קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 6), התשע"ב–2012
[מס' מ/698; "דברי הכנסת", חוב' ל"ב, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אופיר אקוניס:
אנחנו עוברים להצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 6), התשע"ב–2012, קריאה שנייה ולקריאה שלישית. את החוק יציג יושב-ראש ועדת החוקה, חבר הכנסת דוד רותם. ואחריו – אנחנו נקיים דיון. מי שרוצה בכך, נא להירשם.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
זה קריאה שנייה ושלישית, ולכן רק מי שביקש הסתייגות.
היו"ר אופיר אקוניס:
סליחה, הסתייגויות דיבור. צודק, בקשות לדיבור, הסתייגויות דיבור. ועדיין, מי שרוצה יכול להסתייג בדיבור.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
לא, לא, רק מי שנרשם – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
נרשם, נכון.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
רק מי שקיבל רשות בוועדה.
היו"ר אופיר אקוניס:
בבקשה, אדוני.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, רבותי השרים, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם הצעת חוק לתיקון סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 6). הצעת חוק זו היא הצעת חוק ממשלתית ומטרתה להאריך את תוקפה של הוראת השעה הקבועה בחוק שלפיה החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד חזותי או קולי, לפי סעיפים 7 ו-11 לחוק חקירת חשודים, לא חלה על חקירת חשוד בעבירות ביטחון.
סעיף 17 לחוק קובע שבתקופה שמיום התחילה, 4 ביולי 2003, ועד תום תשע שנים מיום זה, דהיינו עד היום, לא תחול החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד חזותי או קולי. הממשלה ביקשה להאריך את תוקפה של הוראת השעה בעוד שנתיים, ובמהלך השנתיים הקרובות, טוענת הממשלה, צפויים שינויים בהגדרת "ביטחון" שעלולים להשפיע על ההסדר, וכן כי בכוונתה לערוך בחינה כללית ולבדוק האם יש צורך בשינוי ההסדר הקיים.
ועדת החוקה החליטה להאריך את הוראת השעה בשלוש שנים ולא בשנתיים, וכך לתת לממשלה מספיק זמן להיערך ולבדוק את הנושא לעומק. הוועדה עוד ביקשה מהממשלה, לאור הארכה שניתנה לה, שאם אכן יש צורך בהארכה נוספת או בתיקון של הסעיף בעוד שלוש שנים, שהיא תבוא בעוד מועד לכנסת ולא תחכה לרגע האחרון, כך שתאפשר דיון מעמיק בנושא. במקרה שבפנינו, נושא חשוב זה, הובא התיקון לכנסת בימים האחרונים, בעוד שמועד פקיעת הוראת השעה היה ידוע מזה שנים.
הצעת החוק מוגשת ללא הסתייגויות. אני קורא לבית להצביע בעד הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח אשר אישרה הוועדה.
יש הסתייגויות דיבור.
היו"ר אופיר אקוניס:
הסתייגויות דיבור, נכון. אני אקרא ברצף את שמות המבקשים להסתייג שביקשו רשות דיבור. חבר הכנסת מוחמד ברכה – לא נמצא; חבר הכנסת חנא סוייד – לא נמצא; חבר הכנסת דב חנין, בבקשה, אדוני. חמש דקות.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, אנחנו נמצאים פה בהסדר – במקום לעמוד על כל מסגרת הזמן של כל חברי הכנסת, אנא תן לנו עוד קצת זמן כדי להציג את ההסתייגויות ואת העמדות שלנו לגבי הצעת החוק הזאת.
אדוני היושב-ראש, אני מציע לכם, עמיתי חברי הכנסת, להתנגד להצעת החוק הזאת. אני אנסה להסביר לכם מדוע תיעוד חזותי של חקירות הוא אמצעי חיוני כדי להבטיח הליך פלילי הוגן, למנוע עיוותי דין ולשמור על זכויותיו היסודיות של העציר. הוראת השעה הזאת היא הוראה פוגענית ובלתי חוקתית, הגיע הזמן לבטל אותה, הגיע הזמן להחיל את החוק בדבר תיעוד חזותי ותיעוד קולי גם על חקירות שב"כ.
