון את טענותיו לפניה; כל עוד לא נקבעו תקנות ".לפי סעיף קטן זה רשאית הוועדה לקבוע את סדרי עבודתה .6 : לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא23 בסעיף23 תיקון סעיף קבע שר החקלאות ופיתוח הכפר לפי הוראות סעיף קטן (א) אגרה שתשולם לרשות "(ג) מקומית בעד פעולה מהפעולות המפורטות באותו סעיף קטן, לא תיגבה מכוח חוק עזר ".אגרה בעד אותה פעולה .7 . בטלים- ו לפקודה27 א עד27 סעיפים ביטול סעיפים ו27 א עד27 ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2012 ,, כ' בחשוון התשע"ג739 - הצעות חוק הממשלה 144 28 תיקון סעיף.8 : לפקודה, אחרי סעיף קטן (א) יבוא28 בסעיף )  על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר החקלאות ופיתוח הכפר לקבוע1"(א - בתקנות ;כי הפרת הוראה שנקבעה בהן, לא תהווה עבירה )1( כי עונשו של מי שהפר הוראה הקבועה בהן, יהיה מאסר עד שישה חודשים )2( ".2‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 או קנס כאמור בסעיף תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .9 ,19 , בתוספת הראשונה, בפרט3‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :)" ואחריה יבוא1(" הסיפה החל במילים "החלטה של המנהל" תסומן ".1985-) החלטה של רשות לפי פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה2(" דרישת הקנס ותשלומו (א)  קנס אזרחי ישולם לפי דרישת מנהל  .ב27 השירותים הוטרינריים או מי שהוא הסמיך לכך, שתוצא ,לאחר שהודע למי שאליו נועדה על הכוונה להוציאה .וניתנה לו הזדמנות נאותה לטעון טענותיו ימים מיום קבלת30     (ב)  הקנס האזרחי ישולם תוך .)הדרישה לפי סעיף קטן (א ערעור ב ניתן לערער לפני27 (א)  על דרישה כאמור בסעיף  .ג27 ,בית משפט שלום; אין בערעור כדי לעכב את תשלום הקנס .זולת אם הורה בית המשפט אחרת     (ב)  התקבל ערעור, יוחזר הקנס וייתוספו עליו ,הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה הפרשי הצמדה וריבית), מיום- (להלן1961-התשכ"א .תשלומו ועד יום החזרתו הפרשי הצמדה וריבית לא שולם קנס אזרחי במועד, ייתוספו עליו לתקופת  .ד27 .הפיגור הפרשי הצמדה וריבית גביה קנס אזרחי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול  .ה27 .)פקודת המסים (גביה שמירת אחריות פלילית א כדי לגרוע מסמכותו27 (א)  אין בהוראות סעיף  .ו27 בשל28 של תובע להגיש כתב אישום כאמור בסעיף ההפרה, אם הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת, מטעמים .שיירשמו הוגש נגד אדם כתב אישום על עבירה, כאמור (ב) , לא יחוייב בשלה בתשלום קנס אזרחי, ואם28 בסעיף שולם, יוחזר לו הקנס וייתוספו עליו הפרשי הצמדה ".וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו לפקודה קובע כי על כל הפרה של28 סעיף 8 סעיף הוראות הפקודה והתקנות מכוחה יוטל עונש .מאסר שנה , במקרים רבים שבהם מותקנות תקנות לפי הפקודה נמצא כי אין זה מידתי לקבוע שהעונש על הפרתן יהיה מאסר שנה, אלא ראוי להטיל עונש קל יותר. במקרים אחרים, נקבעות הוראות שאין הצדקה לקבוע בשל הפרתן .