קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לעידוד עסקים קטנים, התשע"ב–2012 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/721).] (קריאה ראשונה) היו"ר ראובן ריבלין: כבוד השר יבוא ויעלה על מנת להציג את חוק – איך קוראים לזה? מהו החוק שאנחנו - - - שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: חוק לעידוד עסקים קטנים ובינוניים. היו"ר ראובן ריבלין: חוק עסקים קטנים ובינוניים. הצעת לעידוד עסקים קטנים ובינוניים בישראל, של הממשלה, בקריאה ראשונה. יציג שר התעסוקה, המסחר והתעסוקה – רגע, שר – היום אני כבר שכחתי – שר - - - שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: התמ"ת, שלום שמחון. היו"ר ראובן ריבלין: התמ"ת, כן. את זה אני יודע. היום יש לזה שמות חדשים. זה השר – איפה, למה זה לא נמצא אצלי פה? לקידום עסקים קטנים. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: אצלך זה סעיף 31. היו"ר ראובן ריבלין: לא, זה לא זה. טוב, הצעת חוק לעסקים קטנים. שר התמ"ת, בבקשה. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: הצעת החוק לעידוד עסקים קטנים ובינוניים, לקריאה ראשונה. ביום 3 ביולי 2011 התקבלה החלטת ממשלה מס' 3409, עידוד פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים בישראל, שלפיה על משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה לגבש הצעת חוק לעידוד פעילותם של עסקים קטנים ובינוניים. כיום פועלים בישראל כ-450,000 עסקים המוגדרים כעסקים זעירים, קטנים ובינוניים. לפיכך ברור כי מצבו של סקטור עסקים זה משפיע מהותית על כלל הפרמטרים הכלכליים במדינה. פעילות עסקים קטנים ובינוניים בישראל מתאפיינת בחסמים רבים במגוון תחומים הנוגעים ישירות לפעילות היומיומית, לשרידות העסק, להתפתחותו ולמיצוי פוטנציאל שלו, כמו גם לפתיחת עסקים חדשים. בכלל זה בולטים במיוחד החסמים הבאים: 1. היעדר ידע ומידע בתחומים שונים; 2. קשיי מימון ואשראי – היעדר פתרונות מספקים מצד המערכת הבנקאית, היעדר מערך אשראי חוץ-בנקאי נאות, בעיות תזרים בעקבות דרישות מס, מע"מ על בסיס צבירה ולא על בסיס מזומן; 3. אי-מימוש פוטנציאל הפריון, החדשנות והיצוא; 4. רגולציה ממשלתית אשר אינה מתאימה ליכולת ולצרכים של העסקים הקטנים והבינוניים. נוסף על חסמים אלו מתמודדים העסקים גם עם הקשיים הבאים: 1. ביזור סמכויות והיעדר מידע מרוכז חיוני לקידום פעילותם של העסקים; 2. עודף רגולציה בתהליכים ביורוקרטיים; 3. השתתפות נמוכה ברכש ממשלתי; 4. היעדר רשת ביטחון סוציאלית ליזם במקרה של כישלון. בדוח מבקר המדינה 61ב ממאי 2011, אשר עסק בטיפול הממשלתי במגזר העסקים הקטנים והבינוניים, נקבע כי "כדי לייעל את הסיוע הניתן לעסקים קטנים, על הסוכנות לרכז את כל הפעילות הממשלתית בנושא". עוד נקבע בין השאר כי על הסוכנות "לבדוק את יעילותן של תוכניות הסיוע ואת נחיצותן ולפעול לשיתוף פעולה ביניהן, ליצור מערכת ממוחשבת לניהול מידע על כל העסקים הקטנים המקבלים סיוע ממשלתי ולהקים אתר אינטרנט אחד שבו יהיה כל המידע הרלוונטי בתחום זה". מטרת החוק הינה לקדם את עניינו של מגזר העסקים הקטנים והבינוניים ולשפר את תנאי עשיית העסקים והיזמות בישראל על מנת ליצור צמיחה כלכלית מוגברת במשק הישראלי וליצור מקומות עבודה חדשים במשק הישראלי. לצורך מימוש מטרות אלו מקנה הצעת החוק לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל תפקידים וסמכויות אשר יאפשרו לה ליישם את מדיניות הממשלה לקידום העסקים הקטנים והבינוניים בישראל. סמכויות ותפקידי הסוכנות המוצעים בהצעת חוק זו עניינם בריכוז הפעילות הממשלתית בתחום העסקים בידי גורם ממשלתי אחד, שיהיה ממונה על גיבוש המדיניות הממשלתית ועל התיאום בין הגופים הממשלתיים הפועלים בתחום מחד גיסא, ומאידך גיסא יהיה בעל יכולת לייצג