קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הדואר (תיקון מס' 11), התשע"ב–2012
[מס' מ/664; "דברי הכנסת", חוב' כ', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יעקב אדרי:
אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה: הצעת חוק הדואר (תיקון מס' 11), התשע"ב–2012, לקריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את ההצעה יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן. בבקשה.
מגלי והבה (קדימה):
חוק הביטוח הלאומי ירד?
היו"ר יעקב אדרי:
חוק הביטוח הלאומי עבר.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, כבוד השרים, חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת החוק הדואר (תיקון מס' 11), התשע"ב–2012, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
הצעת החוק המונחת בפניכם מבקשת להצעיד קדימה ולהרחיב את פעילותו של בנק הדואר לרווחתם של תושבי ישראל ולהעניק לו כלים ליצירת אלטרנטיבה לחלק מן השירותים המסופקים כיום רק על-ידי הבנקים המסחריים.
כיום מנוהלים בבנק הדואר כ-350,000 חשבונות פעילים עבור לקוחות שונים, רובם פרטיים. בנק הדואר פועל כחברת-בת בבעלות מלאה של חברת הדואר ונותן את שירותיו באמצעות החברה ובמתקניה, אך הוא כפוף להגבלות שונות, ובהן איסור החזקת הון עצמי או נכסים, איסור העסקת עובדים, וכן איסור צבירת רווחים. הגבלות אלו מקשות הן על חברת הדואר והן על בנק הדואר לפתח את השירותים הבנקאיים הניתנים לציבור, שבהם, כידוע, מתקיימת תחרות מוגבלת מאוד, אם לא אי-תחרות. פיתוח השירותים הבנקאיים בבנק הדואר לא רק יעודד את התחרות בתחום חשוב זה, אלא גם ביכולתו להגדיל את הכנסות החברה ולסייע בהתמודדות עם הירידה החדה הנרשמת בשנים האחרונות בפעילות הדואר המסורתית.
כפי שאפרט להלן, הצעת החוק קובעת שורה של הוראות שיחילו עקרונות של ממשל תאגידי על בנק הדואר, יאפשרו את הרחבת תחומי הפעילות והשירותים שהוא מעניק לציבור ויסדירו את הפיקוח והבקרה על פעילותו.
בכל הנוגע לשירותים הכספיים שיספק בנק הדואר, מוצע לקבוע כי שירותים אלו יינתנו בידי החברה הבת בלבד, לפי תנאי ההיתר לשירותים כספיים שייתן לה שר התקשורת בהסכמת שר האוצר. תנאי ההיתר ייקבעו תוך התחשבות, בין היתר, בקידום ושיפור מתן השירותים הכספיים לציבור וכן בצורך להרחיב את הנגישות של השירותים הכספיים לציבור, בהתחשב בפערים הכלכליים בחברה ובצרכים ייחודיים של קבוצות שונות בה. היתר זה יסדיר, בין השאר, ניהול חשבונות עובר ושב, העברת כספים, קנייה ומכירה של מט"ח ועוד. כמו כן, תוכל החברה הבת, באישור שרי התקשורת והאוצר, לתת בעצמה שירותים פיננסיים או להפיץ שירותים פיננסיים הניתנים על-ידי גורם אחר. כדי להקל על קבלת אישור למתן שירותים נוספים כאמור ולייעל אותו, קבעה ועדת הכלכלה מנגנון אישור לשירותים אלו גם ללא הסכמה פוזיטיבית של השרים, כך שיראו בקשה כמאושרת אם השרים לא ישיבו לבקשת החברה הבת בתוך המועדים שנקבעו בחוק המוצע.
עוד יש לציין, כי ההצעה מקנה לשר התקשורת סמכות לקבוע רשימת שירותים כספיים אשר ראוי כי יינתנו לכלל הציבור בכל המדינה – שירות אוניברסלי – ובנק הדואר יהיה חייב לספק שירותים אלו לפי תקני האיכות והשירות שקבע השר. עוד מוצע לקבוע כי החברה והחברה הבת יסדירו בהסכם את מתן השירותים באמצעות החברה וכן את ההסדרים הכספיים ביניהן, אך במידה שהסכם זה לא ייחתם, השר, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי להורות על הסדרים אלו, וזאת על בסיס עלות מתן השירות בתוספת רווח סביר.