החובה לתעד חזותית חקירות בעבירות חמורות נועדה – ואני מצטט מפסק-הדין המפורסם של בית-המשפט בעניין יששכרוב, ערעור פלילי 5121/98: החובה לתעד חזותית חקירות בעבירות חמורות נועדה לאפשר לבית-המשפט להתרשם בדרך הקרובה ביותר להתרשמות בלתי אמצעית מאופן ניהול החקירה ומנסיבות מסירת ההודאה במהלכה. זאת על מנת לסייע בידי בית-המשפט בקביעת קבילותן ומשקלן של הודאות שנמסרו בחקירה, וכדי לאפשר הגנה טובה יותר לזכויותיהם של נחקרים.
החובה הזאת נעוצה בהכרה בכך שפיקוח הדוק על נסיבות החקירה חיוני כדי לאפשר לבית-המשפט לקבוע אם הודאה עומדת אכן בתנאי סעיף 12 לפקודת הראיות [נוסח חדש], מ-1971, ואם נשמרו זכויות החשוד במהלכה.
נוסף על כך, התיעוד החזותי מהווה אמצעי חשוב להבטחת ניהול חקירה הוגנת מלכתחילה, חקירה חופשית מעינויים ומיחס בלתי אנושי ומשפיל. וזה, כמובן, גם אמצעי המרתיע את הגוף החוקר משימוש באמצעי חקירה פסולים.
עמיתי חברי הכנסת, הסכנה שאדם הנתון לחקירה מלחיצה יודה במעשים שלא ביצע היא סכנה מוחשית המגובה גם בניסיון האמפירי. נתונים שנאספו בידי "פרויקט החפות" של בית-הספר למשפטים ב"ישיבה יוניברסיטי" בניו-יורק, מראים למשל שמתוך 225 מקרים של הרשעות שווא שנבדקו, בלא פחות מ-23% מהמקרים ההרשאה השגויה התבססה על הודאה. מחקר אחר שפורסם לפני שנה וחצי ב-Stanford University Law Review מנתח מקרים רבים שבהם הורשעו חפים מפשע על סמך הודאות, והוא מראה כי גם הודאות שווא עלולות להיות עשירות בפרטים ולכלול אפילו פרטים מוכמנים.
יש בפני, עמיתי חברי הכנסת, רשימה ארוכה של מקרים קשים ומזעזעים שמדגימים את הבעייתיות העמוקה והקשה בהסתמכות מלאה ומוחלטת על הודאות. כולנו יודעים שבהיסטוריה היו אלה משטרים אפלים שונים שנסמכו על הודאותיהם של העומדים לדין במשפטי ראווה מסוגים שונים, שבהם הם הודו בעבירות שונות, דמיוניות לחלוטין, הודאות שווא מוכרות לחלוטין מבחינה היסטורית. אלה כמובן המצבים הידועים, המוכרים בהיסטוריה, אבל גם במצבים פחות מוכרים וכדרך שגרה, התופעה הזאת של הודאות שווא, וכתוצאה מהן הרשעת חפים מפשע, היא תופעה מוכרת וידועה.
בשנים האחרונות ניכרת נכונות הולכת וגוברת של בית-המשפט לפסול הודאות הנמסרות בחקירות שבהן נפגעות הזכויות היסודיות של החשוד, ובמיוחד זכות ההיוועצות וזכות השתיקה. אני רוצה להפנות לכמה פרשות: יששכרוב, אלזם, שי, אל-עוקה, מצבים שבהם בתי-משפט פסלו הודאות בגלל פגמים שונים שנפלו בהליכי החקירה.
ההכרה הזאת, עמיתי חברי הכנסת, מתחילה לתת את אותותיה גם בפסיקת בתי-המשפט בעניין קבילות הודאות שנגבו בחקירות ביטחוניות. למשל, פרשת התביעה הצבאית נגד איימן חמידה – פסק-דין שניתן ב-30 בנובמבר 2011, או בפרשת אל-סיד נגד מדינת ישראל – פסק-דין של בית-המשפט העליון מ-5 בספטמבר 2011.
