קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הספנות (ימאים) (תיקון מס' 5), התשע"ב–2012
[מס' מ/508; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק הספנות (ימאים) (תיקון מס' 5), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן, בבקשה, אדוני.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חברי הכנסת, כבוד היושב-ראש, מה עושים עם בקשות נמרצות של חברי כנסת לקצר את דברי ההסבר? נענים להן. זו גזירה שחברי כנסת לא יכולים לעמוד בה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אתה מתבקש להסביר בפרוטרוט, מכיוון שהצופים בבית צופים בנו ומן הראוי שהם יבינו את הצעת החוק ויראו את התרומה של הכנסת לטובת אזרחיה.
אופיר אקוניס (הליכוד):
אין ספק. זה נכון. אפשר לעשות את זה עם תמצות - - -
היו"ר גאלב מג'אדלה:
זו אמנות מסוימת שחבר הכנסת כרמל שאמה יודע לעשות היטב.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
אתה יודע לפי מה אני אחליט? אתה היית יושב-ראש לפני בוועדת הכלכלה, אתה תמצת?
אופיר אקוניס (הליכוד):
כן.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
באמת?
אופיר אקוניס (הליכוד):
כן.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
נאה דורש נאה מקיים.
ציון פיניאן (הליכוד):
אזרחי המדינה מבינים מהר.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אין לנו ספק בזה. בבקשה, אדוני.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
כבוד היושב-ראש, כבוד השר, חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הספנות (ימאים) (תיקון מס' 5), התשע"ב–2012, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא החלת הוראות חוק הספנות (ימאים), התשל"ג–1973, הנוגעות לדין משמעתי, גם על מי שמשיט כלי שיט קטנים, כפי שאפרט מייד.
חוק הספנות (ימאים) מסדיר את כשירותם, הסמכתם ועבודתם של אנשי צוות בכלי שיט ישראליים שהם עובדיו של בעל כלי השיט. בהתאם לחוק, ימאים, כלומר אנשי צוות וכן בעלי מקצועות ימיים אחרים בכלי שיט החייבים בתעודות הסמכה לשם מילוי תפקידם, כפופים לדין משמעתי בשלוש ערכאות שיפוט: הקברניט, שהוא הסמכות הפיקודית העליונה בכלי השיט, או – במקרים מסוימים כמפורט בחוק – המפקח על הימאים שמונה בידי מנהל רשות הספנות והנמלים במשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים; בית-הדין המשמעתי לימאים, המורכב מנציגי ציבור, מנציגי הימאים ומנציגי בעלי כלי שיט; בית-המשפט לימאות, שהוא בית-המשפט המחוזי בחיפה, ומשמש היום כערכאה הסופית לעניין זה ואין ערעור על החלטותיו.
הטעם לכפיפותם של ימאים לדין משמעתי נעוץ במאפיינים המיוחדים של השירות בכלי שיט, ובכלל זה הפוטנציאל לסיכון חיי אדם ושהייתו של כלי השיט בהפלגות ממושכות הרחק מחופי ישראל, המחייבים הייררכיה פיקודית ואפשרות לאכוף את סמכותו של הגורם המקצועי המופקד על תמרון כלי השיט ועל השטתו הבטוחה.
החוק כנוסחו היום אינו חל על כלי שיט קטנים, שתפוסתם ברוטו נמוכה מ-100 טונות והם מפליגים בתחום מימי החופים של ישראל. ואולם, שר התחבורה התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים רשאי להחיל בתקנות את הוראות החוק, כולן או חלקן, על סוגים מסוימים של כלי שיט כאמור. מכוח סמכות זו, הוחלו חלק מהוראות החוק על סוגים מסוימים של כלי שיט קטנים – אופנוע ים, סירה, מפרשית, ספינה ואוניית נוסעים קטנה. בתקנות אלה נקבעו, בין היתר, הסדרי רישוי החלים על משיט כלי שיט קטן שאינו מוגדר כימאי, ובכלל זה החובה להחזיק בתעודת משיט כתנאי להשטת כלי שיט מסוג זה, וכן הוחל הדין המשמעתי על אותם משיטים. ואולם, בית-המשפט לימאות פסק כי החלת הדין המשמעתי על משיטי כלי שיט קטנים, להבדיל מהחלת הוראות החוק על כלי השיט הקטנים עצמם, נעשתה בחוסר סמכות, שכן החלת דין משמעתי, בפרט לאור אופיו העונשי, טעונה הסמכה מפורשת בחוק.
הצעת החוק כוללת כמה תיקונים שעיקרם, כפי שציינתי, החלה מפורשת של הדין המשמעתי על משיטי כלי שיט קטנים. כלי השיט הקטנים שבהם מדובר יוגדרו, לפי המוצע, ככלי שיט שאורכם המרבי הוא 24 מטרים, והם משמשים למטרות ספורט או פנאי או למטרה פרטית אחרת שיקבע השר בתקנות באישור ועדת הכלכלה. ההגדרה המוצעת עולה בקנה אחד עם ההגדרה העדכנית המקובלת בעולם, הרואה באורך כלי השיט, ולא בתפוסתו, אמת המידה הנכונה להבחנה בין כלי שיט קטן לגדול.