עוד מוצע, כי השירותים הכספיים יינתנו רק באמצעות חברת הדואר או באמצעות החברה הבת עצמה. בנוסף, וכדי למנוע פגיעה אפשרית בחברת הדואר ובעובדיה, קבעה ועדת הכלכלה כי החברה הבת לא תוכל לפתוח יותר מ-35 סניפים שבהם תיתן את השירות בעצמה. לשר התקשורת תוענק הסמכות להגדיל מספר זה, אולם הוא יוכל לעשות שימוש בסמכותו רק אחת לשנה, כך שכל אימת שירצה לאשר פתיחת סניף חדש, הוא יעשה כן לאחר שיבחן את ההשפעה של פתיחת סניף קודם על חברת הדואר.
בכל הנוגע לשירות ללקוחות בנק הדואר, קובעת הצעת החוק שורה של הוראות שרובן שאובות מההוראות החלות באותם עניינים על הבנקים המסחריים, ובכלל זה איסור על סירוב בלתי סביר לתת שירות, איסור הטעיה, מסירת מידע ללקוח על התשלומים הנגבים ממנו, איסור על התניית שירות בשירות ועוד.
הוראות נוספות שמוצע לקבוע עוסקות בהסרת מגבלות שונות המוטלות כיום על החברה הבת, ובהן האיסור על העסקת עובדים, צבירת רווחים, מינוי דירקטורים והחזקת נכסים, וכן פיקוח וביקורת על השירותים הכספיים. לעניין זה נקבע כי השר ימנה מבין עובדי משרד התקשורת מפקח לעניין השירותים הכספיים, שיהיה אחראי על פיקוח וביקורת על פעילותה של החברה הבת, ובכלל זה יהיה רשאי לקבוע הוראות ניהול תקין לחברה הבת ולחברה בכל הנוגע למתן השירותים הכספיים, וכן להורות על תיקון ליקויים.
עוד מוצע לקבוע הוראות באשר להטלת עיצומים כספיים על החברה והחברה הבת בשל הפרת הוראות החוק או תנאי ההיתר לשירותים כספיים. בדומה להצעות חוק אחרות שנדונו בוועדת הכלכלה וכללו הוראות בעניין עיצומים כספיים, עמדה הוועדה על קביעת הוראות בדבר הגבלת פרסום שמותיהם של יחידים שהוטל עליהם עיצום כספי, הגבלת משך הפרסום האמור, וכן על קביעת הוראות שימנעו את אחזור המידע לאחר תום תקופת הפרסום. בנוסף נקבע כי הטלת עיצומים כספיים תתאפשר רק לאחר שוועדת הכלכלה תאשר תקנות שעניינן המקרים והנסיבות של הפחתת גובה העיצום הכספי. תקנות אלו יובאו לוועדה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
ביחס למועד תחילתו של החוק קובעת ההצעה כי חלק מהסעיפים, ובהם הסעיפים המסירים חלק מהמגבלות שהוטלו עד היום על החברה הבת, ייכנסו לתוקפם עם פרסומו של החוק, ואילו שאר סעיפי הצעת החוק, ובעיקרם הסעיפים העוסקים במתן השירותים הכספיים בידי החברה הבת, ייכנסו לתוקפם ביום הקובע. היום הקובע יהיה שנה מיום פרסומו של החוק, אולם הוא מותנה בהתקיימם של שלושה תנאים, ובהם הודעת החברה לשר כי יש באפשרותה לתת את השירותים הכספיים, עמידה בהוראות המפקח לעניין ההון העצמי המזערי וכן מינוי דירקטוריון לחברה. לתנאים אלו הוסיפה ועדת הכלכלה תנאי נוסף שעניינו חתימה על הסכם קיבוצי לעניין יישום החוק בנוגע לתנאי ההעסקה של עובדים בחברת הדואר ובחברה הבת, זאת כדי להגן על עובדי חברת הדואר מפגיעה שעלולה להיגרם להם מהשינויים הצפויים. אם לא יתקיימו ארבעת התנאים ידחה שר התקשורת את היום הקובע בחצי שנה בכל פעם, וידווח על כך לוועדת הכלכלה, שתקיים דיון בהשתתפותו או בהשתתפות מנכ"ל משרדו. עם זאת, כדי למנוע את האפשרות לעכב ללא הצדקה את כניסת החוק לתוקף באמצעות התמשכות לא ראויה של הליכי המשא-ומתן לקראת חתימת הסכם קיבוצי, נקבע כי שר התקשורת יוכל, באישור ועדת הכלכלה, לשנות – דהיינו להקדים או לדחות – את היום הקובע, אם נוכח כי בנסיבות העניין ראוי לעשות כן.
