קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 139), התשע"ב–2012
[מס' כ/445; "דברי הכנסת", חוב' כ', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אורי מקלב:
בבקשה, אדוני.
אריה אלדד (בשם ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אדוני היושב-ראש, תודה, אדוני השר, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 139), התשע"ב–2012, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
את הצעת החוק יזמו חברי הכנסת דוד רותם ורוברט אילטוב, ואני מברך, מבקש לברך אותם על יוזמתם, בייחוד כי אני מרגיש – במידה מסוימת – שהחוק הזה הוא המשך לחוק שלי מהכנסת הקודמת, שבא למנוע, למשל, מענק קבורה למשפחת מחבל מתאבד ועוד עיוותים מהסוג הזה.
תכלית הצעת החוק המונחת לפניכם היא הרתעת מחבלים פוטנציאליים מפני מעורבות בפעולות טרור על-ידי הוראה שתקבע הפחתת גמלאות הביטוח הלאומי המשתלמות למחבלים.
אני מבקש לומר שחוק הביטוח הלאומי מבסס תפיסה של סולידריות וערבות הדדית בין אזרחי ותושבי מדינת ישראל. וכאשר יש מחבל שמבצע פעולת טרור מכוון, שמנסה ליצור איום קיומי על תושבי המדינה ועל החברה הישראלית, אין שום סיבה לקיים אתו סולידריות. ולפיכך, ראוי להגביל את הסולידריות של החברה הישראלית כלפי אדם שבחר לפגוע בה, ואם הייתי רוצה להציע הסתייגות לחוק – מה שאינני רוצה, כמובן, לעשות – הייתי מציע הצעה לשנות את שם החוק באופן שייקרא: "נמאס לנו להיות הפראיירים של המחבלים".
סעיף 326 לחוק הביטוח הלאומי, בנוסחו כיום, קובע כי לא תשולם גמלה לפי החוק אם הזכאות לגמלה נוצרה אגב ביצוע פשע או ניסיון לביצוע פשע. כמו כן נקבע כי אם בוצע הפשע מתוך מניע לאומני, לא ישולמו למשפחתו של המחבל המתאבד מענק במקרה פטירה, תשלום מיוחד בעד יילוד שאמו נפטרה, דמי קבורה או מענק לימודים שהורה יחיד מקבל בעד כל אחד מילדיו, אם הזכאות לגמלאות הללו נובעת ממותו של המחבל בפיגוע. סעיף 326(ב) לחוק קובע כי אדם שביצע עבירת רצח מתוך מניע לאומני ונידון למאסר עולם, לא יהיה זכאי לקיצבת זיקנה.
בהצעת החוק המונחת לפניכם, שכאמור יזמו חברי הכנסת דודו רותם ורוברט אילטוב, מוצע תיקון בנוסח החוק הקיים: סעיף 326(א) סיפא וסעיף 326(ב) חלים במקרה שבו הפשע בוצע מתוך מניע לאומני, ומוצע לתקן את הנוסח ולקבוע שהוא יחול גם על פשע שבוצע בזיקה לפעילות טרור.
בתיקון העיקרי בחוק מוצע לקבוע כי למי שהורשע בעבירות ביטחון חמורות שבוצעו מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעולות טרור, ונגזר עליו עונש של עשר שנות מאסר לפחות, תופחת מחצית מסכום הגמלאות המשתלמות לפי פרקים אלה בחוק הביטוח הלאומי: פרק ה' – ביטוח נפגעי עבודה; פרק ו' – ביטוח נפגעי תאונות; פרק ז' – ביטוח אבטלה; פרק ח' – ביטוח זכויות עובדים בפשיטת רגל ובפירוק תאגיד; ופרק י"א – ביטוח זיקנה וביטוח שאירים.
החוק המוצע יחול על עבירות ביטחון כגון סיוע לאויב במלחמה, מסירת ידיעה לאויב, ריגול, רצח, ניסיון לרצח, חבלה בכוונה מחמירה, פעילות בארגון טרוריסטי, חברות בארגון טרוריסטי ועוד, אשר בוצעו כאמור מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור.
תכלית התיקון המוצע היא הגנה על חיי אדם ועל ביטחון אזרחי המדינה בדרך של הרתעת מפגעים פוטנציאליים מפני מעורבות בפעולות טרור. ולעניין זה ראוי להביא מדבריו של בית-המשפט העליון בשבתו כבג"ץ 6288, סעאדה נגד אלוף פיקוד העורף, שקבע לעניין הריסות בתי מחבלים וזה רלוונטי גם לענייננו בימים אלה, שהריסה כזאת נדונה ביחס לרוצחי בני משפחת פוגל, השם ייקום דמם: "הסיכוי שהרס בית או אטימתו ימנע בעתיד שפיכת דמים מחייב אותנו להקשות את הלב ולחוס על החיים העלולים ליפול קורבן למעשי זוועה של מפגעים, יותר משראוי לחוס על דייריו של הבית", והדברים נכונים לענייננו בבחינת קל וחומר.
התיקון המוצע הוא מידתי. הוא אינו שולל את הזכות לקיום מינימלי בכבוד, הוא אינו כולל פגיעה בגמלאות קיום. התיקון מוגבל רק למי שהורשע בעבירות חמורות בלבד והוא שולל מחצית מהגמלה בלבד וחל רק על המחבל עצמו ולא על בני משפחתו.
אני קורא לחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
נדמה לי שנרשמו חברי כנסת אחדים לקבל רשות דיבור – אני מבקש לוותר על רשות הדיבור שביקשתי לעצמי. תודה רבה.
היו"ר אורי מקלב:
אני מבין שבאולם אין עוד מי שנמצא פה וביקש רשות דיבור.
אם כך, אנחנו נעבור להצבעה. הצבעה על הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 139), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. בבקשה, חברים, הצבעה. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
הצבעה מס' 32
בעד סעיפים 1–2 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר אורי מקלב:
בעד – 13, אין מתנגדים ואין נמנעים. לפיכך אני קובע שהצעת החוק אושרה בקריאה שנייה.
ונעבור להצבעה לקריאה שלישית. בבקשה.
הצבעה מס' 33
בעד החוק – 10
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 139), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר אורי מקלב:
בעד – 10, אין מתנגדים ואין נמנעים. לפיכך אני קובע שהצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 139), התשע"ב–2012, אושרה בקריאה שנייה וקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
בבקשה, חבר הכנסת דוד רותם, היוזם, דברי ברכה.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, אני רוצה רק להודות לכל שותפי לחוק הזה, לעוזרי, לאנשי הוועדה. ואני רוצה רק לומר לחבר הכנסת אריה אלדד, אי-אפשר לשנות את שם החוק הזה שאנחנו לא הפראיירים, כי נשארנו פראיירים. הצעת החוק המקורית דיברה על כך שתהיה שלילה מוחלטת של גמלאות למחבל ולבני משפחתו. ועדת השרים כופפה לנו את היד ואילצה אותנו להסכים לוויתורים, כדי שנעביר לפחות 50%. הסכמנו לוויתורים אלה אבל נשארנו פראיירים. תודה רבה.
היו"ר אורי מקלב:
תודה רבה לך, אדוני.