את האינטרסים של העסקים הקטנים והבינוניים בממשלה, בכנסת ומול גופים ציבוריים נוספים הרלוונטיים לנושא ולפעול לקידומם. המחאה החברתית האחרונה העלתה על סדר-היום נושאים אקוטיים של יוקר המחיה, היעדר תחרותיות ופערים חברתיים. פעילות הממשלה בנושא כללה ועדות כגון ועדת-טרכטנברג ותת-ועדותיה, ועדת קדמי והחלטות ממשלה שונות בנושא. בין השאר כללה המחאה התייחסות להיבטים שונים בקשיים היומיומיים של עסקים קטנים, הקושי בהקמתם ואף היבטים שונים ברגולציה הממשלתית המאיימים על הישרדותם. היקף העסקים הקטנים והבינוניים בישראל ומשקלם היחסי במגזר העסקי מעידים על תרומתם לכלכלה הישראלית, בין השאר בהגברת התחרותיות, בהורדת מחירים וביצירת פתרונות תעסוקתיים במגוון אוכלוסיות בחברה. הסרת החסמים המפורטים לעיל תגביר את כושר התחרותיות של העסקים הקטנים והבינוניים ותציב אותם כשחקנים משמעותיים בשווקים הריכוזיים, לרבות תוך עידוד תוצרת מקומית ותעסוקה מקומית. עניינה של הצעת החוק הינו בהסדרת סביבה עסקית נוחה ויעילה להתפתחותם של עסקים קטנים ובינוניים, ובכך מהווה טיוטת החוק נדבך נוסף במענה הממשלתי לסוגיות החברתיות-הכלכליות אשר העלה הציבור על סדר-היום. לאור חשיבותו של החוק, בדיון שהתקיים בוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסת ב-2 בנובמבר 2011 בנושא סיוע לעסקים קטנים ובינוניים, חזר יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת רוני בר-און, על חשיבות היותה של הסוכנות גורם ממשלתי מתכלל של כלל המשרדים הממשלתיים העוסקים בתחום העסקים הקטנים והבינוניים, וקרא לכל הגורמים המעורבים בקידום הצעת חוק זו – משרד המשפטים, משרד האוצר ומשרדים נוספים – לקדם את הגשת הצעת החוק לדיון בכנסת עד סוף מושב החורף. ביום 26 בפברואר 2012 הפיץ משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה את תזכיר חוק עסקים קטנים ובינוניים, אשר – וכן בהתאם לעקרונות אשר נקבעו בהחלטת הממשלה ואשר רווחים בחקיקה מקבילה במדינות שונות בעולם המערבי. על כן, אנחנו מביאים היום את הצעת החוק כדי שאנחנו נוכל להתחיל מייד בפתיחת מושב החורף – אנחנו כבר מאחרים במושב אחד. כדי שהממשלה תוכל להיענות לאתגרים והסוגיות המצויות כיום לפתחה – פתרונות לסוגיות החברתיות-כלכליות הבוערות וביסוס עמדה ממשלתית מקצועית במסגרת הדיונים בהצעת חוק הריכוזיות – נדרש כי טיוטת החוק תאושר על-ידי הממשלה ועל-ידי הכנסת בדחיפות כדי לקדם את הטיפול בעסקים הקטנים והבינוניים בישראל. אני רוצה לנצל את ההזדמנות כדי להודות לשדולה לעסקים קטנים ובינוניים בכנסת שעושה עבודה יוצאת מן הכלל, וללא ספק יושבת-ראש השדולה - - היו"ר ראובן ריבלין: רוחמה. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: - - רוחמה אברהם, היא אחת המאיצות בכך שאנחנו מגיעים היום להצעת החוק בקריאה ראשונה, ואני רוצה להודות לה על כך. תודה רבה. היו"ר ראובן ריבלין: תודה רבה. גם חבר הכנסת נסים זאב השתכנע מדבריך ואינו מבקש אפילו להוסיף מלה אחת. שאר המבקשים להתדיין בחוק זה אינם נוכחים באולם, לכן נעבור להצבעה בקריאה ראשונה. ובכן רבותי, לפנינו הצעת חוק לעידוד עסקים קטנים, התשע"ב–2012, של הממשלה, של משרד התמ"ת. נא להצביע בקריאה ראשונה. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? הצבעה מס' 59 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 10 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק לעידוד עסקים קטנים, התשע"ב–2012, לוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר ראובן ריבלין: עשרה בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק לעידוד עסקים קטנים, התשע"ב–2012, עברה בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת הכלכלה על מנת להכינה לקריאה שנייה ושלישית. תודה רבה לשר.