קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 190 והוראת שעה), התשע"ב–2012 [מס' מ/661, פ/3954/18; "דברי הכנסת", חוב' י"ט, עמ' , חוב' ט"ז, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר מוחמד ברכה: אנו עוברים לנושא הבא והוא הצעת חוק בקריאה שנייה ושלישית, הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 190 והוראת שעה), התשע"ב–2012. חבר הכנסת חיים כץ, יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות – בבקשה, אדוני. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, באווירת בחירות כזו, אווירת סוף עונה, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 190 והוראת שעה), שהיא מיזוג של הצעת חוק ממשלתית והצעת חוק פרטית שאני הגשתי. הצעת החוק המונחת בפניכם כוללת כמה הטבות עיקריות מבחינת החוסכים לטווח ארוך, ומתקנת בעיות מסוימות, מסוימות, לא מלא, שנבעו מתיקון מס' 3 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים – מה שאנחנו קראנו ועדת-בכר – (קופות גמל), התשס"ה–2005. עיקרי התיקונים הם כדלהלן: ראשית, הצעת החוק מאפשרת לעובד שלגביו הסתיימו יחסי עובד-מעביד להשאיר בחשבון חדש בקופת הגמל את הכספים שהופקדו עבורו כמרכיב פיצויים באופן שיאפשר לו למשוך אותם בכל עת, תוך חיוב במס רווחי הון על הרווחים שהצטברו, בלבד, או להשאירם לשם קבלת קצבה פטורה ממס. זאת, בעוד שלפי החוק הקיים עובד שלא משך את הכספים בתוך 90 ימים היה מחויב בעת משיכתם במס שולי או במס בגובה של 35%, לפי הגבוה, על כל הסכום, כולל הקרן וכולל הרווחים. אנחנו רואים פה תחילה של חזרה לחיסכון ההוני. היה לנו פעם חיסכון הוני, עברנו, כולו – לחיסכון קצבתי. זה סדק ראשוני בקיר, שמאפשרים לנו חיסכון הוני. יש לנו גם פנסיה ואנחנו רוצים כמה גרושים שיהיו לנו – ואללה, תפרנו קצת. לא מספיק טוב, אנחנו רוצים להרחיב, אבל – עשינו סדק. מוטב בקופת גמל של עמית שנפטר – אותו הדבר. כספי עמיתים שנפטרו, היורשים יוכלו להשאיר את הכסף ככסף הוני ולמשוך אותו מתי שהם רוצים. עד הצעת החוק הזו אם הוא לא היה מושך את זה מייד, בתוך 90 יום, הוא היה משלם 35% מס על כל השארית. היו"ר מוחמד ברכה: על הרווחים. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): לא, על הכול. עכשיו הוא ישלם רק על הרווחים. על הכול. או שהוא היה הופך את זה לקצבה. ברגע שהוא היה הופך את זה לקצבה, היו חלים כללים אחרים. אבל ברגע שהוא אומר: אני קיבלתי ירושה, אני רוצה למשוך את זה כהון, הוא היה משלם מס על הכול. היום הוא יכול להשאיר את זה ולשלם על הרווחים רק 90 יום אחרי הפטירה. עד אז הוא פטור לגמרי. כמו כן, הצעת החוק מגדילה את הפטור ממס על קצבה בשלושה אופנים: 1. הגדלת שיעור הפטור על קצבה מזכה. הצעת החוק מציעה הגדלה הדרגתית של שיעור הפטור בארבע פעימות, כך שמשיעור פטור של 35% הקיים היום – היום, מי שמתקזז נגיד בפיצויים ורוצה פטור על פנסיה מקבל 35% פטור. מ-1 בינואר יקבל 43.5%. עולה ב-8.5% בהנחה של הפטור, בארבע פעימות, כאשר בדרגה הסופית, בשנת 2025, יהיו לו 67% של הפטור. כשאנחנו מדברים על הכסף, המשמעות במספרים היא שהפטור המרבי לשנת 2025 יהיה 5,487 ש"ח, בעוד הפטור המרבי היום הוא 2,866. עשינו פה מהלך משולב מלבד הגדלת שיעורי הפטור – הגדלת שיעורי הפטור תתחיל כבר בשנת 2012, שכן תחילת מרבית הוראות החוק היא ב-1 בינואר 2012. שיעור הפטור יחושב מתוך תקרת הקצבה המזכה, זאת אומרת, 8,190, ולא מתוך הקצבה המשולמת בפועל. דהיינו, אם מישהו מרוויח 5,000 שקל ומגיע לו פטור של 43.5%, היינו עושים 43.5% מ-5,000. בחוק הזה יעשו לו 43.5% מ-8,200. זאת אומרת, בפועל הוא יקבל הרבה יותר מ-43.5. אחד שמרוויח פחות מ-8,200 יקבל הנחה הרבה יותר גדולה – – – היו"ר מוחמד ברכה: השכר הממוצע? למה 8,200? חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): זו הקצבה המזכה. היום, בחוק, זו הקצבה המזכה. עד התקרה הזו. אז עשינו מזה. היו"ר מוחמד ברכה: אבל לא מה-5,000. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): לא. אם היו עושים מה-5,000 – היו עושים, נגיד, 40% מה-5,000, הוא היה מקבל 2,000. אם הוא מקבל 43% מ-8,200 הוא מקבל 3,500. אז יש לו פטור הרבה יותר גדול. היו"ר מוחמד ברכה: נכון. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): אתה לא רואה אותי מוריד את הפטורים. היו"ר מוחמד ברכה: לא, זה לא מתאים לך. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): לא. לא מוריד את הפטורים. לא מוריד את הפטורים. החוק המוצע מאפשר לקבל את הפטור על הקצבה המזכה בצד הפטור על הקצבה המוכרת, בניגוד למצב הקיים כיום שבו ניתן לקבל פטור רק על אחת משתי הקצבאות. פה אתה יכול לקבל גם על הפיצויים וגם על הקצבה. אתה יכול לקחת על הפיצויים את המקסימום שאתה חושב ומעבר לכך, על הקצבה. אתה יכול לקחת חלק מפה וחלק מפה, מה שלא היה עד היום. היית צריך לברור מאיפה אתה לוקח את הפטור ופה יש לך אפשרות למזג. היו"ר מוחמד ברכה: וזה מצטבר. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): בניגוד למצב הקיים שבו ניתן רק הפטור הגבוה מבין השניים, הקצבה המוכרת היא זו הנובעת מהפרשות המעביד והעובד שלא חויבו בעת הפקדתן במס; כספים שהועברו לחשבון חדש בקופת גמל ממרכיב הפיצויים, או בידי מוטב של עמית שנפטר, כפי שצוין לעיל, וכספים שהופקדו לקופת גמל על-ידי העובד בלי שהתקבלו לגביהם הטבות מס. יצוין כי הוועדה עמדה על כך שהקצבה המוכרת תתייחס לתשלומים שהופקדו למרכיב העובד העולים על 7% מהשכר הממוצע, ולא 7.5% מפי-ארבעה השכר הממוצע, כפי שהאוצר רצה, כפי שהציעה הממשלה מלכתחילה, ובכך הוועדה הגדילה את פוטנציאל הקצבה המוכרת הפטורה ממס. שלישית, הצעת החוק קובעת נוסחת שילוב חדשה ובהירה. נוסחת השילוב מביאה בחשבון סכומים שהתקבלו בעת פרישה בפטור ממס, כגון פיצויי פיטורין, ובוחנת, בהתחשב בהם, האם תהיה זכאות לפטור על הקצבה המזכה. נוסחת השילוב החדש שנקבעה מבטיחה, בין השאר, שבכל מקרה יינתן על קצבה מזכה פטור בגובה ההפרש בין השיעורים החדשים של הפטור כאמור לעיל לבין 35%. דהיינו, כבר בשנת 2012 הגדלת הפטור תהיה ב-8.5%, מה שאמרתי קודם – מ-35% הפטור יעלה ל-43.5%. בהצעת החוק נקבעו הוראות מעבר לגבי מי שכבר שינו את מצבם לפי ההגדרות הקיימות לפני חקיקת החוק ויבקשו להישאר במשטר של נוסחת השילוב הקודמת. הוועדה דרשה לשנות את הצעת החוק שהגישה הממשלה בעניין שהיה בו משום פגיעה בהטבה המיוחדת שהיו זכאים לה אנשי מערכת הביטחון – צבא הקבע, המשטרה, השב"ס ושירותי הביטחון. לפיכך, הצעת החוק המונחת בפניכם קובעת כי המענק הנוסף על הקצבה שקיבלו אנשי כוחות הביטחון מכוח החוקים הייחודיים להם, לא יובא בחשבון בנוסחת השילוב, ובנוסף הבטיחה הוועדה באמצעות הוראות מעבר שלא תיגרם פגיעה בפטור ממס על היוון קצבה בגיל צעיר יותר, הנתונה לאנשי כוחות הביטחון לפי חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2004. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני קורא לכם להצביע על נוסח הצעת החוק שהגישה הוועדה, בצירוף לוח התיקונים, ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. אני לא יודע כמה פעמים עוד יינתן לי לעמוד על הדוכן הזה ולהעביר הצעות בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. הצעת החוק הזאת היא הצעת החוק ה-106 שעוברת בקריאה השנייה ובקריאה השלישית מטעם הוועדה; בחלקן, 45 הצעות חוק ממשלתיות, 20 אישיות, השאר פרטיות, ועוד כ-150 תקנות ששיפרו את מצב האזרחים במדינת ישראל מקיר לקיר. כל ההצעות שלי היו הצעות חברתיות. כל ההצעות שלי קיבלו תמיכה מכל – – – היו"ר מוחמד ברכה: אתה מתחיל את הפריימריס כאן. מספיק. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): לא, ממש לא, תיכף תראה שלא. כל ההצעות שלי קיבלו תמיכה, וגם אתה, כשהיית באולם – – – היו"ר מוחמד ברכה: הזכויות שלך שמורות. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): גם אתה, כשהיית באולם הצבעת על הצעת החוק שלי, ואני לא יודע אם היית מצביע לי בפריימריס. היו"ר מוחמד ברכה: הזכויות שלך שמורות, אין מה להגיד. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): אני אומר לך, הצעת החוק הזאת היא הצעת חוק משולבת, ואני חייב להודות לנציגי אגף שוק ההון, שגילו פתיחות. זה נכון שאני דחפתי והנחתי הצעת חוק פרטית שהיתה הזרז, ואם לא הייתי מניח הצעת חוק פרטית לא היתה הצעת החוק הזאת עולה היום; ואם היא היתה עולה היום, אז היא לא היתה נראית כמו שהיא נראית. אבל בכל זאת, אני חייב להודות לרג'ואן מאגף שוק ההון, שעשה עבודה טובה, לעודד שריג, הממונה על שוק ההון, שגילה פתיחות ורגישות, וליועץ המשפטי שלהם אסי מסינג. כמו כן, אני חייב להודות, אתה לא תאמין למה שאני אומר לך, ליעקב כהן ממס הכנסה, לצור גינת, גם הוא ממס הכנסה. הצעת החוק הזאת באה והלכה וחזרה והלכה כמה פעמים, ואני התעקשתי ואמרתי: במתכונת שאתם רוצים אני לא רוצה אותה, לא רוצה אותה – או שתביאו, שהיא טובה, או שהיא לא תהיה בכלל, לא יהיו קרבות. ההצעה באה והלכה, והנה, אנחנו עומדים פה לפניכם בהצעת חוק מספר 106. אני לא יכול שלא להודות לעורכת-הדין נועה בן-שבת מהוועדה, שעבדה בשעות לא מקובלות, כן מקובלות, ביום, בלילה, והביאה את הצעת החוק הזאת, הצעת חוק מסובכת, מורכבת, להודות לה על עבודתה המקצועית. לראש הוועדה המיתולוגית – אחר כך אני לא אבוא להגיד, עכשיו – ליושבת-ראש הוועדה המיתולוגית של ועדת העבודה והרווחה, שליוותה אותי בכל התקופה של הקדנציה, והיא תלווה אחרים בעתיד, כנראה, ותשרה עליהם את רוחה. לבנות שעבדו אתה, ענת, מעיין ואתי. אחרון חביב, לעוזר הפרלמנטרי שלי אילן מרסיאנו, שטרח ועמל ורץ, והוא שותף לא קטן להצעת החוק. אני מקווה שמליאת הכנסת תאשר את הצעת החוק הזאת. קראתי אתמול בעיתון "ידיעות אחרונות": מדינת ישראל משפרת את הפנסיה. שכחו להגיד מאיפה זה בא בדיוק, אבל משפרת את הפנסיה. אני חייב גם להגיד – חיכיתי לך שתיכנס. לא אומרים שבחו של האדם בפניו, אבל אחד מאלה שהיו הרוח החיה בשיפור המערך הפנסיוני במדינת ישראל, סגן שר האוצר במשרד האוצר, ואני לא רוצה להגיד שום דבר מעבר. היה אחד מאלה שגילו רגישות חברתית ופתיחות, ותרם לציבור האזרחים במדינת ישראל איפה שהיה צריך, וזה לא המקום הראשון שבו הוא תרם. הוא תרם גם לניצולי שואה, גם לנזקקים, גם לזקנים. אני מודה לך, חבר הכנסת, סגן השר איציק כהן, על תרומתך לחקיקה הזאת. אמרתי לך שתחכה, אני אחכה לממשלה, חיכיתי לממשלה, כיבדתי את מילותי, והיום אנחנו קוצרים פה את הפירות למען אזרחי מדינת ישראל. אני מקווה שהמליאה תאשר את זה. תודה רבה. היו"ר מוחמד ברכה: תודה, חבר הכנסת חיים כץ, יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות. כפי שנאמר, חברי הכנסת, אין הסתייגויות להצעת החוק, גם אין בקשות דיבור, על כן אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 190 והוראת שעה), התשע"ב–2012, כולל לוח התיקונים לסעיף 5, בקריאה שנייה. ההצבעה החלה, רבותי. הצבעה מס' 13 בעד סעיפים 1–13 – 13 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–13 נתקבלו. היו"ר מוחמד ברכה: ברוב של 13 תומכים, ללא מתנגדים וללא נמנעים, הצעת החוק התקבלה בקריאה שנייה, כאמור כולל לוח התיקונים לסעיף 5. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. הצבעה מס' 14 בעד החוק – 13 נגד – אין נמנעים – אין חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 190 והוראת שעה), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר מווחמד ברכה: הצעת החוק התקבלה בקריאה שלישית, כולל לוח התיקונים לסעיף 5, ברוב של 13 חברי כנסת, ללא מתנגדים וללא נמנעים. אני מצטרף לברכות ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת חיים כץ. ברכות. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות): תודה.