עבירה פלילית כלל על כן, מוצע להסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר לקבוע בתקנות כי העונש על הפרת הוראות שנקבעו בהן לא יעלה על שישה חודשי מאסר או על הקנס כקבוע - (להלן1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 בסעיף חוק העונשין), בהתאם להוראה הכללית בעניין זה בסעיף (א) לחוק העונשין, או כי הפרת הוראות שנקבעו בהן לא2 .תהווה עבירה כלל קביעה כאמור תאפשר קביעת עונשים מידתיים יותר לעבירות שנקבעו בתקנות לפי הפקודה, ברמת החומרה אשר ניתן לקבוע לעבירה שנקבעה בתקנות לפי חוק העונשין. עוד מוצע כי השר כאמור יהיה מוסמך לקבוע כי הפרת הוראות לפי התקנות אינה עבירה כלל, כך שהתקנת תקנות כאלה לא תהיה טעונה אישור ועדה של הכנסת לפי .(ב) לחוק העונשין2 סעיף אם לא ייקבע עונש נמוך כאמור או שהפעולה לא תיחשב עבירה, תחול ההוראה הכללית שבפקודה, שלפיה .העונש על הפרת הוראות כאמור הוא מאסר שנה ככלל, אין בפקודה מנגנוני השגה על הוראות 9 סעיף שניתנו מכוחה. זאת, היות שמטרת ההוראות היא לרוב נקיטת צעדים דחופים לבלימת התפשטותן של מחלות שיש עמן סכנה לבריאות האדם והחי. על ההחלטות וההוראות בעניין זה להתבצע בלא דיחוי כדי למנוע נזקים רחבי היקף, הן לבריאות והן לרכוש. לא בכדי נקבע ביחס להחלטת ההשמדה מנגנון של פיצוי הוגן בעד המתת בעלי חיים או סבסוד של עלויות ביטוח נגד סיכונים .מסוג זה ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2012 ,, כ' בחשוון התשע"ג739 - הצעות חוק הממשלה 145 תחילה והוראת מעבר .10 לחוק זה, שישה חודשים מיום2 (ד) לפקודה, כנוסחו בסעיף16 תחילתו של סעיף (א) .פרסומו של חוק זה לחוק זה, כדי לגרוע מהסמכות6 (ג) לפקודה, כנוסחו בסעיף23 אין בהוראות סעיף (ב) לגבות אגרה שהוטלה כדין בעד פעולה כאמור באותו סעיף שבוצעה לפני יום פרסומו .של חוק זה עם זאת, מוצע לקבוע הסדר של ביקורת שיפוטית על החלטות לפי הפקודה, כך שעל החלטות של רשות לפי הפקודה, יהיה ניתן לעתור לבית המשפט לעניינים .מינהליים לפיכך מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי , ולהוסיף בה2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס את סמכות בית המשפט לעניינים מינהליים לדון בעתירה .כאמור (ד) המוצע16 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף 10 סעיף לחוק זה, לעניין קביעת הוראות2 כנוסחו בסעיף בעניין קביעת שווי של בעל חיים שהומת לפי הוראות הפקודה ושל גווייה שנמצאה ראויה לשימוש, תידחה .לשישה חודשים מיום הפרסום עוד מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין הסמכות של רשות מקומית לגבות אגרות שהוטלו כדין בעד פעולה (ג) שבוצעה לפני יום פרסומו של חוק זה23 כאמור בסעיף . לחוק זה6 כפי שפורט בדברי ההסבר לסעיף .10 לחוק זה, שישה חודשים מיום2 (ד) לפקודה, כנוסחו בסעיף16 תחילתו של סעיף (א) .פרסומו של חוק זה תחילה והוראת מעבר לחוק זה, כדי לגרוע מהסמכות6 (ג) לפקודה, כנוסחו בסעיף23 אין בהוראות סעיף (ב) לגבות אגרה שהוטלה כדין בעד פעולה כאמור באותו סעיף שבוצעה לפני יום פרסומו .של חוק זה ד ב ר י ה ס ב ר 5.11.2012 ,, כ' בחשוון התשע"ג739 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר