קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק אוויר נקי (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ב–2012
[מס' מ/689; "דברי הכנסת", חוב' כ"ו, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
השר נאמן נמצא פה כתורן, ואני מזמין את אמנון כהן, יושב-ראש ועדת הפנים של הכנסת, אשר – אני רוצה לומר לכל אזרחי ישראל – מנהל כל ישיבה שלו ללא משוא פנים וללא מורא ומייצג באמת את הדמוקרטיה הישראלית בגאון. מחיתי בשמך ובשם הכנסת על כך שהיום החרימו ועדה שלך בלי שסמכו עליך שתוכל לנהל אותה בצורה הטובה ביותר.
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
הם כבר התנצלו על כך, זה בסדר. הם התנצלו בתקשורת.
היו"ר ראובן ריבלין:
ברור, וכך היה צריך להיות. אני מזמין את ממלא-מקומי, ממלא-מקום יושב-ראש הכנסת, חבר הכנסת איציק וקנין, להמשיך לנהל את הישיבה. אני מודה לכל אנשי המילואים שהיו כאן גם בזמן הדיון במליאה. תהיו ברוכים. נקווה שבשנה הבאה נוכל להיות יותר גאים בעצמנו. תודה רבה.
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
תודה.
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק אוויר נקי (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ב–2012, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
הצעת חוק זו, שיזמה הממשלה, נועדה לקצר את הליך מתן היתר הפליטה על-ידי הממונה לפי חוק אוויר נקי, התשס"ח–2008, בשני היבטים: הראשון – ביטול החובה המוטלת כיום על הממונה בבואו ליתן היתר פליטה להמתין 100 ימים ממועד פרסום ההודעה שבכוונתו ליתן היתר ועד מועד מתן ההיתר; השני – קיצור התקופה הקבועה בחוק להגשת הערות הציבור מ-45 ימים ל-14 ימים, במקרים שבהם הבקשה נועדה לאפשר מתן שירות חיוני ולא ניתן להמתין 45 ימים עד לקבלת הערות הציבור. בדיון אשר התקיים בוועדה הסבירו נציגי הממשלה כי התיקון נחוץ כדי לאפשר לחברת החשמל להביא ארצה ולהפעיל בקיץ הקרוב שתי טורבינות גז כתחנות כוח לגיבוי, לאור הביקושים הצפויים לחשמל בחודשי הקיץ הקרוב.
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ולקריאה שלישית סברה הוועדה כי תקופה של 14 ימים להגשת הערות הציבור היא קצרה מדי, בשים לב למורכבות הבקשות להיתרי פליטה והידע המקצועי הנדרש להגשת ההערות, וכי יש לקבוע לכך תקופה אשר לא תפחת מ-21 ימים. בנוסף, התקבלה הצעת הוועדה לקבוע כי במקרה שבו קוצרה התקופה להגשת הערות הציבור, תפורסם על כך הודעה בשני עיתונים יומיים בעלי תפוצה רחבה, וכן בעיתון מקומי המתפרסם במקום שבו יימצא מקור הפליטה, במקום בעיתון יומי אחד. בנוסף סברה הוועדה כי יש להגביל את התיקון לחוק בכל הנוגע לקיצור התקופה להערות הציבור להוראת שעה אשר תעמוד בתוקף במשך שנה אחת.
כמו כן ביקשה הוועדה ממשרד האנרגיה והמים להכין במהלך השנה תוכנית אשר תכלול חלופות להתמודדות עם הביקושים לחשמל ואשר תוצג בפני הוועדה.
הצעת חוק זו מוגשת עם הסתייגויות, אך אבקש מהכנסת שתדחה את ההסתייגויות ותתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה. תודה, אדוני.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה ליושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה, חבר הכנסת אמנון כהן. רבותי, יש כמה מסתייגים להצעת החוק. חבר הכנסת דב חנין, האם ההסתייגות שלך היא הסתייגות דיבור שאתה רוצה לנמק אותה? רשות הדיבור שלך. חמש דקות לרשותך.
דב חנין (חד"ש):
מכובדי היושב-ראש, רבותי השרים, עמיתי חברי הכנסת, אני מציע, עמיתי, שלא לקבל את החוק הזה. אני חושב שצריך להתנגד לחוק הזה, ואני אנמק מדוע.
