קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 141), התשע"ב-2012
[מס' מ/604; "דברי הכנסת", חוברת זו, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר שלמה מולה:
אני מזמין את יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה, הבריאות והפנסיה לעלות ולהציג את הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 141), המדבר בתקופת האכשרה. לחוק זה אין הסתייגויות ואין בקשות דיבור, ולכן מייד בתומו נצביע בקריאה שנייה, ולאחר מכן, אם יושב-ראש הוועדה יסכים, גם בקריאה שלישית. בבקשה.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 141), התשע"ב–2012, שהיא הצעת חוק ממשלתית, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
הצעת החוק המונחת לפניכם מתקנת את פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו ביטוח אבטלה, באופן שיאפשר גם לעובדים יומיים לצבור את תקופת האכשרה הנדרשת על מנת לקבל זכאות לדמי אבטלה.
חוק הביטוח הלאומי קובע כי דמי אבטלה ישולמו למבוטח שהוא מובטל אשר השלים תקופת האכשרה הקבועה בחוק. תקופת האכשרה הקבועה היום בחוק לגבי עובדים בשכר חודשי היא 360 ימים, שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, מתוך 540 הימים שקדמו לתאריך הקובע, ולגבי עובדים יומיים – 300 ימים מתוך 540 הימים האמורים, דבר שחשבונאית אי-אפשר לעשות. אין עובד יומי שעובד במשרה חלקית, או יום או יומיים בשבוע, שיכול למלא את המכסה. התאריך הקובע הוא 1 בחודש שבו התייצב העובד בלשכת התעסוקה.
בפועל, עובדים יומיים, כמו שאמרתי, שעבדו חמישה ימים בשבוע או פחות מכך, לא הצליחו בחלק ניכר מהמקרים לצבור את תקופה האכשרה הנדרשת בחוק, ולפיכך לא היו זכאים לקבל דמי אבטלה לאחר שעבודתם הופסקה.
בהצעת החוק המונחת בפניכם מוצע לקבוע תקופת אכשרה שתימנה בחודשים במקום בימים, ללא אבחנה בין עובד יומי לעובד חודשי. על כל עובד יהיה לצבור 12 חודשים, שבעדם ישולמו דמי ביטוח לאומי לענף האבטלה, בעד יום אחד או יותר מהימים בחודש מתוך 18 החודשים שקדמו.
המהפך הוא דרמטי. אם בעבר הוא היה צריך 300 ימי עבודה, בפועל הוא צריך היום 12 ימי עבודה. כל חודש הוא יכול לעשות יום אחד, וסופרים את החודשים. עשה יום אחד בחודש – יקבל את דמי האבטלה. עבדנו על זה לא מעט. כך יצרנו מצב שגם עובדים יומיים שעובדים יומיים-שלושה בשבוע ועבודתם העונתית הופסקה יקבלו דמי אבטלה, מה שלא היו יכולים לצבור בעבר. 300 ימים בפועל, כשאתה מוריד שישי, שבת וחגים - אין מספר ימים כזה. היום הפכנו את זה לספירה של חודשים, ומספיק לעבוד יום אחד בחודש ואז תקבל את דמי האבטלה. אני חושב שזה מהפך דרמטי. השינוי לקח לא מעט זמן.
היו"ר ראובן ריבלין:
מקורה בהצעת חוק פרטית או ממשלתית?
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
ממשלתית, אבל היא שונתה מקצה לקצה. הגיעה הצעת חוק ממשלתית ששכבה הרבה מאוד זמן על שולחן הוועדה. ואני בטוח שאפילו דב חנין הפעם יתמוך בהצעת החוק, אף שבמקום ימים סופרים חודשים. אבל הוא גם יודע שיום בחודש נחשב חודש, והוא אומר: ואללה, אני לא מאמין שעשיתם את זה. אז עשינו את זה.
דב חנין (חד"ש):
כל הכבוד.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
השינוי המוצע ישווה את אופן חישוב השכר היומי הממוצע בין עובדים יומיים לבין העובדים החודשיים, אולם הוא יביא להפחתה בדמי האבטלה המשולמים לעובדים יומיים. הפחתה זו תחול רק על זכאים חדשים, ומבוטחים המקבלים היום דמי אבטלה לא ייפגעו מהשינוי המוצע. כמו כן, צריך לזכור שחלק ניכר מהעובדים היומיים כלל לא היו זכאים לדמי אבטלה לפי החוק בנוסחו המקורי, וממילא הם מוטבים מהשינוי הכולל המוצע.
הצעת החוק מוגשת ללא הסתייגויות, ואני מקווה שגם ללא מתנגדים. אני מבקש מכם לאשרה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
ושוב, תודות למנהלת הוועדה, וילמה מאור, שמנצחת על הצוות של ענת, מעיין ואתי, וליועצת המשפטית שמרית גיטלין שקד, שעבדה ללא לאות על החוק הזה ולקחה את זה באופן אישי ופעלה לקידומו של החוק, וגם הלחצים שלי קצת – וכמובן לעוזרי הפרלמנטריים, אילן מרציאנו וקורל/אלמוגית אבירם, שטרחו ועמלו. אני מקווה שהחוק יעבור בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. אתה יכול להישאר על הדוכן.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
כן, עוד ארוכה הדרך.
היו"ר שלמה מולה:
להצעת חוק זו אין מסתייגים ואין מבקשי רשות דיבור, ולכן נצביע עליה במקשה אחת בקריאה שנייה. הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס'141), התשע"ב–2012. נא להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע בקריאה שנייה.
הצבעה מס' 60
בעד סעיפים 1–4 – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–4 נתקבלו.
היו"ר ראובן ריבלין:
12 בעד, בצירוף קולו של יושב-ראש הוועדה, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק עברה בקריאה שנייה, ואני מבין שיושב-ראש הוועדה מבקש שנצביע - - -
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
בקריאה השלישית.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. נא להצביע על הצעת חוק זו בקריאה שלישית. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 61
בעד החוק – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 141), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר ראובן ריבלין:
12, בצירוף קולו של יושב-ראש הוועדה חיים כץ, בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 141), התשע"ב–2012, עבר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
אמרת שיום בחודש זה מספיק, וזה מזכיר לי שכאשר עלה מנחם בגין לכס ראש הממשלה ביקשו לשכנע אותו שיהיה שבוע עבודה בן חמישה ימים. הוא אמר: רבותי, לאט-לאט, בבת-אחת חמישה ימים? קודם נתרגל לעבוד יום אחד, אחר כך שני ימים, אחר כך נגיע לחמישה ימים. תודה רבה לחבר הכנסת חיים כץ.