קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי (תשלום אגרות תדר על-ידי בעל זיכיון לשידורי רדיו), התשע"ב–2012
[הצעת חוק פ/4181/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר ראובן ריבלין:
הצעת חוק לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי – חבר הכנסת ציון פיניאן, אתה יכול לנמק מהמקום. אחר כך השר המשיב יהיה השר כחלון, שנמצא כאן ושומע ויביע את עמדת הממשלה. אנחנו נעבור להצבעה אם לא יהיו התנגדויות.
ציון פיניאן (הליכוד):
אדוני היושב ראש, מכובדי השרים, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה טרומית את הצעת חוק לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי (תשלום אגרות תדר על-ידי בעל זיכיון לשידורי רדיו), התשע"ב–2012.
מטרת חוק זה היא לתקן עיוות היסטורי בכל הקשור לחיובן של תחנות הרדיו בישראל באגרות בגין שימושן בתדרים לצורך קיום שידורי הרדיו. תחנות הרדיו האזוריות נדרשו מיום הקמתן לתשלום אגרות תדר למדינה בשיעורים גבוהים, אשר הגיעו במקרים מסוימים למאות אלפי שקלים חדשים בשנה. כל תחנה נדרשת לשלם אגרה בהתאם למדרגות שנקבעו על-פי הספקי השידור שהותרו לה על-ידי משרד התקשורת. שיטת חיוב זו גרמה לעיוותים רבים במשך השנים.
יתירה מכך, נמצא כי שיעור האגרות החל על תחנות רדיו אזוריות שווה לשיעור האגרות שבו חייבות חברות סלולריות בגין שימוש זהה. זאת ועוד, שיטת החיוב של תחנות הרדיו האזוריות מתעלמת לחלוטין מגורמים שונים אשר ראוי שיובאו בחשבון בקביעת החיוב. כך, לדוגמה, אין התחשבות בעובדה כי תחנת רדיו נאלצת לעשות שימוש ביותר מתדר אחד לצורך כיסוי אזור זיכיון בעייתי מבחינה טכנית. כמו כן, אין התחשבות בעובדה שתחנות רדיו אזוריות בפריפריה נהנות מתועלת מופחתת מבחינה כלכלית לעומת תחנות רדיו אזוריות במרכז הארץ.
שיטת החיוב יוצרת עיוות כלכלי, שכן שיעור האגרות נקבע על-פי מדרגות שרירותיות, לפי ההספקים של המשדרים שמפעילות התחנות לצורך כיסוי זיכיונן.
במשך השנים סבלו תחנות הרדיו האזוריות מהפרעות קשות בתדרים שהוקצו להן, ובשנת 2003 אף הוגשה כנגד המדינה תביעה משפטית, אשר הסתיימה בהליך פשרה לאחר שהמדינה הכירה בצדקת טענותיהן של התחנות האזוריות להפחתת סכומי אגרות התדר.
במשרד התקשורת הוקמה ועדה שמטרתה לבחון רפורמה בשיעור אגרות התדרים המוטלות. לאחרונה סיימה הוועדה את עבודתה והביעה את עמדתה בדבר הצורך לשנות את מתכונת החיוב של תחנות הרדיו באגרות תדר ולתקן את העיוותים שצוינו לעיל. הוועדה צפויה להמליץ על הפחתה משמעותית בשיעור אגרות התדר שבהן יחויבו תחנות הרדיו העושות שימוש בשיטת אפיון תדר.
על כן מוצע להסמיך את שר התקשורת ליישם את השינויים הראויים הנדרשים במתכונת החיוב בדמי תדר ביחס לתחנות הרדיו האזוריות באופן מיידי, ובמתכונת אשר תואמת ברובה את המלצות הוועדה של משרדו.
התיקון נועד לשפר את יכולתן של תחנות הרדיו האזוריות להתקיים בשוק תחרותי ולהתחרות באופן הוגן ושווה מול יתר גופי הפרסום המתחרים על עוגת הפרסום.
אבקש מחברי הבית לאשר את הצעת החוק בקריאה טרומית. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. הנימוק מהמקום, כדי למנוע את הצורך בהפעלת שעון – יותר טוב אולי לנמק מלמעלה, ואז יש עשר דקות. בהנמקה מהמקום רק אומרים מהי מטרת החוק, כי הממשלה מסכימה. אבל בהחלט ראויה מאוד הצעת החוק. אדוני השר, בבקשה. השר כחלון בשבתו כשר התקשורת.
שר התקשורת משה כחלון:
אדוני היושב-ראש, אני אשלים את מה שחבר הכנסת פיניאן לא אמר, זאת אומרת את הזמן. אני צריך להשיב ארוכות – אני אשיב בקצרה; הוא היה צריך לנמק בקצרה – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
החלפתם.
שר התקשורת משה כחלון:
החלפנו את התפקידים.
ועדת השרים תומכת בהצעת החוק. דבריו של חבר הכנסת פיניאן הם מדויקים. אבל יש איזו בעייתיות מסוימת, ולכן אנחנו ביקשנו לעשות את זה בתיאום עם משרד התקשורת ובהסכמת משרד התקשורת לקידום החוק. אכן הממשלה תומכת. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
חבר הכנסת פיניאן, השר התנה התניות כלליות לחלוטין. האם יש חבר כנסת שמתנגד להצעת החוק? כי יש הסכמת ממשלה. אם אין – כך הדבר, אנחנו עוברים להצבעה. הצעת החוק היא הצעת חוק לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי (תשלום אגרות תדר על-ידי בעל זיכיון לשידורי רדיו), של חבר הכנסת ציון פיניאן, בקריאה טרומית.
נא להצביע – מי בעד, מי נגד, מי נמנע.
הצבעה מס' 1
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 26
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת הטלגרף האלחוטי (תשלום אגרות תדר על-ידי בעל זיכיון לשידורי רדיו), התשע"ב–2012,
לדיון מוקדם בוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
26 בעד; זה סכום שיש לו משמעות רבה. אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק של ציון פיניאן עברה בקריאה טרומית ותועבר לוועדת הכלכלה שהיא ועדת התקשורת.
ועדת כספים?
ציון פיניאן (הליכוד):
כן.
היו"ר ראובן ריבלין:
אתה מבקש ועדת הכספים, אז זה יעבור לוועדת הכנסת. אלא אם כן אין מישהו שמציע – –
קריאה:
הוא תיאם.
היו"ר ראובן ריבלין:
הוא תיאם. ההצעה תועבר לוועדת הכספים על מנת להכינה לקריאה ראשונה שכן אין הצעה אחרת פרט לוועדת הכספים. המלצת הייעוץ המשפטי היא לוועדת הכלכלה. אבל אם אין מישהו שמבקש ועדת הכלכלה, כל עוד התקנון קיים כפי שהוא אנחנו מעבירים זאת לוועדת הכספים על מנת להכינה לקריאה ראשונה. תודה.