החוק מצמצם את התקופה שעומדת לרשות הציבור להתנגד לבקשות לפגוע באיכות החיים, בבריאות, באוויר הנקי שלנו. המסגרת הקיימת היום נותנת מרחב זמן יותר גדול לציבור להתנגד. הממשלה מבקשת בחוק הזה לצמצם את מסגרת הזמן הזאת, והצמצום הזה, לטעמי, הוא צמצום מזיק, מכיוון שלוקח זמן לציבור להבין את הבקשות שמתפרסמות, לוקח זמן לציבור להתארגן כדי לפעול מול הבקשות האלה. לכן, מסגרת הזמן שהחוק קבע היא מסגרת זמן נכונה, ואסור לצמצם אותה. הצמצום של מסגרת הזמן הזאת יפגע בציבור, יפגע בזכויות שלנו להגן על החיים והבריאות שלנו.
אני חייב לומר, עמיתי חברי הכנסת, שיש לי ויכוח עקרוני עם המשרד להגנת הסביבה סביב הצעת החוק הזאת, מכיוון שההצעה משקפת גישה שאומרת שכאשר אנחנו נמצאים במשבר, כאשר אנחנו נמצאים בלחצים, אין ברירה אלא לסגת ולוותר על ההגנות הסביבתיות. ואני אומר, עמיתי חברי הכנסת, בדיוק ההיפך: זוהי דמותו של המשבר הסביבתי במאה ה-21. כך הוא תמיד ייראה – מחסור במשאבים, מצוקה של חשמל, בעיות של זיהומים, מצוקות חירום למיניהן ולסוגיהן השונים. ודווקא במצבים האלה אסור לוותר.
יש מצוקה במשק החשמל אצלנו, עמיתי חברי הכנסת, אבל את המצוקה הזאת צריך לנצל לא כדי לסגת מהגנות סביבתיות, אלא להיפך: כדי לחזק אותן וכדי להוסיף להן מנגנונים של התייעלות וחיסכון באנרגיה, התייעלות וחיסכון בחשמל; כדי להוסיף להן מנגנונים שיחזקו וירחיבו את השימוש באנרגיות מתחדשות, באנרגיית שמש, באנרגיית רוח. המשבר במשק החשמל צריך לשמש לנו להתקדמות נוספת ולא לנסיגה.
כאשר פרץ המשבר הכלכלי הגדול אמר רם עמנואל – שהיה אז היועץ של הנשיא אובמה לעניינים פוליטיים – לנשיא אובמה: את המשבר הזה אסור לבזבז. ואני אומר, הדברים האלה נכונים גם לגבי המשבר הנוכחי במשק החשמל: אסור לבזבז את המשבר הזה לטובת נסיגות, ויתורים, פגיעות בציבור, צמצום מרחב ההגנה שלנו על סביבה ובריאות. צריך לנצל את המשבר הזה בדיוק בכיוון ההפוך: כדי לחזק את ההגנות הסביבתיות; כדי לחזק את ההגנות על הציבור; כדי לחזק את ההגנות על יכולתו וזכותו של הציבור להגן על בריאותו ועל איכות חייו.
עמיתי חברי הכנסת, הדיון בוועדה בחוק הזה היה דיון פורה. ואני רוצה לציין את ידידי יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת אמנון כהן, שכדרכו ניהל את הדיון בצורה מאוד רצינית ועניינית, לא קיבל את ההצעה הממשלתית כפי שהיא, הכניס בה כמה תיקונים חשובים, ואני מברך עליהם. קודם כול, כפי שהוא גם הסביר לנו כאן, החוק יהיה הוראת שעה, והגזירות שיש בו מוגבלות לתקופה שהחוק קובע, כלומר לשנה הקרובה. במהלך השנה הזו אנחנו נצטרך לבחון את המנגנונים ולראות מה מהם אנחנו משאירים ומה אנחנו מבטלים. אבל ממילא, אם החוק הזה לא יוארך בעוד שנה, אז גם הגזירות שבו בעצם יחזרו למדף ההיסטוריה. ותיקון נוסף שהוביל יושב-ראש הוועדה, וגם עליו אני מברך, זו הארכה של מסגרת הזמן להתנגדויות הציבור, מאותה מסגרת מאוד-מאוד קצרה, קצרה מדי, של 14 ימים, ל-21 ימים, שהיא מסגרת קצת יותר רחבה. אני מברך ומעריך את העבודה הזו של יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת כהן, וגם כמובן של היועצים המשפטיים וצוות הוועדה בעניין הזה.
