קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/704).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר מוחמד ברכה:
אנחנו עוברים לנושא הבא: הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012, לקריאה ראשונה. אדוני סגן שר האוצר, בבקשה.
אני מבין שזו ההצעה האחרונה שמנמק או שמציג סגן השר יצחק כהן. לכן, צריך להבטיח שהשר – השר כאן? כן. אוקיי.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אייכלר, תעשה טובה, כשאתה יורד – תוריד את הבמה.
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה). במשך השנים התפתחו שוק הביטוח ושוק הגמל בישראל וחלה עלייה בכמות המשאבים, הידע והניסיון שבידי מבטחים ובידי חברות מנהלות של קופות גמל. התפתחות זו מעלה צורך להתאים גם את אופן הפיקוח על הגופים האלה למאפייני השוק המודרני.
מטרתה של הצעת החוק היא לאפשר לממונה על שוק ההון, הביטוח והחיסכון במשרד האוצר ליישם גישת פיקוח מתאימה למבנה השוק המודרני, אשר תאפשר לגופים מוסדיים מרחב פעולה לפיתוח תוכנית ביטוח או לשינוי תקנוני קופות הגמל לאור עקרונות, קווים מנחים, הוראות ותנאים שאותם יכתוב הממונה. בכך תתאפשר התפתחות מהירה של שוק הביטוח ושל שוקי הפנסיה, הגמל, כך שיתאימו לצרכים המשתנים של המובטחים ושל העמיתים ולהתפתחויות עתידיות בשווקים. גישת פיקוח זו עולה בקנה אחד עם הנהוג במרבית מדינות ה-OECD, וכן עם עקרונות דירקטיבת "Solvency II" של האיחוד האירופי.
אדוני היושב-ראש, במסגרת הצעת החוק מוצעים תיקונים בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, והתאמתם לגישת הפיקוח האמורה לעיל. החוק הקיים מגדיר תנאים שונים להנהגת תוכניות ביטוח. בחלק מענפי הביטוח נדרש המבטח לאישור מראש ובכתב מאת הממונה. בחלק מהענפים הוגדר כי המבטח צריך להגיש את התוכנית לממונה, ואם הוא אינו מתנגד בתוך 30 יום יראו כאילו אישר את התוכנית, ובחלק אחר מהמקרים הוגדר מנגנון הודעה למפקח של עשרה ימים לפי הנהגת התוכנית.
סליחה. חבר הכנסת יצחק וקנין, במסגרת התיקון מוצע להחיל נוהל אחיד של אי-התנגדות לגבי כל המוצרים. המבטח צריך להגיש תוכנית למפקח, ואם הוא אינו מתנגד בתוך 30 יום, המבטח רשאי לשווק את התוכנית. למפקח תהיה סמכות לקבוע ענפי ביטוח מסוימים או סוגי פוליסות מסוימים אשר לגביהם יידרש אישור מראש, ולא אי-התנגדות – לא ברירת מחדל.
באופן דומה בוצעו תיקונים מקבילים גם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, כך שנוהל האי-התנגדות יחול גם על ביצוע שינויים בתקנון קופות הגמל, בעוד אישור של תקנון חדש יהיה בדרך של אישור מראש, בדומה לנוהל הקיים בעת הקמת חברת ביטוח חדשה ומתן רשיון למבטח לפי סעיף 16 לחוק הפיקוח על הביטוח.
חברי חברי הכנסת, גישה זו תאפשר לגופים לפעול לאחר מתן הודעה לממונה כאמור ללא צורך בקבלת אישורו מראש, ובכך תאפשר התפתחות מהירה של שוק הביטוח ושל שוק הגמל כך שיתאימו לצרכים המשתנים של המבוטחים ושל העמיתים ולהתפתחויות עתידיות בשווקים, וכן תגדל מידת האחריות של הגופים האמורים.
בנוסף, כולל התיקון המוצע על-פי אותם עקרונות גם תהליכים נוספים: העברות ניהול בין קופות גמל, מיזוגים בין קופות גמל ושעבוד של אמצעי שליטה. העיקרון המנחה הוא שבמקומות שבהם אין צורך באישור מראש של המפקח ניתן יהיה לבצע את התהליכים באי-התנגדות, תוך מתן סמכות למפקח לקבוע מקרים מסוימים שבהם יהיה צורך באישור מראש.
החקיקה היא חלק ממהלך כולל שתפקידו להסדיר את הממשק בין חברות הביטוח למפקח.
עוד מוצע להעניק למפקח סמכות לקבוע הוראות כלליות שינחו את השוק באופן רוחבי, במקום להתנגד או להורות על הפסקת הנהגה או שינוי בתוכנית ביטוח או שינוי תקנון קופות גמל באופן פרטני. כצעדים משלימים לתיקון פרסם הממונה על שוק ההון לגופים המוסדיים הנחיות, עקרונות וכללי פעולה משלימים.
אשר על כן, אבקש מכם, חברי חברי הכנסת, לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ושלישית. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה, אדוני סגן השר. אנחנו עוברים לדיון. חבר הכנסת ישראל אייכלר, בבקשה, ראשון הדוברים. שלוש דקות.
ישראל אייכלר (יהדות התורה):
אדוני היושב-ראש, דיברתי הערב על זה שיש גורמים מתבוללים מחוץ-לארץ שמציתים אש בשדות ישראל ומשקיעים כסף כדי להסית נגד הציבור החרדי או נגד המתנחלים או נגד החיילים – אותן קרנות שהוציאו את דיבת הארץ רעה בעיני העולם כולו שחיילי צה"ל והקצינים הם פושעי מלחמה שעשו עוולות בעזה ובעוד מיני מקומות, אותם אנשים שמממנים עכשיו את האש של מאהל הפראיירים. אז כשמדברים על מתבוללים, מצאתי פה בעלון הכנסת ציטוט מחבר הכנסת ישעיהו, ישראל ישעיהו, איש מפא"י, איש ותיק וידוע מאוד.
