קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98) (קרן ייעודית לחינוך מכספי היטל השבחה), התשע"ב–2012
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/452).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר אופיר אקוניס:
אנחנו עוברים עכשיו להצעת חוק התכנון והבנייה (קרן ייעודית לחינוך מכספי היטל השבחה), של חבר הכנסת יריב לוין, קריאה ראשונה. בבקשה, אדוני, עשר דקות. אם הוא רוצה, לא חייב – עד עשר דקות.
יריב לוין (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חברות וחברי הכנסת, כבוד השר, הצעת החוק שאני מביא בפניכם כאן היום היא פרי עבודה משותפת ויוזמה של ראש העיר קריית-אונו יוסי נשרי ופרי שיתוף פעולה בינינו בניסיון לקבוע כאן תקדים.
אני רוצה לומר לכנסת, הצעת החוק הזו היא בהחלט קביעת תקדים, היא איננה עניין פשוט. והיא קובעת שניתן יהיה להעביר ולעשות שימוש בעודפי כספים שנותרו כתוצאה מכך שתשתיות שהיו אמורות להתבצע ולהיבנות, תשתיות פיזיות, מכספי היטל השבחה, נשלמה הקמתן. הוא מציע לאפשר לעשות שימוש באותם עודפים ולהשקיע אותם בתשתית האנושית, קרי, להשקיע אותם בחינוך, בפרויקטים חינוכיים מיוחדים באותן רשויות מקומיות. הסטת כספים מתשתיות פיזיות לתשתיות האנושיות זה לא דבר ברור מאליו, זה לא דבר פשוט.
הצעת החוק הזאת, כפי שמונחת בפניכם, מגבשת מתווה שעיקרו מבוסס על הסכמות שהגענו אליהן עם נציגים של הממשלה על בסיס אחד ברור לחלוטין: נקודת המוצא ונקודת הפתיחה היא שאנחנו מקפידים הקפדה יתירה ומלאה על כך שהתשתיות הפיזיות תיבנינה במלואן. לא יהיה מצב שיתאפשר שימוש בכספים במקום שבו הדבר עלול לסכן את השלמת התשתיות הפיזיות. אבל ההצעה הזאת נועדה לתמרץ רשויות לפעול ולעשות את הדברים בצורה יעילה וזולה ככל הניתן, באופן שישאיר בידיהן עודף כסף כדי לסייע ולחזק את מערכת החינוך.
אני חושב שהראייה של השקעת כספים שמיועדים לתשתית, שמטבע הדברים מיועדים למשהו שמכוון בראייה לטווח ארוך – האפשרות להשקיע אותם בפרויקטים חינוכיים, זו ראייה שמשקפת לטעמי שינוי תפיסה מסוים ושינוי, בכיוון הנכון, של ראיית ההשקעה בתשתית האנושית, ראיית ההשקעה בחינוך כהשקעה שהפירות העתידיים שלה הם לא פחות חשובים מכל השקעה אחרת, אולי הכי חשובים שיש.
אני אומר יותר מזה: מדובר במסגרת הצעת החוק הזו בהקפדה על כך שהכספים האלה לא ילכו להשלמת משכורות, לכיסוי גירעונות, לדברים מן הסוג הזה. הם כולם יכולים להיות מופנים רק לפרויקטים ייעודיים שמשביחים ומוסיפים למערכת החינוך מעבר למה שניתן באופן רגיל.
ההצעה מעגנת שורה ארוכה של מנגנונים שהתכלית שלהם היא להבטיח בקרה וזהירות, כדי שבאמת לא יתברר שהכספים הוצאו בלי שלנושא של התשתיות הפיזיות יש כיסוי מלא. בין היתר נדרשים במקרה הזה אישורים גם של ראש הרשות המקומית, וגם של הגזבר וגם של המהנדס לצרכים השונים שקבועים בהצעת החוק.
ישנה הגדרה ברורה מהי השקעה בחינוך, שמבטיחה את זה שיהיה מדובר באמת בתוכניות העשרה, השלמה, תוכניות נוספות, ולא דברים אחרים.