אני אומר את הדברים מכיוון שאנחנו צריכים להבין מתוך הפסיקה הזאת של בית-המשפט שגם בחקירות ביטחוניות, בהחלט גם בחקירות ביטחוניות, אותן בעיות של הודאות שווא ושל הרשעות שווא קיימות וצריך לצמצם אותן ולמגר אותן, והאמצעי הזה של התיעוד החזותי והתיעוד הקולי הוא אמצעי ממדרגה ראשונה כדי להבטיח את הבקרה על ההודאות האלה, על תהליך החקירה ועל מה שהתרחש בו.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה.
דב חנין (חד"ש):
מעבר להבטחת – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
נא לסיים.
דב חנין (חד"ש):
אני מתקרב לסיום. מעבר להבטחת אמינות ההודאה – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
חבר הכנסת חנין, זמנך תם. נא לסיים, כי חבר הכנסת אגבאריה מחכה בתור.
דב חנין (חד"ש):
מעבר להבטחת אמינות ההודאה קיימת – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
אתה מעביר לו את הזמן? המזכיר, חבר הכנסת אגבאריה מציע להעביר את זמנו, את חמש הדקות שלו, לחבר הכנסת חנין. אתה לא יכול, מצטער.
דב חנין (חד"ש):
יש הסדר.
היו"ר אופיר אקוניס:
הסדר בין מי למי? אין הסדר בעניין הזה.
דב חנין (חד"ש):
לא הודיעו לכם? דיברתי עם חבר הכנסת אלקין.
היו"ר אופיר אקוניס:
אז חבר הכנסת אלקין לא עדכן לא את המזכירות ולא את הנשיאות.
דב חנין (חד"ש):
אוקיי, אני אנסה לסיים בדקה.
היו"ר אופיר אקוניס:
תסיים בבקשה, ואם תרצה – אתה מוותר, מאה אחוז.
דב חנין (חד"ש):
מאה אחוז. אדוני היושב-ראש, מעבר לשאלה של הבטחת אמינות ההודעה, קיימת חשיבות מכרעת להבטחת חקירה נאותה ולמניעת שיבוש בהליכי חקירה פסולים, גם ללא קשר למסירת ההודאה או לאמיתותה, ותיעוד של חקירות מהווה אמצעי ראשון במעלה להבטחת המטרה הזאת.
אני מסכם ואומר, אדוני היושב-ראש, כך: ההצעה הזאת היא פגיעה קשה בשורה ארוכה של זכויות יסוד חוקתיות של חשוד – בזכות לכבוד, בזכות לשלמות הגוף, בזכות להליך הוגן, בזכות לחירות, בזכות לשוויון – והדברים האלה מנוגדים אפילו לפסקת ההגבלה שבחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. התיקון הזה סותר את חובותיה של מדינת ישראל גם על-פי המשפט הבין-לאומי, לרבות חובה לפעול למניעת עינויים ולשמור על כבודם של עצורים.
אני גם לא ראיתי בדיונים שקיימה ועדת החוקה ובדברי ההסבר להצעת החוק תשתית עובדתית ממשית לביסוס הנימוקים שמצדיקים על-פי הטענה הימנעות גורפת מתיעוד חקירות ביטחוניות, אפילו בשלב המשטרתי, וניסיון כלשהו להתמודד עם ההשלכות ההרסניות שעלולות להיות לאי-תיעוד על זכויות החשוד.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה.
דב חנין (חד"ש):
ולכן, אדוני היושב-ראש, אני מציע לכם, עמיתי חברי הכנסת, להתנגד לחוק הבעייתי הזה – פוגע בזכויות חשודים, פוגע בזכויות אדם, פוגע בנורמות המחייבות מדינה דמוקרטית.