היו"ר אורי מקלב:
יושב-ראש הכנסת? שר הדואר.
ישראל אייכלר (יהדות התורה):
ישראל ישעיהו, עד כמה שזכור לי, היה גם יושב-ראש הכנסת. הוא היה יושב-ראש הכנסת, נכון? כן.
היו"ר אורי מקלב:
כן. גם שר הדואר.
ישראל אייכלר (יהדות התורה):
והוא היה אחד מיושבי-ראש הכנסת המפורסמים ביותר.
שמעו מה הוא אמר: "רבותי, אם גם בישראל יתפשטו נישואי תערובת – – – ויטושטש הייחוד הלאומי – – – מהי ההצדקה שתהיה אז בעינינו, בעיני בנינו אחרינו ובעיני העולם לקיומה והקמתה של מדינת ישראל, מדינת היהודים? הרי שיצדקו אז הכנענים – – – למיניהם, כאשר ילגלגו על כיסופים שנכספנו וישתוממו על קורבנות מרובים שהקרבנו בעד דבר הנראה כפרפורי שקיעה של אומה עתיקה, כהבהוב אחרון, שאחת דתו לדעוך ולחדול". כך אמר חבר הכנסת ישעיהו על הסכנה של ההתבוללות. היום אנחנו רואים את זה. אותם מתבוללים שיורדים לחוץ-לארץ, מתחתנים עם נוכריות, או נוכרים, אחר כך הם מממנים את המלחמה נגד היהדות בשם הרצון לדאוג לגיור קל.
אותם האנשים מממנים את התקשורת שכותבת דברים נוראיים על הציבור החרדי. תארו לעצמכם, אתמול התפרסמה ידיעה קטנה כזאת: עלות המסקנות של המלצות פלסנר – 350 מיליון שקל, ומישהו אחר אומר חצי מיליארד שקל, והכלכלנים מזהירים שאותם חרדים שיבואו לבתי-החולים לעשות שירות אזרחי ייקחו את פרנסתם של הרופאים. עוד יותר, מישהו אמר לי – ויש ההקלטה הזאת – הוא אמר לי שב"קול ישראל" ציטטו מישהו שאמר שאם החרדים יבואו להתנדב בבתי-החולים, הם יאכלו את האוכל של החולים. תגידו לי, רבותי, אם יש עוד מדינה בעולם שאנטישמיות כזו יכולה לעבור בה בשקט. לאן אנחנו מגיעים? אני לא מאשים את אלה שקוראים ואת אלה שמוסתים, ואפילו לא את המסיתים, אלא את אלה שמממנים את הנשק הזה.
כאן אני רוצה, אדוני היושב-ראש, לקרוא לתנועת ש"ס. חברינו, אחינו ואחיותינו, ישנם אנשים בשלטון ובממשלה שמנסים ליצור איזה חיץ – אולי ש"ס תסכים לדברים ולהישאר בממשלה שיהדות התורה לא תוכל להישאר בה. אני רוצה לומר, קבל עם ועדה, ואני מאמין ובטוח שאני מדבר בשם חברי סיעת ש"ס, שאנחנו נישאר או נפרוש ביחד. אף אחד מאתנו לא יוכל להישאר לבד בממשלה שתגזור גזירות שאין הציבור יכול לעמוד בהן.
כאן אזהרה לראש הממשלה, שלא יסתכל על מה שכתוב היום בעיתון שממומן על-ידי גורמים מתבוללים מחוץ-לארץ, אלא שידע שעם ישראל הוא עם הנצח. אם הוא יאפשר מה שבן-גוריון אפשר – לא מבקשים ממנו להיות יותר מבן-גוריון – שמי שלומד תורה יוכל ללמוד תורה בלי איומים של פלילים, סנקציות וקנסות, הוא יוכל להמשיך, אם חלילה וחלילה הוא יגזור גזירות על הציבור – זו לא שאלה של קואליציה ואופוזיציה, זו שאלה של מלחמה בנצח ישראל.
היו"ר אורי מקלב:
תודה רבה לחבר הכנסת ישראל אייכלר. חבר הכנסת אורי אריאל, בבקשה.
קריאה:
– – –
היו"ר אורי מקלב:
חבר הכנסת בן-ארי – גם כן לא נמצא. אם כך, אנחנו יכולים לעבור להצבעה. חברים – ניתן לך בבקשה, חבר הכנסת אייכלר, להגיע למקום.
אנחנו נצביע על הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012, בקריאה ראשונה. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? בבקשה, חברים.
הצבעה מס' 29
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012, לוועדת הכספים נתקבלה.
היו"ר אורי מקלב:
בעד – 9, אין מתנגדים, אין נמנעים. לפיכך אני קובע שהצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012, אושרה בקריאה ראשונה ותעבור לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ושלישית.
אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה, שהיא הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 40) (מסלול מזונות), התשע"ב–2012, לקריאה ראשונה. יציג את הצעת החוק, במקום שר המשפטים יעקב נאמן, השר גלעד ארדן. בבקשה.
השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:
– – –
היו"ר אורי מקלב:
כאן כתוב תיקון מס' 40.
השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:
– – –
היו"ר אורי מקלב:
יש עוד הצעת חוק לפני כן.
השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:
אתה יכול לעבור לבאה, עד שיביאו לי את זה?
היו"ר אורי מקלב:
אוקיי. אם כך, נעבור להצעת חוק העונשין.