קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 106), התשע"ב–2012 [מס' מ/678; "דברי הכנסת", חוב' כ"ו, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר ראובן ריבלין: רבותי, אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 106), התשע"ב–2012. חבר הכנסת כרמל שאמה, יושב-ראש ועדת הכלכלה, יציג הצעת חוק זו, שאין לה מסתייגים, ולכן נצביע עליה מקשה אחת מייד לאחר הצגת החוק. בבקשה, יושב-ראש ועדת הכלכלה. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): אדוני היושב-ראש, כבוד השרים, חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 106), התשע"ב–2012, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. הצעת החוק היא הצעת חוק ממשלתית, והיא נועדה להאריך את ההסדר הקיים בענף מוניות השירות בישראל וכן להוסיף לו הוראות שונות. רישוי ענף מוניות השירות הוסדר לראשונה בחקיקה בשנת 2005, כחלק מרפורמה כוללת במערכי התחבורה הציבורית בישראל. ההסדר שנקבע אז היה הסדר זמני, וקבע כי רשיונות לפיו יינתנו רק עד ליום 31 בדצמבר 2010. עם זאת, שר התחבורה הוסמך, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לדחות מועד זה בתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שנה אחת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על שלוש שנים. מכוח סמכות זו נדחה המועד האמור עד 31 בדצמבר 2011. הצעת החוק מאריכה את תחולת ההסדר הקיים וקובעת כי הסמכות לתת רשיונות תהיה עד ליום 31 בדצמבר 2013, עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על שנה, ובלבד שסך כל התקופות של ההארכה לא יעלו על שלוש שנים נוספות. כאמור, ההסדר הקבוע כיום הוא הסדר זמני שהוא שלב מעבר בין מצב שבו לא היתה כלל הסדרה של הענף בחקיקה ראשית, לבין מצב של הסדרה מלאה בעתיד, המתוכננת להקיף את כלל אמצעי התחבורה ולשלב ביניהם. עד היום לא הושלמו הליכי התכנון וההיערכות של המדינה ושל מפעילי התחבורה הציבורית השונים לפעולה במתכונת משולבת, ולפיכך יש צורך להאריך את ההסדר הקיים בכמה שנים. מעבר לכך, אדוני היושב-ראש, במסגרת ההצעה שבפניכם מוצע להוסיף לפקודת התעבורה הוראות, ואף לתקן הוראות קיימות הנוגעות להסדרה ולרישוי מוניות השירות, כחלק מתהליך של הטמעת לקחים שהופקו מהפעלתו של ההסדר מאז שנת 2005. אפרט בקצרה כמה מהוראות אלו: 1. קביעת סייג על העברת רשיונות, שלפיו העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רשיון להפעלת קו שירות במוניות מחייבת היתר מאת המפקח על התעבורה. אומנם הפקודה כנוסחה היום קובעת כי העברת רשיון להפעלת קו שירות למוניות מחייבת היתר מאת המפקח, אך מכיוון שרשיונות אלו ניתנים על-פי הוראות הפקודה רק לתאגידים, אפשר לעקוף את הדרישה להיתר על-ידי העברת השליטה בתאגיד שלו ניתן הרשיון. כמו כן קובעת הצעת החוק כי בעת אישור העברת הרשיון יתחשב המפקח על התעבורה בשיקולי קידום תחרות, בדומה לחובה שחלה עליו בעת מתן הרשיון מלכתחילה. 2. מתן סמכות למפקח לשלול את הזכאות לרשיון להפעלת קו שירות מתאגידים שלא מימשו את זכותם לקבל או לחדש רשיון להפעלת קו שירות. מדובר בתאגידים שנקבעו כזכאים לרשיון, לאחר שבקשתם נמצאה עומדת בתנאים וזכו בתהליך תחרותי, או שהיו פטורים ממנו, אך לא נטלו את רשיון קו השירות ולא הפעילו את קו השירות שלו נמצאו זכאים, או שקיבלו רשיון קו שירות וחדלו מלחדשו ומלהפעיל את קו השירות. עד היום לא ניתנו למפקח סמכויות לטיפול במצב זה, אלא רק במצב שבו יש לתאגיד רשיון והוא נמנע מלהפעיל את קו השירות. הצעת החוק מסמיכה את המפקח על התעבורה למסור לתאגידים אלו התראה, בכתב, שלפיה