אמנון כהן (ש"ס):
כחלון, הבנת את זה?
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
כמו כן מוצע לקבוע הוראת שעה שתאפשר לחברת הדואר לספק את השירותים הכספיים עד למועד הקובע.
כאמור, הצעת חוק זו נועדה לאפשר לתושבי ישראל ליהנות ממגוון שירותים בנקאיים נגישים וזולים בסניפי הדואר הפזורים בכל רחבי הארץ ולקדם את איכות השירותים הניתנים על-ידי בנק הדואר. זוהי הצעת חוק חשובה ביותר, ואני קורא לחברי הכנסת לאשר אותה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. אני מבין שלהצעת החוק הזאת לא הוגשו הסתייגויות.
גם הצעת חוק זו היא פרי עבודה קשה ומאומצת, כולל בימי הפגרה, של צוות הוועדה: של מנהלת הוועדה גברת לאה ורון, היועצת המשפטית והמשנה ליועץ המשפטי לכנסת עורכת-הדין אתי בנדלר, עורך-הדין אלקנה אפרתי, שסייע בכל התהליך לעורכת-הדין בנדלר, וכמובן לעוזרי שהזכרתי אותם גם בחוק הקודם, לבנת נזרי, דרור נאור ואורי חונה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
אני מצטער על הקול המצונן.
היו"ר יעקב אדרי:
זה בסדר. הרבה בריאות. תודה ליושב-ראש ועדת הכלכלה. אנחנו נמתין וניגש להצבעה. אין הסתייגויות לחוק, ואנחנו ניגש להצבעה כמובן בקריאה שנייה.
בבקשה, אנחנו מצביעים.
הצבעה מס' 6
בעד סעיפים 1–59 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–59 נתקבלו.
היו"ר יעקב אדרי:
בעד – 13, אין מתנגדים.
האם יש הסתייגויות או שניגש לקריאה שלישית?
החוק עבר בקריאה שנייה, ואנחנו ניגשים לקריאה שלישית. בבקשה.
הצבעה מס' 7
בעד החוק – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הדואר (תיקון מס' 11), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר יעקב אדרי:
בעד – 11, אין מתנגדים. החוק, כמובן, עבר בקריאה שנייה ושלישית, וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
השר רוצה כמובן לברך. בבקשה.
שר התקשורת משה כחלון:
אדוני היושב-ראש, שוב, יש פה הצעת חוק, גם אחרי הבשלה של שנים שלקח לעבוד עליה. מדי פעם הציבור או התקשורת שואלים למה זה לא קורה, איך זה לא קורה ולמה מחכים. אז חשוב שידעו: כל הצעת חוק שהעלינו היום זו עבודה של מינימום שנה וחצי או שנתיים. אבל אני שמח שזה הגיע להבשלה והגיע לקריאה שנייה ושלישית, וזה הדבר החשוב.
כמובן, מדובר בהצעת חוק שהיא מאוד-מאוד חברתית, שמאפשרת לבנק הדואר – שהוא בנק באופן יחסי הכי זול שיש ויש לו נגישות גם לאנשים שבנקים אחרים, לצערי, לא מקבלים אותם כלקוחות, כי עליהם אי-אפשר לתפור סכומים של עמלות, אין להם ניירות ערך ואין להם כל מיני סטרקצ'רים והם לא צריכים לקנות מוצרים פיננסיים. אלה אנשים שצריכים לקבל שירות מינימלי. מה לעשות, לצערי הבנקים המסחריים מסתכלים על האדם לפי כמה אפשר להרוויח אצלו ולא לפי איזה שירות אפשר לתת לו, ולכן בנק הדואר יודע לעמוד במשימות האלה – והיום הרחבת השירותים האלה היא בסוף שוב נותנת מענה לאזרח.
גם פה אני רוצה להודות לך, כרמל ידידי, ולוועדת הכלכלה, באמת גם למנהלת הוועדה וגם ליועצת המשפטית ולעוזרים ולעוזרות, ואצלנו במשרד: לדנה נויפלד – יועצת משפטית, לאורן לביאן – המפקח על בנק הדואר, לברוריה מנדלסון ורועי ברית מהלשכה המשפטית, וכמובן למנכ"ל המשרד, שהוביל את שני החוקים האלה, עדן בר-טל, גם עניין העיצומים הכספיים, שהוא לקח חלק מרכזי בזה, וכמובן גם בהרחבת בנק הדואר. תודה רבה.
היו"ר יעקב אדרי:
תודה לשר משה כחלון.