ישנם כמה טעמים להחלת דין משמעתי גם על משיטי כלי שיט קטנים: ראשית, גם השטה של כלי שיט קטנים, הנעשית כתחביב, עלולה, כידוע, ליצור סיכון לחיי אדם. לפיכך, חשוב להבטיח כי בכלי שיט מסוג זה, שבו שטים כמה אנשים, תהיה כפיפות לגורם מקצועי אחד המופקד על תמרון כלי השיט והשטתו הבטוחה. בעניין זה יובהר כי לפי המוצע, הדין המשמעתי לא יחול על כל מי ששט בכלי שיט קטן וממלא בו תפקיד מסייע אלא רק על מי שמחזיק בתעודת משיט.
שנית, ההלכות שפסקו בית-הדין המשמעתי לימאים ובית-המשפט לימאות ביחס לכלי שיט גדולים רלוונטיות גם לכלי שיט קטנים, ויביאו להטמעת נורמות בטיחות בקרב המשיטים. מעבר לכך, במצב המשפטי היום, המשיטים כפופים לסמכותה של רשות הספנות והנמלים להתלות או לבטל את תעודות המשיט שבידיהם, בהליך מינהלי. ההליך המשמעתי יאפשר למשיטי כלי שיט קטנים להגן על עצמם בצורה טובה יותר, הן משום שבית-הדין המשמעתי הוא גוף בלתי תלוי, והן משום שנטל הראיה הנדרש בהליך משמעתי כבד מזה הנדרש בהליך מינהלי כאמור. יצוין כי במסגרת החלת הדין המשמעתי, מוצע להחיל על משיטי כלי שיט קטנים רק את עבירות המשמעת הרלוונטיות למאפייני הפעילות בכלי שיט אלה.
כדי להבטיח ייצוג הולם למשיטי כלי שיט קטנים בעת קיום הליך משמעתי הנוגע לאיש צוות המשרת בכלי שיט כאמור, החליטה ועדת הכלכלה להיענות לבקשת נציגי המשיטים לקבוע כי מותב בית-הדין המשמעתי שידון בעניינו של משיט כלי שיט קטן, יכלול נציג אחד לפחות שהוא בעל הכשרה והסמכה בהשטת כלי שיט קטנים, שכן החוק כנוסחו היום אינו מחייב נציגות כאמור במותב בית-הדין.
נוסף על החלת הדין המשמעתי, מוצע להחיל על כלי שיט קטנים הוראות רלוונטיות אחרות מחוק הספנות (ימאים), למעט הוראות שאינן מתאימות לאופי פעילותם של כלי שיט אלה, ונועדו לחול, מעצם טיבן, רק על כלי שיט מסחריים גדולים.
כמו כן, אדוני היושב-ראש, מוצע לאפשר ערעור על פסק-דינו של בית-המשפט לימאות, המהווה היום, כפי שציינתי בראשית דברי, ערכאה סופית בענייני ימאות. לפי המוצע, ניתן יהיה לערער על פסק-דינו של בית-המשפט לימאות בשבתו כבית משפט לערעורים, לבית-המשפט העליון. מטרת התיקון המוצע היא לאפשר ערעור כאמור בשאלות משפטיות מובהקות, שאינן מחייבות מומחיות מיוחדת בתחום הימאות אלא הכרעה משפטית עקרונית.
חברי הכנסת, אני מקווה כי הצעת החוק תביא להגברת בטיחות השיט ולהטמעת נורמות ראויות בקרב משיטי כלי שיט, קטנים וגדולים כאחד.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני מבקש מכם להצביע בעדה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית, לא לפני שאביע תודה כפולה לעורך-דין איתי עצמון, שגם הוביל את הייעוץ המשפטי בחקיקה הזו, וגם בהצעת החוק הקודמת, למנהלת הוועדה הגברת לאה ורון וליועצת המשפטית עורכת-הדין אתי בנדלר, רב תודות, ולצוות עוזרי לבנת, דרור ואורי. תודה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה לאדוני יושב-ראש של הוועדה.
אנחנו מצביעים. היות שלא נרשמו לזכות דיבור וגם אין מסתייגים, אנחנו מצביעים בקריאה שנייה על הצעת חוק הספנות (ימאים) (תיקון מס' 5), התשע"ב–2012. נא להצביע.
הצבעה מס' 39
בעד סעיפים 1–10 – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–10 נתקבלו.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 11, נגד אין, נמנעים אין. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
מצביעים על הצעת החוק בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 40
בעד החוק – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הספנות (ימאים) (תיקון מס' 5), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 11, נגד – אין, נמנעים – אין. הצעת חוק הספנות (ימאים) (תיקון מס' 5), התשע"ב–2012, תירשם בספר החוקים.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, אני רוצה לנצל את ההזדמנות להודות לא רק על ההצעה הזו, אלא על שירות נפלא של המתמחה בוועדת הכלכלה אמיר רוזנברג, שנמצא אתנו פה. אנחנו נפרדים ממנו היום, הוא יוצא לשנת לימודים בחו"ל.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בהצלחה.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
גם שיהיה לך בהצלחה, גם תודה רבה על כל הסיוע המסור והמקצועי בעבודת ועדת הכלכלה, ותודה לחברי הכנסת שאישרו את החוק.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה רבה.