קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012 [מס' מ/707, פ/4289/18; "דברי הכנסת", חוב' ל"ד, עמ' וחוב' ל"ה, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר גאלב מג'אדלה: בבקשה. הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת דודו רותם, בבקשה. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012. הצעת חוק זו מהווה מיזוג של שתי הצעות חוק – הצעת חוק ממשלתית והצעת חוק פרטית שיזם חבר הכנסת זאב בילסקי מקדימה – אנחנו נאחל לך שיהיו לך עוד הרבה שנים להגיש הצעות חוק פרטיות. חוק נכסים של נספי שואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו–2006, פורסם ונכנס לתוקף ביום 3 בינואר 2006. החוק נחקק במטרה להגביר את הפעולות להשבת נכסים של נספי שואה הנמצאים בישראל לידי יורשיהם, באמצעות הקמת חברה שלידיה יועברו כלל הנכנסים של נספי השואה הנמצאים בישראל, ואשר עליה יוטל ליזום ולבצע פעולות לאיתור נכסים, לאיתור יורשיהם ולהשבת הנכסים ליורשים. בנוסף, החוק קובע שהחברה תשתמש בנכסים שלא יימצאו להם יורשים לשם סיוע לניצולי שואה החיים בישראל הזקוקים לסיוע, ובעדיפות שנייה להנצחת זכר השואה והנספים בה. השנים שחלפו מאז הוקמה החברה הוכיחו שלצד נכסים רבים שהועברו לחברה ואותרו על ידה, איתור יורשיהם של הנכסים והשבת הנכסים ליורשים אינם מבוצעים בקצב משביע רצון – בחלקו בשל הפניית תקציבים קטנים מדי על-ידי החברה ובחלקו בשל קשיים אובייקטיביים שונים שבהם נתקלים החברה והיורשים. הצעת החוק שלפניכם מטרתה לקבוע מועדים שבהם תהא החברה מחויבת להתחיל בפעולות לאיתור יורשים לנכסים שנמצאים בידה, ולמתן החלטות ביחס לנכסים שלגביהם נעשתה פנייה של אדם הטוען לזכות בנכס. לדוגמה, מוצע כי החברה תתחיל בפעולות לאיתור יורשים בנכס שבידה בתוך שנה מיום שנכס זה הגיע לידיה. לצד תיקון זה מוצע לקבוע בהוראות שמטרתן הקלה עם הקשיים הביורוקרטיים שבהם נתקלים, כאמור, החברה והיורשים, בין היתר עם העובדה כי הדין החל על הנספים לפי חוק זה הוא דין פקודת הירושה. בין השאר מוצע לקבוע שהפרוצדורה תהיה על-פי חוק הירושה ולא על-פי פקודת הירושה. מוצע לקבוע כי צווי ירושה יינתנו למעט בנסיבות מיוחדות על-ידי רשם לענייני ירושה של מחוז תל-אביב ולא על-ידי בתי-המשפט. כך תיווצר מומחיות והתיקים יטופלו במהירות. נוסף על כך מוצע לתת לחברה מעמד בחוק לבדיקת מסמכים שנבדקו ועובדו על-ידה כדי להשתמש במומחיות שצברה החברה ולהקל על מבקשי צווי ירושה הנתקלים מטבע הדברים בקושי באימות מסמכים, בפרט במסמכים מחו"ל התומכים בטענותיהם. עוד מוצע להבהיר שהדין המהותי החל במקרה שבו לא ידוע מי מהנספים נפטר ראשון, יהיה לסעיף 9 לחוק הירושה הדן באותה סיטואציה. תיקון מוצע נוסף ביחס לדין המהותי הוא הקביעה כי בעת חלוקת הירושה לא יהיה צורך לשמור שישית מסכום הירושה להורי המוריש, כלומר, להוריהם של נספי השואה או צאצאיהם, כקבוע בחוק הירושה. יש כאלה שטוענים שצריך לחכות שאולי הורי הנספים בשואה יתייצבו לקבל את חלקם בירושה. אגב, זאת טענה שטען משרד