קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק המתווכים במקרקעין (תיקון מס' 7), התשע"ב–2012 [מס' מ/471; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ט"ז, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר גאלב מג'אדלה: אנחנו עוברים להצעת חוק המתווכים במקרקעין (תיקון מס' 7), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן, בבקשה. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חברות הכנסת, חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק המתווכים במקרקעין (תיקון מס' 7), התשע"ב–2012, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק כוללת תיקון מקיף לחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו–1996, שעיקרו הסדרת דין משמעתי למתווכים במקרקעין, וכן תיקונים נוספים לחוק, הנדרשים בין היתר לאור הניסיון שנצבר במהלך השנים שחלפו מאז קבלתו. חוק המתווכים במקרקעין קובע את המסגרת הנורמטיבית להסדרת העיסוק בתיווך במקרקעין ובכלל זה את החובה לקבל רשיון מרשם המתווכים במשרד המשפטים, וכן חובות נוספות החלות על מתווכים במקרקעין, ובהן חובות גילוי והחובה לפעול בהגינות ובנאמנות כלפי הלקוחות. מטרת חובות אלה להגן על ציבור הלקוחות המקבל שירותי תיווך לגבי עסקאות במקרקעין. לצד רשם המתווכים פועלת ועדה מייעצת שמונתה בידי שר המשפטים, ותפקידה לייעץ לרשם בנוגע לתוכן בחינות הרישוי לשם קבלת רשיון לתיווך במקרקעין וכן בכל נושא אחר שהרשם מוצא לנכון להיוועץ בו. בהתאם לחוק כנוסחו היום, לא ניתן להטיל סנקציות על בעלי רשיונות לתיווך במקרקעין שהפרו את הוראות החוק, למעט סנקציות במישור הפלילי. כמו כן, סמכות רשם המתווכים לשלול את רשיונו של מתווך במקרקעין מוגבלת למקרים שבהם המתווך אינו עומד עוד בתנאים לקבלת רשיון, למשל אם הורשע בעבירה שיש עמה קלון. כלומר, לא ניתן לפעול באופן יעיל נגד מתווך במקרקעין שעבר על הוראות החוק, ובמקרים של התנהגות בלתי ראויה של מתווכים במקרקעין כלפי לקוחותיהם שאינה עולה כדי עבירה פלילית, אין היום בחוק כלים מתאימים למתן מענה לתלונות המתקבלות אצל רשם המתווכים. כמו כן, רוב החובות המוטלות לפי החוק על מתווכים במקרקעין מתאימות יותר, מבחינת טיבן ואופיין, לאכיפה במסגרת הדין המשמעתי, במטרה ליצור הרתעה מספקת ולהגביר את אמון הציבור בעוסקים בתחום. ואולם, בטרם אפרט לגבי ההסדר המוצע בנושא הדין המשמעתי, אסקור בקצרה את התיקונים הנוספים הכלולים בהצעת החוק. מוצע לקבוע הוראות לעניין מינוי חברי הוועדה המייעצת וכהונתם, ובכלל זה לעניין תנאי כשירות, הפסקת כהונה ומניעת ניגוד עניינים, כמקובל בדברי חקיקה אחרים. כמו כן, מוצע לתקן את ההוראות הנוגעות לתנאים למתן רשיון לתיווך במקרקעין, ובכלל זה להסמיך את רשם המתווכים לסרב לתת רשיון, אם מצא, על סמך עובדות שנודעו לו, כי מבקש הרשיון אינו ראוי לשמש מתווך במקרקעין. במהלך הדיונים שקיימה ועדת הכלכלה בהצעת החוק, עלתה שאלת פרסום פרטיהם של מתווכים במקרקעין שרשיונם בוטל על-ידי רשם המתווכים. מאחר שישנה היום הוראה בתקנות מכוח החוק, המאפשרת פרסום ברשומות של פרטי המתווכים שרשיונם בוטל, כולל מספרי תעודות הזהות שלהם, ונמסר במהלך הדיון בוועדה כי פרטים אלה פורסמו גם באינטרנט, החליטה הוועדה לעגן בהצעת החוק הוראה בעניין זה, שתאזן בין הצורך להזהיר את הציבור לבין הצורך להגן על פרטיותם ושמם הטוב של המתווכים. בהתאם לכך, מוצע להסמיך את שר המשפטים להתקין, באישור הוועדה, תקנות לעניין פרסום בדבר ביטול רשיונות, וככל שייקבע באותן תקנות כי הפרסום יהיה באינטרנט – יקבע השר גם את תקופת הפרסום ואת הדרכים שימנעו, ככל הניתן, את העיון בפרטים שפורסמו לאחר שחלפה תקופת הפרסום. תקנות אלה, שיובאו לאישור הוועדה בתוך שנה וחצי מיום פרסומו של החוק המוצע, ימנעו, כך אני מקווה, אחזור של הפרטים שפורסמו באינטרנט באמצעות מנועי חיפוש, העלול לפגוע, לאורך שנים רבות, באותו אדם שפרטיו פורסמו. כפי שציינתי בראשית דברי, אדוני היושב-ראש, עיקר הצעת החוק נוגע להסדרת דין משמעתי שיחול על מתווכים במקרקעין. מוצע להגדיר את המעשים שייחשבו עבירות משמעת, ובכלל זה לקבוע כי ניתן