קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס' 10), התשע"ב–2012
[מס' כ/398; "דברי הכנסת", חוב' ל"ה, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יעקב אדרי:
אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה: הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס' 10), התשע"ב–2012, לקריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את ההצעה יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת אמנון כהן. בבקשה.
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס' 10), התשע"ב–2012, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
סעיף 35 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, מאפשר לכמה סיעות של המועצה היוצאת או הנכנסת, או מפלגות, להגיש רשימת מועמדים משותפת לבחירות ברשות מקומית. הגשת הרשימות היא דבר שבשגרה ברשויות המקומיות, אך עד היום לא הוסדרו בחוק באופן מלא כל העניינים הנוגעים למימון הרשימה המשותפת ולאחריות הסיעות השונות המרכיבות אותה. סוגיה זו אף נדונה בהרחבה בדוח מבקר המדינה מחודש טבת התש"ע, פברואר 2010, בעניין הבחירות לרשויות המקומיות שהתקיימו בנובמבר 2008.
יוזמי הצעת החוק הם חברי כנסת מסיעות רבות: חברי הכנסת משה גפני, אורי מקלב, דוד אזולאי, יריב לוין, פניה קירשנבאום, זבולון אורלב, אברהם מיכאלי, דוד רותם, יוחנן פלסנר, איתן כבל, אופיר אקוניס, אורי אריאל ואנוכי. אנחנו רואים – ממש כל סיעות הבית.
מטרת הצעת חוק זו להסדיר באופן מלא את הנושאים הנוגעים למימון רשימות משותפות של מועמדים לרשויות המקומיות. מוצע כי כל סיעה מהסיעות המרכיבות את הרשימה המשותפת תנהל באופן נפרד את הכנסותיה והוצאותיה לפי החוק, ואף תגיש בנפרד את החשבונות והדוח הכספי למבקר המדינה. דוחות אלה יתייחסו להכנסותיה והוצאותיה הן בתקופה שלפני הגשת הרשימה המשותפת והן בתקופה שלאחר הגשתה.
בעת הגשת הרשימה המשותפת יודיעו הסיעות לשר הפנים במכתב משותף על יחס החלוקה שהן קבעו ביניהן, ולפיו יוחלו לגביהן הוראות החוק הנוגעות לסכום המימון שזכאית לו הרשימה המשותפת, למגבלת ההוצאות המותרות ולסכום המקדמה שכל סיעה זכאית לו.
על מנת להגדיל את ההתאמה בין ההוצאות שמוציאה סיעה מסוימת לבין חלקה בסכום המימון, החליטה הוועדה לקבוע כי הפרש האחוזים בין חלקה היחסי של סיעה מסוימת בסכום המימון לבין חלקה היחסי בסכום ההוצאות המותר לא יעלה על 40.
עוד מוצע כי הסיעות המרכיבות את הרשימה המשותפת לא יהיו רשאיות להעביר אחת לשנייה כספים בכל דרך שהיא, למעט בדרך של העמדת הלוואה או ערבות. כספי ההלוואה או הערבות, אם מומשה, יוחזרו לסיעה שהעמידה אותם לא יאוחר מתום חודשיים ממועד הבחירות.
לדעת הוועדה, הצעת החוק תבהיר ותפשט את הוראות החוק בנוגע למימון רשימות משותפות בבחירות ברשויות המקומיות, ואף תגדיל את יכולתו של מבקר המדינה לבקר באופן מסודר את חשבונות הסיעות.
להצעת חוק זו לא הוגשו הסתייגויות, ולכן אבקש כי הכנסת תאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה.
אדוני היושב-ראש, אני יכול להצביע מכאן? כי יש לי הצעת חוק אחרי זה עוד פעם. או שעדיף?
היו"ר יעקב אדרי:
אני אמתין עד שתגיע למקומך. כמובן, היות שאין מסתייגים, אנחנו ניגש ישר להצבעה.
בבקשה – קריאה שנייה כמובן.
הצבעה מס' 8
בעד סעיפים 1–4 – 14
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–4 נתקבלו.
היו"ר יעקב אדרי:
בעד – 14, אין מתנגדים.
אדוני היושב-ראש, האם אתה מסכים שנצביע בקריאה שלישית?
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
כן.
היו"ר יעקב אדרי:
בבקשה, אנחנו ניגשים להצבעה בקריאה שלישית. בבקשה.
הצבעה מס' 9
בעד החוק – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס' 10), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר יעקב אדרי:
בעד – 13, אין מתנגדים. החוק התקבל ויפורסם בספר החוקים של מדינת ישראל.
יברך הרב גפני, שהיה בין המציעים. בבקשה.
משה גפני (יהדות התורה):
אדוני היושב-ראש, אני מבקש להודות לראש וראשון, יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת הרב אמנון כהן, יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
ולחברי הכנסת המציעים.
משה גפני (יהדות התורה):
לא. לחברי הכנסת המציעים, אבל כיוון שהתקיימו ישיבות רבות גם עם משרדי הממשלה וגם עם הוועדה, אני מבקש להודות לאנשים שעסקו בזה שעות רבות: שמואל גולן, המשנה למנכ"ל משרד מבקר המדינה והממונה על ביקורת בחירות ומימון מפלגות; גברת חנה רותם, מנהלת האגף לביקורת בחירות ומימון מפלגות; ממשרד המשפטים – עורך-הדין איל זנדברג, ראש תחום משפט ציבורי; עורך-הדין עמי ברקוביץ, ממונה משפט ציבורי; ממשרד הפנים – עורך-הדין עדי ז'ורבסקי מהפיקוח הארצי על הבחירות; רואה-חשבון גילת רובין-שלום מהיחידה למימון בחירות; הלשכה המשפטית בכנסת – עורך-הדין תומר רוזנר, היועץ המשפטי של ועדת הפנים; עורך-הדין גלעד קרן, עוזר היועץ המשפטי; צוות הוועדה – המנהלת, הגברת יפה שפירא; רכזת הוועדה, הגברת שוש אזולאי; עורך-הדין גלעד אזולאי, יועץ משפטי לסיעת ש"ס, שהשתתף בכל הישיבות; גזבר סיעת ש"ס יהודה אוחנה; רואה-חשבון אלעד המאירי, שהוא גזבר הליכוד. וכמובן עוזרי הוותיק, שהיה הרוח החיה בחוק הזה, משה שיפמן. אני מודה לכולם. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר יעקב אדרי:
תודה, חבר הכנסת משה גפני.