וחשוב גם לומר – ישנה הגבלה על הסכום המקסימלי שאותו אפשר יהיה לנצל, והוא לא יותר מ-10% מיתרת ההכנסות ולא יותר מ-75 שקלים לתלמיד, וזה מצד אחד על מנת לעודד רשויות לפעול ביעילות, לעודד מצוינות בחינוך, אבל לא להעמיק פערים באופן בלתי מבוקר ובלתי הולם. ונדמה לי שבדרך הזו אנחנו גם יוצרים כאן איזון שהוא איזון נכון ואיזון חשוב.
אני רוצה להודות מאוד ליושב-ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט, חבר הכנסת אלכס מילר, שהוביל וקידם את החוק הבאמת-מורכב הזה, הלא-פשוט; להודות לנציגי משרדי הממשלה שהיו שותפים לדיונים, ואני מקווה שימשיכו אתנו יד ביד גם בהכנת החוק לקריאה השנייה והשלישית; ושוב, מעל לכול, לשוב ולהודות לראש העיר קריית-אונו יוסי נשרי שבאמת לא רק יזם את העניין אלא דחף אותו, השקיע מאמץ עצום, הביא גם הרבה מאוד ידע מקצועי לתוך התהליך הזה, ובסופו של דבר אני חושב שהביא את הצעת החוק הזאת לכך שהיום אנחנו יכולים להביא אותה לקריאה ראשונה בנוסח שהוא נוסח מפורט, מהודק, עונה על הדרוש, ונעשה גם בתיאום עם הממשלה.
על כן, אני מבקש מהכנסת כמובן לאשר את הצעת החוק בקריאה הראשונה. תודה.
היו"ר אופיר אקוניס:
אני מאוד מודה לך, אדוני. אנחנו מייד נעבור להצבעה.
נסים זאב (ש"ס):
רגע, רגע, יש לי זכות דיבור.
היו"ר אופיר אקוניס:
לא נרשמת.
נסים זאב (ש"ס):
נרשמתי.
היו"ר אופיר אקוניס:
לא. איפה? המזכירה, אני פשוט לא רואה פה את – – –
נסים זאב (ש"ס):
אני אמרתי שאני רוצה להירשם, אלא אם כן – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
אני אגיד לך תיכף – – –
נסים זאב (ש"ס):
אני ביקשתי כבר לפני שעתיים-שלוש.
היו"ר אופיר אקוניס:
בוא, אז תעלה, שלוש דקות.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
מי לא דיבר היום, מי? נסים, דיברת כבר מספיק – – –
נסים זאב (ש"ס):
לא, לא, אני רוצה לדבר על זה.
היו"ר אופיר אקוניס:
בבקשה, חבר הכנסת זאב. אתה לא רשום, אגב. בבקשה, שלוש דקות.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, הייתי 15 שנה חבר ועדת תכנון ואני יודע מה המשמעות של היטל השבחה. אני מכיר את הוויכוחים שמתנהלים בין אותם אנשים בעלי נכסים שהשביחו את דירותיהם, והרשות המקומית, בצדק, דורשת את חלקה. יש שמאים כאלה ואחרים – יש שמאי של העירייה, יש שמאי שהאיש מביא מטעמו – ולפעמים יש פערים של אלפי שקלים רבים, ובסופו של דבר באים ומתפשרים.
אני רוצה לומר – נכון, נושא החינוך הוא חשוב, עומד לנגד עינינו, אבל אני לא הבנתי למה 10% ולא 20%, למה חינוך ולא רווחה, למה חינוך ולא תרבות, ולמה – מה, חסרים סעיפים רלוונטיים שהם חיוניים לרשויות המקומיות? למה? מפני שמישהו מישראל ביתנו ביקש את החוק הזה?
היו"ר אופיר אקוניס:
הוא לא מישראל ביתנו. יוסי נשרי הוא מהליכוד.
יריב לוין (הליכוד):
לא, לא, לא. חבר הכנסת זאב, החוק הזה – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
יוסי נשרי הוא מהליכוד.