יהיה להעמיד מתווכים לדין משמעתי בשל התנהגות בדרך שאינה הולמת, בשל הפרת חובות גילוי, הגינות וזהירות או גילוי חוסר אחריות או רשלנות חמורה במהלך העיסוק בתיווך במקרקעין. נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע, באישור הוועדה, כללי אתיקה מקצועית, שהפרתם תיחשב אף היא עבירת משמעת. מוצע גם לתקן בהתאם את סעיף העונשין, שקובע סנקציות פליליות לצד החובות הקבועות היום בחוק, ולהותיר בו רק שתי הפרות עונשיות: עיסוק בתיווך במקרקעין ללא רשיון בתוקף והעסקת אדם בתיווך במקרקעין כאשר אין לאותו אדם רשיון בתוקף. בהתאם להצעת החוק, הגוף שיהיה מוסמך לדון בעבירות המשמעת תהיה ועדת משמעת בת שלושה חברים, שימונו בידי שר המשפטים, ובראשה יעמוד משפטן הכשיר להיות שופט בית-משפט שלום. ועדת המשמעת תדון בקובלנות נגד מתווכים במקרקעין, שיגישו תובעים שיוסמכו לכך בידי היועץ המשפטי לממשלה. התלונות יתבררו על-ידי תובע, או על-ידי חוקר שיוסמך בידי שר המשפטים ויפעל לפי הנחיות התובע. הצעת החוק כוללת הוראות נוספות לעניין ועדת המשמעת ודיוניה, ובהן הוראות בנוגע למינויים של חברי הוועדה, פסלותם וכהונתם, וכן הוראות לעניין עבודתה של הוועדה וסדרי הדין והראיות שיחולו בעת דיוניה, כמקובל בחקיקה המסדירה הליכים משמעתיים בתחומי עיסוק אחרים. ועדת המשמעת תהיה רשאית, אם מצאה כי מתווך במקרקעין עבר עבירת משמעת, לנקוט נגדו אחד או יותר מהאמצעים הבאים: התראה, נזיפה, קנס, התליית רשיון לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים או ביטול הרשיון. בעניין פרסום החלטותיה של ועדת המשמעת, החליטה ועדת הכלכלה על כמה שינויים בנוסח שהוצע במקור על-ידי הממשלה, וקבעה כי ועדת המשמעת תהיה רשאית לפרסם את החלטותיה לציבור באתר האינטרנט של משרד המשפטים וכן בדרכים נוספות שאינן באמצעות האינטרנט כפי שתמצא לנכון, ללא ציון פרטים מזהים. פרסום החלטה הכוללת פרטים מזהים ייעשה רק לאחר שוועדת המשמעת שמעה את טענותיהם של התובע והמתווך שנגדו הוגשה הקובלנה, ושקלה את השיקולים הרלוונטיים לעניין זה. פרסום ההחלטה באינטרנט ייעשה לתקופה מסוימת ובאופן שימנע, ככל הניתן, את העיון בפרטי המתווך לאחר שחלפה תקופת הפרסום. הוראות נוספות הכלולות בהצעת החוק מתייחסות לסמכות רשם המתווכים להתלות את רשיונו של מתווך במקרקעין בשל הליכים פליליים או משמעתיים, עד לסיום ההליכים, וכן את האפשרות של מתווך במקרקעין להתלות את רשיונו מרצון. ואולם, השיפוט המשמעתי יוסיף לחול גם על מי שרשיונו אינו בתוקף, לגבי מה שאירע לפני ביטול הרשיון או התלייתו. חברי הכנסת, אני סבור כי בהצעת החוק המונחת בפניכם יש כדי להגביר את אמון הציבור במתווכים במקרקעין ואת יוקרת המקצוע, הן לטובת ציבור הלקוחות והן לטובת העוסקים בתחום. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני מבקש מכם להצביע בעדה, בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. ותודה רבה, אדוני היושב-ראש, אני רוצה להביע תודות, אני לא ניהלתי את הדיון בהצעת החוק הזאת מחשש לניגוד עניינים, וניהלו את זה חברים אחרים בוועדת הכלכלה, חמד עמאר ואחרים, ואני רוצה להגיד להם תודה, לכל מי שהוביל את החקיקה בוועדת הכלכלה בנושא הזה, וכמובן למנהלת הוועדה, הגברת לאה ורון, וליועצת המשפטית, עורכת-הדין אתי בנדלר. ולעוזרי, לבנת, דרור ואורי. תודה. היו"ר גאלב מג'אדלה: תודה לאדוני יושב-ראש ועדת הכלכלה. הצעת חוק המתווכים במקרקעין (תיקון מס' 7), התשע"ב–2012, אנחנו מצביעים בקריאה שנייה. אין מסתייגים וגם אין רשות דיבור. הצבעה מס' 37 בעד סעיפים 1–19 – 7 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–19 נתקבלו. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 7, אין מתנגדים, אין נמנעים, הצעת החוק אושרה בקריאה שנייה. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. הצבעה מס' 38 בעד החוק – 5 נגד – אין נמנעים – אין חוק המתווכים במקרקעין (תיקון מס' 7), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 5, אין מתנגדים, אין נמנעים, הצעת חוק המתווכים במקרקעין (תיקון מס' 7), התשע"ב–2012 אושרה בקריאה שלישית והיא תיכנס לספר החוקים.