קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42 והוראת שעה), התשע"ב–2012 [מס מ/625; "דברי הכנסת", חוב' ד', עמ' , חוב' ט', עמ' , חוב' י"ב, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר ראובן ריבלין: רבותי, חבר הכנסת גפני יעלה ויבוא להציג את חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42 והוראת שעה), התשע"ב–2012. אנחנו מתקנים את סדר-היום ומחזירים את גפני, שהיה בהלוויה לא קלה של ארבעת הנרצחים בטולוז, ולכן אנחנו מחזירים אותו לסדר-היום. בבקשה. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): אדוני יושב-ראש הכנסת, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42 והוראת שעה), התשע"ב–2012. הצעת חוק זו היא חלק מהצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42), התשע"ב–2011, שהיא הצעת חוק ממשלתית שפוצלה לשתי הצעות חוק. אנחנו קיבלנו אישור במליאת הכנסת על הפיצול. את הצעת החוק הראשונה הבאנו לאישורה של הכנסת ביום כ"א בטבת התשע"ב, 16 בינואר 2012, והיא עסקה בדחיית תחילתו של הדיווח המקוון כדי שלא יחול על כלל העוסקים משנת 2012. מתוך הצעת החוק הזאת פיצלנו את יתר הנושאים שלא היו קשורים באופן ישיר לדיווח מקוון, ועתה הם מובאים בפניכם. אדוני יושב-ראש הכנסת, גם את החוק שהבאנו כאן לאישור – הוא היה פרי פשרה שעשיתי בין הגופים השונים, לשכת עורכי-הדין, רואי-החשבון, יועצי המס וכו', לבין עמדת רשות המסים, ואנחנו קבענו שהדיווח המקוון לא יחול על כולם, כפי שהיה אמור לחול, אלא רק על עוסקים מעל 2.5 מיליון שקל ו-20 מיליון שקל לעמותות שעוסקות בנושאים הללו, וזה היה בהסכמתו של מנהל רשות המסים בפועל, דורון ארבלי, שנתן את ידו לפשרה הזאת. בהצעת החוק שבפניכם ביצעה הוועדה כמה תיקונים חדשים. מדובר בתיקונים שיש בהם הקלות משמעותיות בעבור העוסקים. התיקון הראשון שהכניסה הוועדה הוא שבעסקה של יצרן שמחזורו נמוך ממיליון ו-950,000 שקל ובעסקו מועסקים לא יותר משישה עובדים, החיוב במע"מ יהיה על בסיס מזומן. המשמעות היא שאותם יצרנים יידרשו לשלם מס ערך מוסף רק לאחר קבלת התמורה מהלקוח. מה שקרה עד היום – שהיצרנים הקטנים הללו, שמעסיקים לא יותר משישה עובדים והמחזור שלהם הוא פחות מ-2 מיליון שקל, נדרשו לשלם מע"מ כשהם לא קיבלו את הכסף הזה בכלל. המשמעות של העניין פגיעה מאוד קשה ביצרנים הקטנים, הם צריכים לשלם כסף שהם עדיין לא קיבלו אותו. מדובר בתיקון חשוב שמקל במידה רבה על אותם יצרנים, כיוון שהוא מונע מצב שבו בעת תשלום המס היצרן טרם קיבל מהלקוח את התמורה בעבור הנכס ולכן אין לו בעצם מקורות לתשלום המס. עניין זה לא נכלל בהצעת החוק הממשלתית, והוא הוכנס בעקבות בקשת הוועדה. הפשרה היתה – עם משרד האוצר, אנחנו דיברנו על העניין, הם בהתחלה התנגדו לזה; הפשרה היתה שזה יחול במשך שנה, אך שר האוצר באישור הוועדה יוכל להאריך את התחולה. אני מקווה שהוראה חשובה זו תוארך בהמשך, מכיוון שזה, באמת, לעשות צדק, ולמנוע פגיעה – – – היו"ר ראובן ריבלין: ההארכה מותנית בבקשת שר האוצר – – משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): נכון. היו"ר ראובן ריבלין: – – ובאישור הוועדה. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): נכון. היו"ר ראובן ריבלין: בסדר, מאה אחוז. