קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 54) (עיצומים כספיים), התשע"ב–2012
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/665).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר מוחמד ברכה:
אנחנו עוברים להצעת החוק הבאה: הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 54) (עיצומים כספיים), התשע"ב–2012, קריאה ראשונה. אדוני השר כץ, אתה תציג גם את הצעת החוק? כן? יציג אותה השר כץ. תעשו את זה אחר כך, לפחות שהמליאה תמשיך לזרום.
שר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ישראל כץ:
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 54) (עיצומים כספיים), התשע"ב–2012. בחוק ההסדרים בשנת 2007 אושר חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 36), שקבע שינוי בגובה העיצום הכספי אשר רשאי המנהל הכללי של משרד התקשורת להטיל על בעל רשיון ועל מי שפועל מכוח היתר כללי בשל ביצוע של הפרה.
בזמנו, בפעם הראשונה הוצע לקבוע כי סכום העיצום הכספי יחושב כאחוז מסוים מהכנסתו השנתית של מבצע ההפרה בתוספת הקנס הקבוע בחוק העונשין, או מכפלה של פי-שבעה מהקנס הנ"ל. במהלך השנים שחלפו מאז התיקון דאז משנת 2007, המשרד, שהינו הגורם המסדיר והאוכף של כללי ההתנהגות בתחום התקשורת, הגיע לכלל דעה כי לאור מגוון הנורמות הקיימות בהסדרת תחום התקשורת נכון שתהיה בידי המשרד אפשרות להתאמה יותר גמישה בין סכום העיצום הכספי לבין הנורמה שהופרה. לא יהיה יותר סכום אחיד נקוב בחוק, אלא יינתן שיקול דעת וגמישות למנהל. הפרה של הוראות רשיון תוכל להיות מטופלת באמצעות הטלת עיצומים כספיים מדורגים, הנגזרים ממידת החומרה השונה שיש לייחס להפרתן, מידת שכיחותן של ההפרות והיקף השלכותיהן.
מכאן, אנו מציעים לערוך תיקון לחוק על מנת להעניק לארגז הכלים של המשרד מגוון רחב, המאפשר מענה הולם לכל סוגי ההפרות, בהתאם לנסיבותיהן ולחומרתן.
היום גובה העיצום הכספי של חברות בעלות הכנסות גבוהות מגיע לכ-16 מיליון ש"ח. אין למנכ"ל הסמכות לקבוע את גובה העיצום הכספי באופן שיהלום את חומרת ההפרה, ומכאן הקושי בשימוש בכלי זה. התיקון המוצע יאפשר שימוש יעיל בכלי זה, יחזק באופן ניכר את כוח ההרתעה של המשרד ויעודד את בעלי הרשיונות לציית לכללים מתוך חשש של נקיטת סנקציה מצד המשרד.
כפי שנאמר, הסכום המרבי של העיצום הכספי שאותו רשאי המנהל להטיל על חברות בתחום הבזק יהיה מבוסס על שילובם של שני קריטריונים חשובים: חומרת ההפרה וגובה ההכנסות השנתיות של החברה המפירה. חומרת ההפרות מפורטת בתוספת לחוק, והן מחולקות לארבע דרגות. לעניין ההפרות שצוינו בחלק א' שבתוספת, המנהל הכללי יהיה רשאי להטיל עיצום כספי עד שמינית מהסכום הבסיסי; לעניין ההפרות שצוינו בחלק ב', המנהל הכללי יהיה רשאי להטיל עיצום כספי עד רבע מהסכום הבסיסי; לעניין ההפרות שצוינו בחלק ג', המנהל הכללי יהיה רשאי להטיל עיצום כספי עד מחצית מהסכום הבסיסי; ולעניין ההפרות שצוינו בחלק ד', המנהל הכללי יהיה רשאי להטיל עיצום כספי עד מלוא הסכום הבסיסי.
בנוסף, מוצע לקבוע בחוק את השיקולים המוצעים המשקפים את עיקר האינטרסים העומדים ביסוד ההסדרה בתחום התקשורת. מנכ"ל המשרד, בבוא העת, רשאי לקבוע, בין היתר, את הנסיבות והשיקולים האלה: המידה שבה ההפרה עלולה לגרום לפגיעה בתחרות; המידה שבה ההפרה עלולה לפגוע במתן שירותי בזק באופן סדיר ורצוף; שיעור המנויים שנחשפים להפרה; משך ההפרה; היקף הנזק הכספי; מידת התועלת שצמחה לחברה בעקבות ההפרה; הפרות קודמות של החברה; החברה גילתה נכונות ופעלה לטיפול בהפרה; מניעת הרווח הכספי שצמח לחברה בעקבות טיפולה בהפרה.
ברצוני להודות מעל במה זו לכל האגפים של משרד התקשורת שעמלו באופן אינטנסיבי, יחד עם נציגי משרד המשפטים, לקידום הליך החקיקה. החוק מביא עמו ארגז כלים מגוון ואפקטיבי לטיפול בהפרות באמצעות הטלת סנקציות כספיות המיועדות למנוע פגיעה באינטרס הציבורי. אני מבקש מהכנסת לתמוך בהצעת חוק זו.
היו"ר מוחמד ברכה:
תודה רבה, אדוני. אנחנו נעבור לרשימת הדוברים. אני לא אקרא שמות של חברי כנסת שאינם נוכחים כאן על מנת לחסוך את המבוכה. חבר הכנסת נסים זאב מוותר, לכן אנחנו נעבור להצבעה. מן הרשומים אין אף אחד שנמצא באולם.
בבקשה, מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 25
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק התקשורת (בזק ושירותים) (תיקון מס' 54) (עיצומים כספיים), התשע"ב–2012, לוועדת הכלכלה נתקבלה.
היו"ר מוחמד ברכה:
ברוב של 15 תומכים, ללא מתנגדים וללא נמנעים, הצעת חוק התקשורת (בזק ושירותים) (תיקון מס' 54) (עיצומים כספיים), התשע"ב–2012, אושרה בקריאה ראשונה, והיא תועבר לוועדת הכלכלה.