היו"ר אופיר אקוניס:
אני מאוד מודה לך. חבר הכנסת אגבאריה – ויתר; חברת הכנסת גלאון – לא נמצאת; חבר הכנסת גילאון – ויתר. חבר הכנסת הורוביץ – בבקשה, אדוני; חמש דקות.
ניצן הורוביץ (מרצ):
אדוני היושב-ראש, הצעת החוק הזאת שולחת מסר שלרשויות החקירה במדינת ישראל יש מה להסתיר באשר לאופן החקירה. יתירה מכך, היא מאפשרת לחשודים בעבירות האלה ובמקרים האלה אחר כך לבוא ולטעון שהם עברו דברים פסולים בחקירתם, כי אחרת, מה הבעיה לתעד את החקירות בצילום או בקול? ואחר כך הדברים האלה – נשמעת טענה כזאת – מופיעים בפני בית-המשפט, מראים את זה לשופט והוא קובע. ברגע שהמדינה באה ומראש פוטרת את המערכת מהצורך בתיעוד חזותי או קולי, אז המדינה בעצם מאפשרת טענות כאלה ואחר כך אין מה להגיד. כי יבוא בן-אדם ויגיד: ההודאה או החקירה התנהלה באמצעים פסולים, ולא יהיה תיעוד של העניין. בכך אנחנו בעצם מאפשרים את הדבר.
אני חושב שלמערכת החוק, למערכת האכיפה, למערכת הביטחון, לכל הגורמים המעורבים, לא צריך שיהיה משהו להסתיר, לא צריך לנהל את הדברים האלה במחשכים. אנחנו צריכים לשמור על הליך פלילי תקין, ובהליך פלילי תקין צריך לנהל חקירות בצורה תקינה, וכדי למנוע את החריגות האלה צריך לתעד את החקירות, זה דבר שהוא בסיסי.
אני רוצה להדגיש, אדוני היושב-ראש, שאין הכוונה שאם חקירה תתועד, לאחר מכן ישימו את הסרט באינטרנט, וכל העולם – לא, מדובר בתיעוד שהוא במסגרת ההליך הפלילי, שאחר כך, אם נטענת טענה לגבי האופן שבו התנהלה החקירה, השופט יכול לפסוק ולהחליט.
אני רוצה להגיד עוד דבר. לפעמים באים ובשם הביטחון מקלים, לכאורה, על גופי החקירה כדי לאפשר להם לבצע את תפקידם, לכאורה ביתר יעילות. לפעמים מחמיצים את המטרה. דווקא הורדת רף הדרישות בחקירה גורמת לכשלים בחקירה עצמה. ברגע שגורמי החקירה לא מנהלים אותה כמו שצריך, לפעמים גם מגיעים לתוצאה שגויה בחקירות האלה, ולפעמים גם מורשעים ומרשיעים חפים מפשע, שזה אומר מצד אחד שאדם חף מפשע יושב בכלא, וזה אומר, אדוני, באותה צורה, שאדם שאשם מסתובב חופשי.
לכן לא צריך לראות את הטענות שלנו כאן כמשהו שנוגד את מערכת החוק; להיפך, כשאנחנו מדברים על צדק ופלילים, כשאנחנו מדברים על מערכת אכיפה שנוהגת לפי הכללים, אנחנו מחזקים את הביטחון ומחזקים את האכיפה. דווקא מי שמנסה להוריד כאן הרף ולהקל כביכול על גורמי האכיפה, הוא זה שמחליש אותם, וחייבים לשים לב לעניין הזה.
לכן אני חושב שהצעת החוק הזאת איננה במקומה, היא אינה מועילה לביטחון, היא אינה מועילה למערכת החוק, והיא הצעת חוק בלתי צודקת. תודה.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה. חברת הכנסת זועבי – לא נמצאת. חבר הכנסת זחאלקה – בבקשה, אדוני. חמש דקות. אחרון הדוברים. אחר כך נעבור לקריאה שנייה, ומייד לאחר מכן לקריאה השלישית. בבקשה, אדוני. תודה רבה.