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): נכון. בנוסף, במהלך הדיונים בוועדה הסתבר שגם לגבי נותני שירותים אשר לגביהם תיקנו את החוק כבר בעבר וקבענו שיהיה חיוב על בסיס מזומן, הדבר לא מיושם בפועל. היו"ר ראובן ריבלין: – – – לחבר הכנסת כרמל שאמה, יש דברים שאנחנו קבענו בשתי הקדנציות האחרונות, שלוש הקדנציות האחרונות, שאסור לוותר עליהם, וזה אישור הוועדה. זה דברים שאנחנו – – משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): נכון. היו"ר ראובן ריבלין: – – מחייבים את הממשלה. אני מבין שאתה בא ואומר שלפעמים הממשלה מטרידה אותנו בבקשות כאלה או אחרות. כרמל שאמה-הכהן (הליכוד): – – – היו"ר ראובן ריבלין: כן, כן, בהחלט, זה נוגע גם לעניין זה, שיושב-ראש ועדת הכספים – כי הוא בא ואמר לי, ואני מצטרף לדעתו, כן. נא לתת ליושב-ראש ועדת הכלכלה. כרמל שאמה-הכהן (הליכוד): ברשות יושב-ראש הישיבה ויושב-ראש ועדת הכספים, זה שבכל שנה היו באים לחדש את רשיון חברת החשמל בתקנות, וגם זה היה נעשה ברגע האחרון. וגם תקנות – אתה יודע – קריאה אחת, דיון של רבע שעה. התיקון של ועדת הכלכלה, שדחתה את התקנות והכריחה את הממשלה לפתוח את חוק משק החשמל לתיקון, עזר לנו לגלות ש-150 מיליון לא נוצלו לסבסוד חשמל לנזקקים. אחרת, לא היינו מצליחים לתקן את זה. בזכות הפתיחה של החוק – היום תבוא למליאה – – – היו"ר ראובן ריבלין: הבנתי. כרמל שאמה-הכהן (הליכוד): – – – תיקון החוק שעזר לוועדה גם לבצע פיקוח פרלמנטרי על מאות מיליונים שבוזבזו ולא ניתנו לנזקקים. היו"ר ראובן ריבלין: אני מבין מה שאתה אומר לגופה של נקודה זו, אבל יש עיקרון וצריך שנקפיד עליו – עד שהרגלנו את הממשלה – – – כרמל שאמה-הכהן (הליכוד): נכון, אבל שוחחנו על זה: פיקוח על חקיקה הוא יותר גבוה מפיקוח על תקנות. היו"ר ראובן ריבלין: מאה אחוז. אדוני הסביר זאת – בבקשה, כבוד יושב-ראש ועדת הכספים. נא לסיים את דבריך. משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): תודה. בילסקי. בנוסף, במהלך הדיונים בוועדה הסתבר שגם לגבי נותני שירותים אשר לגביהם תיקנו את החוק כבר בעבר וקבענו שיהיה חיוב על בסיס מזומן, הדבר לא מיושם בפועל. קיבלנו פניות רבות מעוסקים בעניין זה, ולבסוף החלטנו לקבוע הוראה חדשה שאוסרת על דרישת הוצאת חשבונית מס לפני מועד תשלום התמורה, לגבי עוסק שזכאי לחיוב במזומן. תיקון נוסף המוצע בהצעת החוק – ושהממשלה ביקשה אותו – מתייחס למקרה של העלמת תשומות. לפי החוק כיום ניתן להטיל קנס של עד 1% מהמחזור על חייב במס שלא ניהל ספרים, או ניהל אותם תוך סטייה מהותית מהוראות החוק והתקנות. לפי המוצע עתה, במקרים שבהם אי-ניהול הספרים כולל גם אי-רישום חשבוניות או מסמכים אחרים המאפשרים ניכוי תשומות, יוטל על החייב קנס בשווי של 30% מאותן תשומות שהעלים, ואשר הוא ניכה אותן במועד מאוחר. זאת אומרת, פה אנחנו החמרנו, ואנחנו הסכמנו עם הממשלה: מי שנוהג כחוק וכדין – להקל עליו בכל מה שאמרנו; ומי שמעלים, או מי שעושה דברים שהם אינם ראויים, יגדילו לו את הקנס. כמו כן, הצעת החוק מסדירה את הסמכויות לדון בערעורים על קנסות שהוטלו הן בגין אי-ניהול ספרים והן בגין העלמת תשומות, וקובעת כי במקרה שבו הוגש ערעור על קנס כאמור, יידחה תשלום הקנס עד לסיום הדיון בערעור. זאת בשונה מהמצב כיום, שבו נדרש החייב לשלם את הקנס גם במידה שהגיש עליו ערעור. תיקון נוסף שהוסיפה הוועדה