ולמרות זאת, בגלל התנגדותי העקרונית לכיוון שבו הולכת הממשלה בנושא הזה של משק החשמל והתנגדותי לתיקון הזה במהותו, אני מציע לכם, עמיתי חברי הכנסת, לא לקבל אותו. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחבר הכנסת דב חנין. אם כן, רבותי, היו בקשות לדיבור: בקשות דיבור של חברי הכנסת חנא סוייד, עפו אגבאריה ומוחמד ברכה, שאינם נמצאים פה.
אם כן, רבותי, אני מתחיל בהצבעה על ההסתייגויות – בקריאה שנייה. רבותי, לשם החוק אין הסתייגויות ולסעיף 1 אין הסתייגויות. אם כן, אנחנו נצביע על שם החוק ועל סעיף 1 כהצעת הוועדה. רבותי, מי בעד? מי נגד? רבותי, כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 3
בעד סעיף 1 – 19
נגד – 1
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר יצחק וקנין:
19 – בעד, נגד – 1. אם כן, רבותי, ההסתייגויות נתקבלו, כהצעת הוועדה – – –
קריאה:
איזה הסתייגויות?
היו"ר יצחק וקנין:
לא, לא. שם החוק וסעיף 1 נתקבלו, כהצעת הוועדה.
סעיף 2, הסתייגות של חבר הכנסת דב חנין; להצביע עליה, דב חנין?
דב חנין (חד"ש):
כן.
היו"ר יצחק וקנין:
אם כן, רבותי, אנחנו מצביעים על הסתייגות לסעיף 2 של חבר הכנסת דב חנין. מי בעד? מי נגד? רבותי.
הצבעה מס' 4
בעד ההסתייגות – 2
נגד – 17
נמנעים – אין
ההסתייגות של חבר הכנסת דב חנין לסעיף 2 לא נתקבלה.
היו"ר יצחק וקנין:
שניים בעד, 17 נגד. אם כן, רבותי, ההסתייגות לא נתקבלה.
אנחנו בלחלופין, רבותי; הסתייגות לחלופין. מי בעד, רבותי, ומי נגד לחלופין? הסתייגות לחלופין.
הצבעה מס' 5
בעד ההסתייגות – 2
נגד – 17
נמנעים – אין
ההסתייגות לחלופין של חבר הכנסת דב חנין לסעיף 2 לא נתקבלה.
היו"ר יצחק וקנין:
17, רבותי, נגד, שניים בעד. ההסתייגות לחלופין לא נתקבלה.
אנחנו נצביע על סעיף 2, כהצעת הוועדה. רבותי, מי בעד? מי נגד? סעיף 2, כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 6
בעד סעיף 2, כהצעת הוועדה – 20
נגד – 2
נמנעים – אין
סעיף 2, כהצעת הוועדה, נתקבל.
היו"ר יצחק וקנין:
20 בעד, שני מתנגדים. אם כן, רבותי, סעיף 2 נתקבל, כהצעת הוועדה.
אנחנו נצביע על החוק בקריאה שלישית, רבותי.
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
– – –
היו"ר יצחק וקנין:
קריאה שלישית, רבותי, מי בעד? לא, קריאה שלישית, זה ודאי כבר לא נשאר כהצעת הוועדה. מי בעד? רבותי, מי נגד? קריאה שלישית, רבותי.
הצבעה מס' 7
בעד החוק – 21
נגד – 1
נמנעים – אין
חוק אוויר נקי (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר יצחק וקנין:
21 בעד, אחד מתנגד. אם כן, החוק נתקבל בקריאה שלישית. חוק אוויר נקי (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ב–2012, נתקבל בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. אוויר נקי יהיה לנו בטוח.