אם לא יממשו את זכאותם לקבל או לחדש את הרשיון לקו שירות בתוך 60 ימים מיום מסירת ההתראה, תישלל זכאותם, אלא אם כן התאגיד הוכיח כי לא מימש את זכותו מטעמים שאינם תלויים בו. 3. מתן סמכות למפקח לבצע שינויים והוספות ברשימת קווי שירות למוניות. מכוח הפקודה פרסם המפקח בשנת 2005 רשימת קווי שירות למוניות, הכוללת את קווי השירות למוניות ואת מספר המוניות המקסימלי והמינימלי שיופעלו בכל קו. עם זאת, למפקח לא ניתנה סמכות מכוח הפקודה לערוך שינויים כלשהם ברשימה. הצעת החוק מסמיכה את המפקח לערוך שינויים ברשימה ואף לפרסם רשימה נוספת. יש לציין כי על-פי הצעת החוק השינויים ברשימה מתייחסים לשני עניינים בלבד: הראשון, איחוד כמה קווי שירות למוניות לקו שירות אחד, והשני, שינוי פרט מפרטי מסלול קו השירות למונית, הכולל, בהתאם להחלטת הוועדה, גם הארכת מסלול הקו. שינויים אלו יבוצעו בהתחשב בין השאר בבקשות לשינויים שהוגשו למפקח עד ליום 30 בנובמבר 2009. הגבלת תאריך הבקשות שיובאו בחשבון לעניין זה נקבעה למועד תחילת דיוני צוות משותף למשרדי התחבורה והאוצר ולנציגי ענף מוניות השירות, במטרה להבטיח שהבקשות הוגשו בתום לב, ולא באופן ספקולטיבי, לאור דיוני הצוות. 4. קביעה כי הליך מתן רשיונות, לגבי קווי שירות שיוסיף שר התחבורה לרשימה הקיימת בחוק ולגבי קווי שירות שייכללו ברשימה הנוספת שיפרסם המפקח – יינתנו רק בהליך תחרותי בהתאם לתקנות שיקבע השר לעניין. נוסף על כך מובהר בהצעת החוק כי סמכות התקנת תקנות כאמור כוללת גם סמכות לקבוע תנאים והגבלות להשתתפות בהליך התחרותי. אני סבור כי ההצעה שבפניכם הינה חשובה, ותאפשר לשפר ולייעל את מערך התחבורה הציבורית בכלל ואת ענף מוניות השירות בפרט. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואבקשכם לאשר אותה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. וכמובן זה שלב התודות וההערכות לצוות ועדת הכלכלה בראשות מנהלת הוועדה, גברת לאה ורון, היועצת המשפטית, עורכת-הדין אתי בנדלר, המשנה ליועץ המשפטי לכנסת, עוזרי הנאמנים לבנת נזרי ודרור נאור, ודובר הוועדה ליאור רותם, וכל מי שטרח, וחברי הוועדה שהיו בדיון, כולל דיון לילי. עזרנו כי היה מדובר פה בפרנסה של אנשים ושירות לציבור – לא מהשכבות החזקות באוכלוסייה. עזרנו לכולם, הצלחנו להגיע למשהו שבסוף כולם הסכימו לגביו, והבאנו, אני חושב, תוצאה טובה לעם ישראל. תודה רבה, אדוני היושב-ראש. היו"ר יצחק וקנין: תודה ליושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן. אם כן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה. לחוק הזה לא הוגשו לא הסתייגויות ולא בקשות רשות דיבור. אנחנו מצביעים, רבותי, על הצעת חוק לתיקון פקודת תעבורה (מס' 106), התשע"ב–2012. קריאה שנייה, רבותי, מי בעד? מי נגד? הצבעה מס' 3 בעד סעיפים 1–11 – 20 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–11 נתקבלו. היו"ר יצחק וקנין: 20 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, רבותי, הצעת החוק עברה בקריאה שנייה. אדוני יושב-ראש הוועדה, אפשר לעבור לקריאה שלישית? כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): – – – היו"ר יצחק וקנין: רבותי, אנחנו עוברים לקריאה שלישית. הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 106), התשע"ב–2012 – מי בעד? מי נגד? קריאה שלישית, רבותי. הצבעה מס' 4 בעד החוק – 23 נגד – אין נמנעים – אין חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 106), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר יצחק וקנין: 23 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.