קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012
[מס' מ/699; "דברי הכנסת", חוב' ל"ב, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר מוחמד ברכה:
אנחנו נעבור לנושא הבא והוא: הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012. תציג את הצעת החוק יושבת-ראש ועדת המדע והטכנולוגיה, חברת הכנסת רונית תירוש. בבקשה, גברתי.
רונית תירוש (יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012, מ/699א' – לקריאה שנייה ושלישית.
הצעת החוק הממשלתית שבפניכם הובאה לדיון בפני ועדת המדע והטכנולוגיה על מנת לאפשר לשירות בתי-הסוהר להמשיך לתפעל את תוכנית האיזוק האלקטרוני ללא הסדרה חוקית מהותית, אלא בהוראת שעה, במשך שנה נוספת. הוועדה אישרה את הארכת התוקף לשמונה חודשים בלבד.
האיזוק האלקטרוני הוא כלי המשמש את מרבית מדינות העולם המערבי מזה שנים רבות, על מנת להקל על העומס הרב בבתי-הסוהר ועל מנת ליצור אלטרנטיבה לענישה ולהחזקה במעצר. וזאת, לעומת שתי האלטרנטיבות שהיו קיימות עד היום – מעצר בית רגיל או החזקה בבית-מאסר או בכלא.
השימוש באזיק אלקטרוני נעשה בשתי אוכלוסיות: האחת, על משוחררים בערובה, עצורים עד תום ההליכים שכבר הוגש נגדם כתב-אישום, וכן על אסירים אשר משתחררים על-תנאי על-ידי ועדת השחרורים של בתי-הסוהר, כחלק מתנאי השחרור.
את הפיילוט, הניסוי, מפעיל שירות בתי-הסוהר בסיוע המשטרה, אם כי ללא חקיקה מסודרת. חלוקת הסמכויות והתפקידים אף אינה ברורה לגמרי. את הפיקוח השוטף מבצעת חברה פרטית שנבחרה במכרז, אם כי יש עדיין בעיות טכנולוגיות שאין להן מענה לעניין הפרות המעצר.
לוועדת המדע, שאישרה את הוראת השעה לראשונה, כמו גם לוועדה היום, היה ברור כי לנוכח הבעייתיות בפועל – בשימוש בטכנולוגיות, בביצוע אכיפה ובהיעדר הוראות מהותיות לגבי טיפול בהפרות מעצר, אופן ההפעלה על-ידי בית-המשפט, פגיעה אפשרית ובעיות נוספות – היה ברור כי יש צורך דחוף בהבאתו של חוק פיקוח על איזוק אלקטרוני נפרד ומפורט. לכן נקטה אז הוועדה דרך של הוראת שעה ולא חקיקה קבועה, על-ידי תיקון קצר ולקוני בפקודת בתי-הסוהר, כפי שנתבקשה.
הוועדה הופתעה מאוד לקבל את הצעת החוק, שביקשה להאריך את הוראת השעה בשנה נוספת. מדובר בהארכה שנייה של הוראת השעה, אשר הוארכה כבר פעם אחת, בשנה; זאת אף שהוראת השעה המקורית הגבילה את ההארכה לתקופה אחת נוספת בלבד.
המשרד לביטחון הפנים ומשרד המשפטים ישבו על המדוכה והניחו בפני הוועדה טיוטת תזכיר בשלביה הסופיים. נאמר לנו כי השלמת החקיקה לא מתאפשרת כרגע מטעמים תקציביים. טיעון זה אינו מקובל על הוועדה. הפעלתה של תוכנית האיזוק האלקטרוני מתבצעת כבר שבע שנים, והתקציב שיש להקצות לה ידוע וברור, ולא מהווה הפתעה לאיש. כל עיכוב בחקיקה מאריך את הבעייתיות המשפטית שבהפעלת התוכנית ללא חקיקה, ואף פוגע ביעילותה, באין הסדר יעיל לטיפול בהפרות המעצר.