המשפטים. לכן הוא טען שבחוק הזה יש בעיה חוקתית, כי הם עדיין מחכים להורים. תיקון מהותי נוסף שמוצע הוא תיקון המבהיר שעל החברה להקצות סכום משמעותי של 100 מיליון שקלים חדשים בכל שנה לסיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך. על מנת שלא לפגוע במטרה העיקרית של החברה, והיא השבת הנכסים של נכסי השואה ליורשיהם, מובהר שהחברה לא תשתמש בנכסים שניתנו לגביהם החלטות בדבר זכותו של יורש בנכס, בנכסים מורכבי מימוש וכן בנכסים שעל בסיס חקירה שלגביהם יש יסוד לחשש שיימצאו להם יורשים. מובהר אומנם שהחברה תוכל להקצות סכום נמוך מ-100 מיליון שקלים, אך החלטה זאת תדווח לוועדת החוקה, לוועדת הכספים ולשר המשפטים. עוד מוצע לקבוע כי תקציב ההנצחה של החברה לא יעלה על 4% מהסכום המוקצה למטרות סיוע לניצולי שואה הזקוקים לכך. יוער כבר היום, מוסיף וקובע שעל החברה לתת עדיפות לשימוש בנכסים לשם סיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך על פני ההנצחה. תיקון נוסף מוצע, שאותו יזמה הוועדה, הוא מתן פטור לחברה ממיסוי בעת מימוש נכסים של נספי שואה על-ידה. כך לא ייגרע מנכסים שעתידים להצטרף למסד כספי הסיוע לניצולי השואה הזקוקים לכך ולהנצחה, ואף בכך יש כדי לסייע לניצולי השואה. עוד תיקון משמעותי מוצע הוא ניתוק הזיקה שבין התקציב השוטף של החברה ובין הנכסים שבאחזקתה, כדי למנוע תמריץ שלילי להחזקת נכסים במקום להשבתם ליורשים והעברתם למטרת סיוע והנצחה. בנוסף, מוצע לקבוע כי תקציבה של החברה העומד כיום על 22 מיליון שקלים חדשים לשנה ילך ויפחת החל משנת הכספים 2015, והחל משנת הכספים 2014 יעמוד על 50% מהסכום הנ"ל. עם זאת, כמו היום, תישמר לחברה אפשרות לפנות לוועדה המשותפת של ועדת חוקה וועדת כספים - - היו"ר גאלב מג'אדלה: מה קורה? סליחה, בבקשה אדוני. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): - - בבקשה לאשר הגדלה של התקציב. הצעת החוק מוגשת בצירוף שתי הסתייגויות של שר המשפטים. אני לא רואה את שר המשפטים פה, אז אני לא צריך להתעסק בזה ולכן ההצבעות שלו – אף אחד מהשרים האחרים הרי לא ינמק אותן ולא ייקח אותן על עצמו. לכן אני מבקש לאשר את החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. היו"ר גאלב מג'אדלה: תודה רבה. מצביעים על הצעת חוק נכסים של נספי השואה בקריאה שנייה, נא להצביע. הצבעה מס' 26 בעד סעיפים 1–17 – 21 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–17 נתקבלו. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד 20, בצירוף קולו של חבר הכנסת דודו רותם. נגד, נמנעים – אין. הצעת החוק אושרה בקריאה שנייה. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): נא לעבור לקריאה שלישית. היו"ר גאלב מג'אדלה: עוברים להצבעה בקריאה שלישית, נא להצביע. הצבעה מס' 27 בעד החוק – 21 נגד – אין נמנעים – אין חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 21, נגד נמנעים אין. בצירוף קולו של חבר הכנסת דודו רותם - - - דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): הם צריכים לצאת החוצה? רבותי השרים, יש לי בקשה אליכם. כדי שלא נצטרך להצביע על ההסתייגויות, תצאו החוצה. אחרת אנחנו צריכים להצביע על הסתייגויות. תצאו החוצה כי אתם לא יודעים להסביר את ההסתייגויות ואתם לא רוצים שנצביע עליהן. ניצן הורוביץ (מרצ): כבר הצבעתם בקריאה שלישית. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): אז מה אפשר לעשות? אז עשינו טעות. מה לעשות? אני מבקש רוויזיה. שר המשפטים הוריד את ההסתייגויות שלו? אין בעיה, אתם יכולים להישאר בפנים. קריאות: - - - היו"ר גאלב מג'אדלה: חבר'ה, תירגעו. אנחנו חוזרים על ההצבעה כאשר שרי הממשלה יצאו מאולם המליאה. נושא ההסתייגויות לא מובא להצבעה. אנחנו מצביעים בקריאה שנייה על הצעת החוק הנכסים של נזקי השואה. מצביעים בקריאה שנייה. בבקשה, נא להצביע. הצבעה מס' 28 בעד סעיפים 1–17 – 14 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–17 נתקבלו. היו"ר גאלב מג'אדלה: 14 בעד; נגד, נמנעים – אין. מצרפים את קולו של חבר הכנסת דודו רותם ועוברים להצבעה בקריאה שלישית. הצבעה מס' 29 בעד החוק – 15 נגד – אין נמנעים – אין חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר גאלב מג'אדלה: 15 בעד; נגד ונמנעים – אין. מצרפים את קולו של חבר הכנסת דודו רותם. הצעת החוק אושרה בקריאה שלישית והחוק יירשם בספר החוקים. חבר בילסקי רוצה לברך. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): אני רוצה קודם לברך. אני רוצה להודות לעורכת-הדין נעמה מנחמי, שנלחמה כדי לסייע לניצולי שואה בחוק הזה ולא אפשרה לאף אחד לנסות ולפגוע בהם, והיה מי שרצה לפגוע בהם. אני רוצה להודות למנהלת הוועדה דורית ואג, שדאגה שאנחנו נמצא זמן לדיון דחוף בחוקים האלה; לחבר הכנסת זאב בילסקי שתרם את חלקו ולא הפריע יותר מדי בדיונים, נתן לנו להעביר את החוק; לחברה עצמה, למנכ"ל החברה, ליועצים של החברה שעזרו לנו בחוק הזה. לכם, חברי הכנסת, שהצבעתם בעד החוק הזה. תדעו לכם, עשיתם מעשה ענק כדי לסייע לניצולי השואה וליורשיהם וכדי שהכסף יגיע בסופו של דבר למקום הנכון ולא יתבזבז. היו"ר גאלב מג'אדלה: תודה רבה. חבר הכנסת בילסקי, בבקשה. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): רגע, יש לי עוד דבר. אני רק צריך לעשות פיצול, הוא ידבר אחרי הפיצול. הנה, הוא ידבר מהצד. היו"ר גאלב מג'אדלה: בבקשה, חבר הכנסת בילסקי. זאב בילסקי (קדימה): אדוני היושב-ראש, אני מעומק הלב רוצה להודות לידידי הטוב דודו רותם. זה לא החוק הראשון שהוא עוזר כדי להיטיב את מצבם של ניצולי שואה. זה אחד החוקים שהחיפזון תורם לכך שעוד עשרות אנשים יכולים ליהנות מפרי הכסף בעודם בחיים. לכן הדרך שהבאנו, גם ליורשים שמגיע להם הכסף וגם כסף נוסף לניצולי שואה, אני באמת מביע הרבה הערכה לכל אלה שהצביעו בעד החוק. אני רוצה, נוסף על כל האנשים שהיושב-ראש דודו רותם הזכיר, להודות גם לסיגל, היועצת המשפטית, ולישראל פלד, מנכ"ל החברה להשבה, על שיתוף הפעולה. לך, ידידי הטוב דודו רותם, אני מקווה שעוד יהיו לנו הרבה מאוד חוקים ביחד. תודה רבה לכם.