קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 66), התשע"ב–2012 [מס' מ/416; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוב' י', עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר גאלב מג'אדלה: ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 66), התשע"ב–2012, קריאה שנייה ושלישית. בבקשה, חבר הכנסת דודו רותם. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): תודה, אדוני היושב-ראש. רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 66), התשע"ב–2012, בעניין סגירת תיק פלילי בהסדר. הצעת חוק זו היא הצעת חוק ממשלתית, שמטרתה לאפשר לתובע לסגור תיק פלילי – חבר הכנסת דנון. דני דנון (הליכוד): - - - דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): תודה רבה. נא לזוז. כיום נאלץ תובע לבחור בין שתי חלופות בלבד, או להגיש כתב אישום או לסגור את התיק, אך לעתים סגירת התיק, מצד אחד אינה ממצה את האינטרס הציבורי שבאכיפת החוק, ומצד שני – הגשת כתב אישום היא אמצעי חמור מדי בנסיבות המקרים. ההסדר שבהצעת החוק יאפשר לתובע, במקרים המתאימים ובתנאים שייקבעו בחוק, לנקוט חלופה שלישית, שלעתים היא הכלי המידתי וההולם ביותר מבחינת האינטרס הציבורי. בשל החשיבות הרבה הטמונה - - - היו"ר גאלב מג'אדלה: בבקשה. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): - - - בשל החשיבות הרבה הטמונה בהסדר החדש, ונוכח הסכנות הרבות שקיימות במתן סמכות "מעין עונשית" לרשויות התביעה מחוץ לכותלי בית-המשפט, ביקשה הוועדה להגביל במידת-מה את שיקול הדעת של התביעה, כך שהשימוש בהסדר החדש ייעשה במקרים המתאימים. לכן קבעה הוועדה כי תובע יהיה רשאי להציע לחשוד הסדר לסגירת תיק רק בעבירות מסוג חטא או עוון, שאינן עבירות קלות המנויות בסעיף 240 לחוק סדר הדין הפלילי, ושאינן עבירות שבגינן אפשר להטיל עיצום כספי או כופר. הוועדה אפשרה להחיל בעתיד את ההסדר גם על עבירות פשע שיימנו בתוספת באישור הוועדה. עוד החליטה הוועדה, כי תובע לא יערוך הסדר עם חשוד שיש לו עבר פלילי בחמש השנים האחרונות. בנוסף, מוצע לקבוע כי לשם קביעת תנאי ההסדר יתחשב התובע בעקרונות שנקבעו לאחרונה בחוק העונשין בעניין הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה, ולא יערוך הסדר אם העונש המתאים לחשוד לדעת התובע יהיה מאסר בפועל. ככל שהמשא-ומתן לקראת הסדר לא יצלח או שהחשוד לא קיים את תנאי ההסדר, התובע יהיה חייב להעמיד את החשוד לדין בגין העובדות והוראות החיקוק שהתובע פירט בטיוטת כתב אישום, שהתובע הכין מראש. הוא לא יהיה רשאי לבקש מבית-המשפט להטיל על החשוד עונש מאסר בפועל. הוראות אלה נועדו מחד גיסא לכך שהתובע לא יציע לחשוד הסדר בעבירות חמורות שהיה מתאים להעמידו לדין, ומאידך גיסא, לדאוג לכך שהתובע לא יציע לחשוד הסדר, כאשר כלל לא ראוי להעמידו לדין. יצוין כי ההסדר החדש אינו בהכרח מתאים לכל סוגי העבירות שבהן התביעה רשאית לעשות בו שימוש. לכן קבעה הוועדה כי הרשות לתביעה תהיה רשאית להחיל את ההסדר לעניין סוגי עבירות מסוימות, ותנאים מסוימים שייקבעו בהנחיות, באישור היועץ המשפטי לממשלה. בנוסף החליטה הוועדה שבשלב זה לא כל גורמי התביעה בישראל יוסמכו לעשות שימוש בכלי החדש. כעת מוצע לאפשר לתובעים בפרקליטות ובתביעה המשטרתית לערוך הסדרים, וכן לתובעים שבפיקוח המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה לסגור תיקים פליליים בהסדר. ככל שבעתיד יהיה רצון לאפשר לרשויות התביעה הנוספות לעשות שימוש בכלי החדש, יהיה אפשר להוסיף אותו בתוספת שבחוק בצו שיאושר בידי הוועדה. הוועדה החליטה, כפי שהציעה הממשלה, שלא לאפשר לנפגע עבירה להגיש ערר על החלטה לסגור את התיק בהסדר, אלא לתקן את חוק זכויות נפגעי עבירה, כך שההוראות החלות לגבי הזכות לקבלת מידע של נפגע עבירה, הזכות לעיין בכתב האישום והזכות להביע עמדה לעניין הסדרי טיעון יחולו גם על תיקים שנסגרו בהסדר בשינויים המחויבים. לבסוף, מוצע לקבוע כי רשות התביעה תפרסם את החלטותיה לסגור תיקים בהסדר, ובכך תובטח שקיפות לגבי הפעלת שיקול הדעת של התביעה בהפעלת סמכותה. כמו כן, ביקשנו ששר המשפטים והשר לביטחון פנים ידווחו לוועדת החוקה מדי שנה על מספר התיקים שנסגרו בהסדר, בהשוואה למספר התיקים שנסגרו ולמספר התיקים שבהם הוגשו כתבי אישום באותה שנה. מוצע שתחילתו של החוק תהיה בתוך תשעה חודשים מיום פרסומו. הצעת החוק מוגשת ללא הסתייגויות, ואני קורא לכנסת להצביע בעדה בקריאה שנייה ובקריאה השלישית בנוסח שאישרה הוועדה, בצירוף לוח התיקונים שצורף, שעוסק במשרד העבודה והרווחה. תודה רבה. היו"ר גאלב מג'אדלה: תודה לאדוני. אנחנו מצביעים על הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 66), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): בצירוף לוח התיקונים. היו"ר גאלב מג'אדלה: כן. בצירוף לוח התיקונים, בבקשה. הצבעה מס' 24 בעד סעיפים 1–6 – 15 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–6 נתקבלו. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 15, נגד ונמנעים – אין. נוסיף לזה - - דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): 16. היו"ר גאלב מג'אדלה: - - את הקול של חבר הכנסת דודו רותם – 16. נמנעים ונגד – אין. הצעת החוק אושרה בקריאה שנייה. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): נא להצביע בקריאה שלישית. היו"ר גאלב מג'אדלה: אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית, בבקשה. הצבעה מס' 25 בעד החוק – 13 נגד – אין נמנעים – אין חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 66), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 14, נגד, נמנעים – אין. החוק אושר בקריאה שלישית והוא יירשם בספר החוקים.