קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98), התשע"ב–2012
[מס' כ/452; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' כ"א, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר שלמה מולה:
ואנחנו עוברים הלאה. הנושא הבא הוא הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98), התשע"ב–2012. תציג את הצעת החוק יושבת-ראש ועדת החינוך והתרבות, חברת הכנסת עינת וילף. בבקשה, גברתי.
עינת וילף (יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט):
כבוד היושב-ראש, תודה רבה לך, השר וחברי חברי הכנסת, נחמד גם להציג חוק ראשון מטעם הוועדה, ותודה לחבר הכנסת יריב לוין שאפשר לזה לקרות.
הנני מתכבדת להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98), התשע"ב–2012, ביוזמתו של חבר הכנסת יריב לוין. הצעת החוק נועדה לאפשר לרשויות המקומיות להשתמש בתנאים מסוימים באחוז מסוים מהכספים שהן גובות כהיטל השבחה לשם השקעה בחינוך.
לפי חוק לימוד חובה, התש"ט–1949, המדינה והרשות המקומית שבתחומה נמצא מוסד חינוך נושאות בהוצאות הקיום של מוסד החינוך. לאור צמצום חלקו של השלטון המרכזי בהוצאות הקיום של מוסדות החינוך בשנים האחרונות, נפגע מימון תוכניות לימוד ובהן תוכניות העשרה ותגבור. ההסדר המוצע בא לסייע לרשויות מקומיות העומדות בתנאים מסוימים, אשר יפורטו להלן, לממן תוכניות השלמה, העשרה ותגבור במוסדות החינוך שבתחומן, ומשקף גישה שלפיה השקעה בחינוך, קרי בתשתית האנושית, אינה נופלת בחשיבותה מהשקעה בתשתיות הפיזיות.
בהסדר המוצע יש משום איזון ראוי בין האפשרות של רשות מקומית לעשות שימוש בכספים כאמור לצורך השקעה בחינוך, לבין הצורך לוודא כי יכולתה של הרשות לממן את כל מה שנדרש, לפי חוק, מכספי היטל ההשבחה לא תיפגע.
לפיכך, נקבע כי השימוש בכספים שנגבו כהיטל השבחה לשם השקעה בחינוך יהיה לפי החלטת מועצת הרשות המקומית, ויתאפשר רק אם הרשות המקומית עומדת בתנאים הבאים: הסכום של ההשקעה בחינוך לא יעלה על 10% מיתרת כספי היטל ההשבחה או על מכפלה של 75 שקלים חדשים במספר התלמידים הלומדים במוסדות החינוך ברשות המקומית, לפי הנמוך; הכספים יוחזקו בחשבון בנק נפרד וישמשו רק למטרת השקעה בחינוך; מתקיים יחס מסוים בין הגירעון המצטבר של הרשות המקומית לבין עומס המלוות שלה; הרשות אינה זכאית למענק סיוע ולא צברה גירעון שוטף בשלוש השנים שקדמו לאותה שנת כספים; מתקיימים תנאים מסוימים בעניין שיעור גביית הארנונה ברשות וכן בעניין הוצאות השכר שלה; ראש הרשות המקומית הגיש לשר הפנים אישורים שלפיהם אין גירעון בתקציב בלתי רגיל המנוהל ברשות המקומית, וכי שימוש בכספים כאמור לא יביא לגירעון כזה, וכן שהכספים נדרשים לשם השקעה בחינוך, ואין בשימוש בכספים פגיעה ביכולתה של הרשות המקומית לממן את כל הוצאות הפיתוח וההוצאות האחרות שלשמן משמש היטל ההשבחה בשנה שבה ניתן האישור ובחמש השנים שלאחר מכן.
עוד מוצע כי החלטה לגבי שימוש בכספים להשקעה בחינוך כאמור טעונה אישור שר הפנים, והוא רשאי שלא לתת אישור זה אף בהתקיים כל התנאים האמורים, אם נוכח כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני מבקשת מחברי הכנסת לאשרה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח שהביאה הוועדה.