לפיכך, ולפנים משורת הדין, קבעה הוועדה ארכה של שמונה חודשים בלבד, ולא שנה, כפי שנתבקשנו, על מנת להשלים את החקיקה. אנו מצדנו, עם הגעתה של החקיקה לכנסת נפעל להשלמתה ללא עיכוב, לאחר שנערוך דיון מהותי בוועדה. על משרדי הממשלה מוטל להניח את הצעת החוק מייד בתחילת מושב החורף, על מנת שלא ליצור ואקום כשיפוג תוקפה של הוראת השעה ב-15 במרס 2013.
אשר על כן, אני מבקשת מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה וקריאה שלישית. תודה.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה, גברתי. להצעת החוק אין הסתייגויות, אבל יש בקשות דיבור של חברי סיעת חד"ש, שבתוכם נמצא חבר הכנסת דב חנין. אתה רוצה לנמק?
דב חנין (חד"ש):
כן. תודה, אדוני.
היו"ר מוחמד ברכה:
בבקשה, אדוני.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה לך, עמיתי חברי הכנסת, אדוני השר, אני מציע לכנסת להתנגד להארכת הוראת השעה הזו. אני רוצה להסביר את עמדתי. אני לא מתנגד ברמה העקרונית לעצם קיומם של אזיקים אלקטרוניים; לפעמים אזיקים אלקטרוניים בהחלט עשויים להיות חלופה טובה למעצר ולמאסר, ועדיף שבמצבים מסוימים אדם לא יהיה בכלא. אם אפשר לשקם אותו, ויהיו לו אזיקים אלקטרוניים, והוא יהיה מחוץ לכלא – אני לא מתנגד לדבר הזה. אבל אני חושב שזה נושא שלא מתאים להסדרה בצורה הבעייתית שבה אנחנו מסדירים אותו. הנושא הזה צריך להיות מוסדר בצורה כוללת, רצינית ומעמיקה, מכיוון, עמיתי חברי הכנסת, שיש לדרך הזאת של טיפול בעצירים ובאסירים גם חסרונות גדולים ומהותיים.
קודם כול, אדוני היושב-ראש, בספרות ישנה ביקורת לא מבוטלת על הנזקים הנפשיים שנגרמים לאנשים כאשר הם נמצאים באזיק אלקטרוני. בעצם, אזיק אלקטרוני הוא מין מצב שבו אתה נמצא בסיטואציה של שליטה מרחוק: מישהו אחר יודע מה קורה אתך, מה אתה עושה, לאן אתה הולך, איפה אתה נמצא. הדבר הזה הוא פגיעה בחירות, שגוררת אתה – כך טוענת הספרות – נזקים נפשיים לא מבוטלים.
אבל מעבר לזה, אדוני היושב-ראש, מה הרי בעצם נוצר כאשר אנחנו שולחים החוצה אסירים או עצירים עם אזיק אלקטרוני? אנחנו בעצם יוצרים מצב של אסירים שנמצאים מחוץ לכלא. אסירים שנמצאים מחוץ לכלא הם אסירים שבעצם המדינה מסירה מהם את אחריותה הכוללת. אסירים בבית-הכלא, הרי המדינה אחראית להם מבחינה רפואית, מבחינה שיקומית, מבחינה טיפולית, אפילו לעתים מבחינת התעסוקה והחינוך בבית-הכלא. אנחנו קיבלנו את חוק תנאי כליאה הולמים במושב הזה, וזה חוק היסטורי ומהפכני. אבל ברגע שהאסיר איננו נמצא בחזקתה של המדינה, למדינה אין שום אחריות עליו; לא אחריות רפואית, לא אחריות שיקומית, לא אחריות טיפולית, לא אחריות בתחום התעסוקה והחינוך. ולכן יש בעייתיות גדולה בדרך הזו של החזקת אסירים.
