קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק עובדים זרים (תיקון מס' 15), התשע"ב–2012
[מס' מ/481; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' כ', עמ' 8355; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
הצעת חוק עובדים זרים (תיקון מס' 15). יש רשות דיבור – גם כאן, חברת הכנסת גלאון, אתם לא רוצים רשות דיבור?
קריאה:
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
קודם כול יגיע חבר הכנסת רותם להציג את החוק. ויחליף אותי – חבר הכנסת יצחק וקנין, קודם כול בירכנו אותך על הצעת חוק שלך ושל חברת הכנסת גלאון. יעלה ויבוא.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת החוק לתיקון חוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, תיקון מס' 15, שעניינו הגברת האכיפה וההרתעה בתחום ההעסקה של עובדים זרים בניגוד לחוק.
ראשית, מוצע לקבוע כי בית-משפט אשר הרשיע מעסיק של עובד זר בניגוד לחוק לא יטיל על המעסיק קנס שיפחת מכפל הקנס המינהלי הקבוע לאותה עבירה, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו. הוועדה החליטה שאין לקבוע בחוק קנס מזערי לאחר הרשעה כאמור בשני מקרים: אחד, בהעסקת עובד בתחום הסיעוד בניגוד לחוק, כל עוד אותו מעסיק קיבל היתר להעסיק עובד זר; והשני, במקרה של חקלאי – –
היו"ר מוחמד ברכה:
סליחה שנייה. למי הטלפון שמצלצל כאן? רבותי. אני לא מזהה מהגב מי מדבר עם חבר הכנסת מיכאלי. נא לשבת. אילטוב. בבקשה, אדוני.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
– – במקרה של חקלאי – על-פי התעקשותו של חבר הכנסת שי חרמש, שייצג את החקלאים, אנחנו קיבלנו שחקלאי שהגיש בקשה לנייד את העובדים, אך טרם נתקבלה תשובה בעניינו, לא תהיה חובה להטיל עליו את כפל הקנס המזערי.
שנית, מוצע לקבוע חזקה בחוק שלפיה אם נמצא עובד זר עובד בשטח מסוים, יראו את מחזיק המקום כמי שמעסיק אותו, אלא אם כן הוכיח אחרת. חזקה זו היא תוצרת הפסיקה, ואנו מבקשים לעגן אותה בחוק.
שלישית, מוצע להכפיל את הקנס המרבי שבית-המשפט רשאי להטיל בשל עבירה של הפרת חובת פיקוח בידי נושא משרה בתאגיד, כדי לתמרץ את נושאי המשרה לפקח על העסקה בידי התאגיד.
עוד מוצע להעניק לממונה על ההיתרים את הסמכות לסגור בית-עסק לתקופה שעד שבועיים, בצו מינהלי, אם מועסק בבית-העסק עובד זר ללא היתר ואם הוא משוכנע שמתן הצו חיוני למניעת המשך העסקתו. הממונה לא יוציא צו כאמור אם הצו יגרום לנזק כלכלי חמור שאינו סביר בנסיבות העניין לבעל המקום. מוצע לקבוע כי הצו המינהלי ייכנס לתוקפו רק לאחר 15 יום מהיום שנמסר, ובתקופה זו רשאי כל מי שרואה את עצמו נפגע מהצו לבקש מבית-משפט השלום לשנות או לבטל את הצו.
לבסוף, מוצע לתקן בתיקון עקיף את סעיף 240 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], ולקבוע כי סדרי הדין "הפשוטים" הקבועים באותו סעיף יחולו לא רק בעבירות קנס, כפי שקבוע היום בחוק, אלא גם בעבירות מינהליות, שכן אין הצדקה מהותית להבחין ביניהם.
ועדת החוקה קיימה כמה דיונים בתיקון זה במשך כמעט שנתיים. אני תקווה שהתיקונים המוצעים היום יתרמו לאכיפת החוק המסדיר את העסקת העובדים הזרים בארץ וירתיעו עבריינים פוטנציאליים מלעבור עבירות הקבועות בחוק עובדים זרים.
אני קורא למשרד האוצר להמשיך לתקצב כראוי את מחלקות האכיפה והתביעה של רשות האוכלוסין וההגירה, שכן אכיפה אפקטיבית של החוק לא תצמח מההסדרים שאנו קובעים היום בחוק, אלא מאכיפת החוק בשטח.
אני מבקש להודות לעורכת-הדין אפרת חקאק, למנהלת הוועדה דורית ואג, ליועצים המשפטיים של משרד הפנים, ובמיוחד לחבר הכנסת שי חרמש, שהתייצב לימין החקלאים בחוק הזה ודאג לשמור על זכויותיהם באופן כזה שחקלאים לא ייפגעו.
אני מבקש לאשר את החוק בקריאה שנייה ושלישית. תודה רבה.
היו"ר מוחמד ברכה:
רבותי, אין לחוק הסתייגויות ואין בקשות דיבור, לכן אנחנו מצביעים על הצעת חוק עובדים זרים (תיקון מס' 15), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה. מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 12
בעד סעיפים 1–5 – 21
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–5 נתקבלו.
היו"ר מוחמד ברכה:
הצעת החוק אושרה בקריאה שנייה בקולם של 22 חברי כנסת, כולל קולו של יושב-ראש הוועדה.
דניאל בן-סימון (העבודה):
אני מבקש להוסיף אותי.
היו"ר מוחמד ברכה:
23, כולל קולו של חבר הכנסת דניאל בן-סימון, ללא מתנגדים וללא נמנעים.
ברשות יושב-ראש הוועדה נעבור לקריאה שלישית. אנחנו מצביעים בקריאה שלישית על הצעת החוק. בבקשה. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה מס' 13
בעד החוק – 22
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק עובדים זרים (תיקון מס' 15), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר מוחמד ברכה:
החוק התקבל בקריאה שלישית בתמיכתם של 23 חברי כנסת, כולל קולו של יושב-ראש ועדת החוקה, ללא מתנגדים וללא נמנעים.