נסים זאב (ש"ס):
מה ההיגיון? אני אומר לך, לא הבנתי מה ההיגיון שעומד – – –
יריב לוין (הליכוד):
אני רוצה לומר לך משהו. אנחנו קיבלנו בחוק הזה שיתוף פעולה עצום ממשרד הפנים, בניגוד אולי למדיניות שהיתה נהוגה במשך שנים, משום ששר הפנים ראה, כפי שאנחנו רואים, את החינוך, את הקצאת משאבים נוספים לחינוך, כדבר שהוא דבר מהותי ומרכזי. זו הצעת חוק שאני היוזם שלה – – –
נסים זאב (ש"ס):
אבל ועדת-טרכטנברג נתנה עכשיו מיליארדים לחינוך.
יריב לוין (הליכוד):
לא. אנחנו עשינו את זה עוד הרבה לפני טרכטנברג. צריך להבין דבר פשוט: התוכניות המשלימות בחינוך, שיכולות להעשיר ולהוסיף – – –
נסים זאב (ש"ס):
אין לזה גבול. אז למה 10%? תן להם 20%, תן להם 30% – – –
יריב לוין (הליכוד):
אני אגיד לך למה.
נסים זאב (ש"ס):
עוד אתה אומר משפט – תן לי לומר לך משהו, יריב.
יריב לוין (הליכוד):
לא, אני אגיד לך למה 10%. כדי שלא יהיה מצב שיש סיכון ליכולת להשלים את התשתיות הפיזיות – – –
נסים זאב (ש"ס):
אוקיי, אז אני מבין שזה "עשר תעשר את כל תבואת זרעך", וכספך.
יריב לוין (הליכוד):
לא נכון.
נסים זאב (ש"ס):
יש מעשר שנותנים מהתבואה ונותנים מהכספים, ובעצם כספי צדקה של משרד הפנים, במקום שילכו לתשתיות, הולכים לחינוך. טוב.
יריב לוין (הליכוד):
לא. לא. זה עודף שנשאר מהיטלי השבחה – – –
נסים זאב (ש"ס):
אין עודפים. אין מצב של עודפים.
יריב לוין (הליכוד):
יש.
נסים זאב (ש"ס):
אין מצב של עודפים, אני אומר לך. כל רשות – ואם נשאר עודפים, אז הרשות לא עושה את עבודתה.
יריב לוין (הליכוד):
לא נכון. לא נכון.
נסים זאב (ש"ס):
כי יש – אני אומר לך, תסתכל על הכבישים בירושלים, תסתכל על התשתיות בכל עיר כמעט. זה קטסטרופה מהלכת.
יריב לוין (הליכוד):
נסים – – –
נסים זאב (ש"ס):
אז אתה אומר: נשאר עודף של כסף. אני אומר לך: לא נשאר, אבל רוצים להשאיר בקופה קצת, משהו לחינוך. בסדר, אבל אני אומר לך שיש פה עניין של איפה ואיפה. אני אומר לך שלדעתי אין בזה שום היגיון. לא שאני לא אתמוך, אני אתמוך בזה, אבל אם משרד הפנים ושר הפנים החליטו לוותר ולתת 10% לרשויות למטרות חינוכיות – –
יריב לוין (הליכוד):
– – –
נסים זאב (ש"ס):
– – ושזה אינטרס – אני מאמין שזה אינטרס של הרשויות המקומיות – בסדר, אני לא אתנגד לדבר, אבל זה שיש בזה הרבה היגיון, אני לא חושב.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה רבה. אני מאוד מודה לך, אדוני. כל שאר הדוברים שנרשמו אינם נמצאים, ולכן – – –
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
לא, אני נמצא.
היו"ר אופיר אקוניס:
סליחה, נכון, אתה פה. בבקשה. לא ראיתי אותך. היית שקט כזה היום. קורה.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
את ה"ריטלין" הספקתי לקחת בבוקר.
היו"ר אופיר אקוניס:
מה הספקת?
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
את ה"ריטלין".
היו"ר אופיר אקוניס:
אה. אבל אתה לא משתתף ב"אח הגדול", אתה גם לוקח – – –
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
אתה רואה, הם השתלטו גם עלי.