יש בעיה נוספת, עמיתי חברי הכנסת, בצורת ההתנהלות הזאת עם אסירים ועצירים, והיא קשורה לכך שאסירים ועצירים שנמצאים באיזוק אלקטרוני, בעצם נשללת מהם הזכות והיכולת לעבוד. ואז, כשאנשים אין להם הזכות והיכולת לעבוד ולהתפרנס, הם בעצם הופכים להיות נטל על המשפחה.
אנחנו בעצם יוצרים פה איזה מערך של הפרטה כפולה של ההתנהלות כלפיהם: מצד אחד מוציאים אותם מבית-הסוהר, ואז אין מי שלוקח עליהם את האחריות במובן של טיפול, רפואה, שיקום וכדומה; וגם, מהצד השני, אנחנו מוציאים אותם החוצה בלי לאפשר להם יכולת לעבוד, ואז, כשאנשים לא עובדים, הם בעצם נטל על המשפחה שלהם או נטל על הסובבים אותם, והדבר הזה הוא מאוד-מאוד בעייתי. אנחנו יוצרים פה מנגנון שהוא פוגעני במיוחד ביחס לאוכלוסיות מוחלשות ולאנשים עניים.
והביקורת האחרונה, עמיתי חברי הכנסת, והיא ביקורת מאוד-מאוד רצינית, נוגעת לכך שהיום המנגנון הזה מופעל לא רק על אסירים שהורשעו בדין אלא זו צורה של פיקוח גם על עצורים, על אנשים שעדיין בית-משפט לא הכריע שהם אשמים במשהו. גם הם כפופים למנגנונים של איזוק אלקטרוני. והדבר הזה, עמיתי חברי הכנסת, לטעמי הוא דבר פוגע באופן מרחיק לכת בחירויות הבסיסיות שלנו.
ולכן המסקנה הכוללת מכל הדברים האלה היא שבגלל הבעיות האלה אנחנו חייבים את הסוגיה הזו להסדיר בצורה מאוזנת וכוללת. אי-אפשר להמשיך ולהאריך חוק מהסוג הזה בדרך של הוראת שעה. אני מציע לכנסת להתנגד להארכה.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה, אדוני. אין בקשות דיבור נוספות.
על כן אנחנו נעבור להצבעה על הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה. מי בעד? מי נגד? ומי נמנע?
הצבעה מס' 24
בעד סעיף 1 – 15
נגד – 2
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר מוחמד ברכה:
הצעת החוק התקבלה בקריאה שנייה, בתמיכתם של 15 חברי כנסת והתנגדות שני חברי כנסת.
אנחנו נעבור להצבעה בקריאה שלישית. בבקשה, מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה מס' 25
בעד החוק – 14
נגד – 2
נמנעים – אין
חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר מוחמד ברכה:
הצעת החוק התקבלה בקריאה שלישית, בתמיכתם של 14 חברי כנסת והתנגדות שניים, ללא נמנעים.
חברת הכנסת רונית תירוש רוצה להודות.
רונית תירוש (יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה):
תודה, אדוני היושב-ראש. ברשותך וברשות חברי הכנסת, אני רוצה להודות למנהלת הוועדה, הגברת ענת לוי, על שעמלה על החוק במהירות, יש לומר; ועל העצות המשפטיות הטובות שקיבלתי מהיועצת המשפטית של הוועדה, נירה לאמעי.
אני חושבת שבמינונים הנכונים, גם לאור ולנוכח ההסתייגויות שהוגשו כאן, עשינו את הפשרה. לא נענינו ונתנו שנה. כלומר, לא בירכנו על מעשה כמעט עשוי בדיעבד, והגבלנו את הממשלה ואת משרד המשפטים; ואנחנו נשתדל מאוד שאפילו בטרם יעברו שמונה חודשים, יביאו בפנינו חוק מוסדר כמו שצריך. תודה רבה.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה, גברתי. בעצם סיימנו זמנית את ההצעות בקריאה שנייה ושלישית, ואנחנו נחזור לקראת סוף סדר-היום.