בהצעת חוק זו נוגע לדחיית תחילתם של הסעיפים לגבי הקצאת מספרי חשבוניות באופן מקוון לשנת 2017 במקום 2013. הסיבה לדחייה המוצעת היא שמדובר בנטל שעדיין לא ברור האם נכון להטילו והאם ניתן יהיה ליישמו מבחינה תפעולית. עם זאת, אפשרנו לשר, באישור ועדת הכספים, להקדים או לדחות את מועד התחילה. להצעה זו אין הסתייגויות, והיא התקבלה בהסכמת כל חברי הוועדה. מדובר בהצעה חשובה מאוד שמהווה בשורה עבור העוסקים הקטנים ומשפרת את מצבם מאוד, וזאת לאור ההישג שהוכנס על-ידי הוועדה להצעה הזו לגבי החיוב במזומן. אני לא יודע מתי נלך לבחירות, אין לי מושג. אני מרגיש איזה קצת התרופפות, אבל אולי לא. אולי. אם אנחנו נצטרך לעשות סיכום של ועדת הכספים בקדנציה הנוכחית – – – היו"ר אורי מקלב: למה – – – למה – – – משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): אני לא יודע – לגבי הנושא של פתיחת אזורי רישום, אני לא יודע מה יהיה עם זה. אני לא מביע עמדה עכשיו. אבל אם אנחנו נצטרך לעשות מאזן של ועדת הכספים, החוק שאני מציע עכשיו יהיה אחד מההישגים הגדולים שלנו: זה עוזר מאוד לעוסקים; זה פותר בעיות של חיוב על בסיס מזומן. נהגו אתם שלא כדין, פגעו במסחר בעניין הזה ופגעו ביצרנים. הצעת החוק הזאת מתקנת עוולות שנעשו בעניין, ואני מבקש את אישור מליאת הכנסת בקריאה השנייה ובקריאה השלישית לחוק הזה. אין הסתייגויות – האופוזיציה והקואליציה תמכו. זאת הצעת חוק טובה. תודה רבה. היו"ר אורי מקלב: תודה רבה – – – משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): לגבי הבחירות, אני לא הבעתי עמדה. היו"ר אורי מקלב: לא? משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): אני אביע אותה בסוף היום. היו"ר אורי מקלב: טוב, נקווה שלא תצטרך להביע את העמדה שלך בעניין הזה גם כן. תודה רבה לך, אדוני יושב-ראש ועדת הכספים על הצגת החוק. ואנחנו נעבור, חברים, לקריאה – – – אברהם מיכאלי (ש"ס): זה איום מפורש או מרומז? משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): מה? היו"ר אורי מקלב: – – – לקריאה שנייה. אברהם מיכאלי (ש"ס): זה איום מפורש או מרומז? משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): לא, לא הבעתי עמדה. היו"ר אורי מקלב: רבותי, חבר הכנסת, הרב גפני, תגיע למקומך – אני אפעיל את ההצבעה. הצבעה מס' 14 בעד סעיפים 1–10 – 14 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–10 נתקבלו. היו"ר אורי מקלב: 14 בעד. אין מתנגדים ואין נמנעים. לפיכך אני קובע שהצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42 והוראת שעה), התשע"ב–2012, אושרה בקריאה שנייה. ונעבור לקריאה שלישית. הצבעה מס' 15 בעד החוק – 15 נגד – אין נמנעים – אין חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42 והוראת שעה), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר אורי מקלב: 15 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. לפיכך, הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42 והוראת שעה), התשע"ב–2012, אושרה בקריאה שנייה ושלישית, והיא תעבור לספר החוקים של מדינת ישראל. יושב-ראש ועדת הכספים – אתה בא להודות, או בשביל החוק השני? משה גפני (יו"ר ועדת הכספים): – – – מביא את החוק השני – – – היו"ר אורי מקלב: החוק השני. אם ככה, תעשה את זה ביחד.