היו"ר אופיר אקוניס:
שלוש דקות, חבר הכנסת בן-ארי.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חברי הליכוד, אני פונה אליכם. שלוש שנים אתם חוגגים לשלטונכם. אני, בין היתר, תושב היישוב קרני-שומרון, אני רוצה לדבר על עניין של תכנון ובנייה. לפני כשבועיים העלה פה חברי חבר הכנסת יעקב כץ את העניין של הקפאת הבנייה בפועל בהתיישבות ביהודה ושומרון, ועלה לענות לו השר בני בגין, והוא אמר: אני מוזמן להנחת אבן פינה לשכונה בקרני-שומרון. אמר וצדק, אבל לא אמר הכול.
סתם בשביל המידע: קרני-שומרון – למעלה מ-2,000 משפחות, 7,200–7,300 תושבים. יישוב גדול, מהוותיקים ביישובי השומרון, מערכת חינוך מפוארת, אבל יישוב במחנק, יישוב שעניבת חנק הונחה על צווארו. מדי שנה נרשמים לנישואים 110–120 זוגות במועצה הדתית קרני-שומרון, ובמשך – – –
יריב לוין (הליכוד):
כן ירבו.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
כן ירבו. – – – ובמשך עשר השנים האחרונות, יריב יקירי – שתי תוכניות בנייה בקרני-שומרון.
יריב לוין (הליכוד):
– – – אתה צודק.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
אני צודק, ואני רוצה גם לומר את מה שאני צודק.
יריב לוין (הליכוד):
– – – כמיטב יכולתנו – – –
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
אתם לא עושים כמיטב יכולתכם. בוא, תן לי לדבר. יש לך אחר כך זכות לדבר, אתה יושב-ראש ועדה – – –
יריב לוין (הליכוד):
– – – הישגים חשובים – – –
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
הישגים חשובים.
יריב לוין (הליכוד):
לא מספיק.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
רגע, אני רוצה לענות לשר בני בגין, שלא נמצא פה.
יריב לוין (הליכוד):
לא מספיק.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
אדוני השר שלא נמצא פה, הנחת אבן הפינה לשכונת מעוז-דניאל שאתה הולך מחר לשם זו תוכנית מלפני עשר שנים; אני לא יודע מי היה ראש ממשלה אז. ומאז – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
אריאל שרון.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
ומאז – – –
היו"ר אופיר אקוניס:
הוא היה לפני עשר שנים.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
ומאז, מכובדי – אתה עושה את החשבונות. בסדר, אריאל שרון, הבונה וההורס, הבונה והמחריב. ומאז אין תוכניות בנייה. עשו חסד מאוד מאוד גדול, עכשיו אישרו 42 יחידות דיור, בתחנוני-תחנונים, כשאישרו 400 יחידות דיור בכל יהודה ושומרון.
רבותי, זו ממשלת הליכוד? זו ההבטחה שלכם לגידול טבעי? זו ההבטחה שלכם להתפתחות של ההתיישבות היהודית ביהודה ושומרון? הקפאה, מחנק, אין תכנון, אין בנייה ביהודה ושומרון. המהנדסים אצלנו לא צריכים כבר לקבל משכורת, כי הם מובטלים מעבודה, בזכותה – או יותר נכון באשמתה – של ממשלת הליכוד, החונקת את ההתיישבות.
ולכן, לצערי הרב, היטל השבחה לחינוך עם החוק הזה לא יגיע להתיישבות ביהודה ושומרון, כי הליכוד, כמו הליכוד: הרס את חבל ימית, הרס את גוש-קטיף, ועכשיו פועל להחרבת ההתיישבות. חבל, חבל שמי שמניף על דגלו את ההתיישבות ואת הבנייה, בפועל עוסק בהחרבתה. תודה.
היו"ר אופיר אקוניס:
תודה רבה לך. תחזור למקומך, ומשום שאף אחד מהנרשמים או הנרשמות לא נמצא, נעבור להצבעה.
אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 40
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98) (קרן ייעודית לחינוך מכספי היטל השבחה), התשע"ב–2012, לוועדת החינוך, התרבות והספורט נתקבלה.
היו"ר אופיר אקוניס:
ובכן, הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 98) (קרן ייעודית לחינוך מכספי היטל השבחה) – תשעה בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. ההצעה תעבור להכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת החינוך, התרבות והספורט.