ג'מאל זחאלקה (בל"ד):
כבוד היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, נהוג בארץ תיעוד חזותי ותיעוד קולי של חקירות, החוק בא להחריג את הנאשמים בעבירות ביטחוניות מהנושא הזה.
מתבקשת השאלה – מה יש להסתיר? למה במחשכים? למה לא כמו כל חקירה פלילית אחרת? התשובה – שיש כאן מה להסתיר. התשובה היחידה המתקבלת והעולה על הדעת היא שיש כאן ניסיון להשתמש באמצעים פסולים, לא חוקיים, בחקירה הזאת.
לכן אין בפנינו חוק רגיל שבא אפילו להסדיר משהו רע, אלא חוק שבא להסתיר, כלומר זה חוק שבא להכשיר עבירות על החוק. זה חוק שבא לחפות על אמצעים פסולים בחקירות. אלה דברים שבהרבה מהמדינות בעולם שינו אותם באופן יסודי. מה שווים כל הדיבורים על אין-עינויים בחקירות, ושיש חקירה מסודרת, כאשר אי-אפשר לבדוק זאת, לא ניתן לבדוק זאת, לא יכול שופט לראות זאת? זה לא שיש תיעוד ויש הגבלה מי יכול לראות, אלא בכלל, זה גן-עדן לחוקרים סדיסטים לעשות מה שהם רוצים – לעינויים, לפגיעה בכבוד האדם, בגופו. זה בדיוק, על זה מצביעים בכנסת היום. כלומר, מי שמרים יד בעד החוק אומר: מותר להשתמש באמצעים פסולים בחקירות. מי שמרים יד בעד החוק הזה, אומר בעצם שניתן לענות; אנחנו רוצים שתסתירו עינויים נגד עצירים. זו בדיוק המשמעות האמיתית של החוק הזה.
לכן יש מקום שחברי הכנסת יחשבו מחדש. אני, אין לי אשליות. הרוב האוטומטי של אלקין פועל כאן במיוחד בעד חוקים כאלה. כל חוק רע, יש לו רוב אוטומטי בכנסת. כל דבר שבא לשלול זכויות מפלסטינים, יש לו רוב עצום, בחדווה, ברצון. זה בדיוק חוק קולוניאליסטי, זה חוק גזעני, זה חוק אנטי-דמוקרטי, זה חוק אנטי-חוקתי. זה חוק שבא להסתיר עבירות על החוק בעצם. מה שווים כל החוקים על זכויות אדם כאשר אתה אומר, הנה חוק – מסתירים, שמים מסך, ומאחורי המסך הזה עוברים על החוק ופוגעים בזכויות האדם. זה בעצם חוק שבא לפעול נגד חוקים אחרים שמבטיחים מינימום של זכויות אדם. אתה אומר פה, לפלסטיני, עציר פלסטיני, יש לו אפס זכויות אדם.
אני חושב, כבוד היושב-ראש, שהחוק החדש הזה, הארכת תוקפו, הוא עוד אות קלון לכנסת הזאת ולכל חברי הכנסת שמתנגדים ופועלים בצורה נמרצת נגד זכויות האדם. זו האידיאולוגיה, זו המטרה, זו הדרך. הדרך לגיהינום רצופה כאן כוונות רעות ולא כוונות טובות. תודה רבה.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה. אני מאוד מודה לך, אדוני.
ובכן, אנחנו נעבור להצבעה על הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 6). לא נרשמו הסתייגויות, ולכן אנחנו נעבור לקריאה שנייה.
הצבעה מס' 5
בעד סעיף 1 – 28
נגד – 7
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר אופיר אקוניס:
28 בעד, שבעה מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 6) עברה בקריאה שנייה.
ברשות יושב-ראש ועדת החוקה, נעבור לקריאה שלישית. תודה, אדוני. ובכן, אנחנו נעבור לקריאה שלישית.
הצבעה מס' 6
בעד החוק – 29
נגד – 7
נמנעים – אין
חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 6), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר אופיר אקוניס:
ובכן, 29 בעד, שבעה מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס' 6) עברה בקריאה שלישית. החוק ייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.