ואני מברכת את חבר הכנסת לוין על זה שהוא מוצא עוד כסף לחינוך.
היו"ר שלמה מולה:
תודה רבה, גברתי. אנחנו עוברים להצבעה. אנחנו בהחלט מברכים את חבר הכנסת יריב לוין על יוזמת החוק, ואנחנו עוברים להצבעה. לפני ההצבעה, רק רציתי להודיע שאין הסתייגות להצעת החוק ויש בקשת דיבור של חבר הכנסת זאב נסים – אני לא רואה אותו.
לכן אנחנו עוברים להצבעה.
אחמד טיבי (רע"ם-תע"ל):
אי-אפשר חוק בלי נסים זאב.
היו"ר שלמה מולה:
טוב, לפעמים זה קורה. בבקשה, אדוני.
הצבעה מס' 6
בעד סעיף 1 – 12
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר שלמה מולה:
בעד – 12, אין מתנגדים. הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98), התשע"ב–2012, עברה בקריאה שנייה.
גברתי, האם להצביע בקריאה שלישית?
עינת וילף (יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט):
כן.
היו"ר שלמה מולה:
אם כן, אנחנו עוברים להצביע.
הצבעה מס' 7
בעד החוק – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר שלמה מולה:
בעד – 11, אין מתנגדים. חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98), התשע"ב–2012, ביוזמתו של חבר הכנסת יריב לוין, עבר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים.
האם אדוני רוצה לברך? הבמה לרשותך, בבקשה.
יריב לוין (הליכוד):
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חברות וחברי הכנסת, אדוני יושב-ראש הכנסת, כשהבאתי את החוק הזה לקריאה טרומית הזהרת אותי שיהיה קשה. הו, היה קשה מאוד, אבל אני חושב שעשינו כאן חוק תקדימי ממש, שבפעם הראשונה נותן הרבה יותר גמישות לרשויות המקומיות, ופותח פתח לניוד כספים ממקורות מסוימים לשימושים אחרים. אני חושב שבמובן הזה הוא אפילו יותר חשוב מעצם הפתרון הנקודתי שהוא נתן.
אני רוצה להודות לשר החינוך גדעון סער, שבאמת גיבה אותנו וסייע לנו מאוד; ליושבת-ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט חברת הכנסת עינת וילף, ולקודמה בתפקיד חבר הכנסת אלכס מילר, שבאמת עשו ככל שניתן כדי לסיים את הטיפול בחוק הזה בצורה המקצועית ביותר; ליהודית גידלי ולצוות הוועדה; לעורכת-דין מירב ישראלי, שהשקיעה כאן מאמץ עצום בקידום החוק; לנציגי משרד הפנים שסייעו בידנו, וגם לנציגי משרד האוצר, שהיה לנו מאוד קשה אתם, אבל בסוף הגענו להבנה, בפרט לנמרוד ספיר, יועץ השר, שהצליח להתערב ולסייע ולפשר בין הצדדים; כמובן, לצוות העוזרים שלי, לילך, רועי ואסנת, אבל בראש ובראשונה לאיש שיושב שם ביציע, לראש העיר קריית-אונו יוסי נשרי, שיזם את ההצעה – –
היו"ר שלמה מולה:
מאה אחוז. ברכות לך.
יריב לוין (הליכוד):
– – הביא אותה בפני, דחף, הפך כל אבן, וגם אבנים שאי-אפשר היה להאמין שקיימות, והביא ממש בעשר אצבעותיו את ההצעה הכל-כך חשובה הזאת לקו הגמר. יוסי, באמת תודה רבה.
אני חושב שעשינו משהו מאוד חשוב לטובת החינוך, ואני חושב שגם משהו מאוד חשוב בכיוון הנכון בעניין הניהול והסמכויות של ראשי רשויות מקומיות. תודה רבה.
היו"ר שלמה מולה:
תודה רבה, אדוני.