קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – חובת רכישה ממפעל מוגן), התשס"ט–2009
[הצעת חוק פ/1310/18; נספחות.]
(הצעת חבר הכנסת אברהם מיכאלי)
היו"ר גאלב מג'אדלה:
חבר הכנסת אברהם מיכאלי יציג את הצעת החוק, בבקשה. הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – חובת רכישה ממפעל מוגן), התשס"ט–2007 – יציג את ההצעה חבר הכנסת אברהם מיכאלי, בבקשה. ישיב על הצעה סגן שר האוצר, חבר הכנסת יצחק כהן. בבקשה, אדוני. לרשותך, אדוני, עשר דקות תמימות.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי שני סגני שר, גברתי השרה וחברי חברי הכנסת, הצעת חוק חובת המכרזים (חובת רכישה ממפעל מוגן) – החוק הזה, בלבוש דומה, עלה במליאה לפני כשבועיים ועבר פה בתמיכת הממשלה. בחוק שלי, מבחינת התוכן, נאמר לי שהוא רחב יותר מהחוקים שעברו פה. אני כבר מודיע מראש שאני מסכים, אדוני היושב-ראש, בתיאום עם הממשלה, שהחוק שלי יתואם באותה מתכונת שהחוקים האלה יטופלו ויקודמו הלאה. לכן, מראש אני אומר את זה, כי היה לי ויכוח עם האוצר לגבי ערר שהגישו על החוק שלי. החוק שלי, לפני שנה בערך, פלוס אפילו, נדון בוועדת שרים, וועדת שרים אישרה את זה. האוצר הגיש ערר.
כל המטרה שלי בחוק הזה, אדוני היושב-ראש, באמת לעודד – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
– – – הצעת החוק תקודם בתיאום עם הממשלה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
בתיאום עם הממשלה, ולא רק בתיאום עם הממשלה – גם בתיאום עם אותם שני חוקים שכבר עברו פה במליאה בטרומית לפני כשבועיים.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה. בבקשה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
אדוני, מדובר פה בחוק שבעצם בא לעודד מפעלים מוגנים רבים שמספקים עבודה לאותם אנשים מוגבלים מבחינה גופנית, מבחינה מנטלית ומבחינה רגשית. האנשים האלה בעצם מצד אחד השתלבו בשוק העבודה, עם המוגבלויות שלהם, ומתפרנסים בכבוד מאותם מפעלים שהם מועסקים שם. יחד עם זאת, הם מייצרים שם מוצרים שמבחינת האיכות שלהם הם עומדים בכל הקריטריונים של מוצרים איכותיים. כדי שהמפעלים האלה יתמודדו עם מצב התחרות במשק, וכדי לשרוד, הם בעצם אמורים לקבל עידוד. העידוד הזה יתבטא, לפי הצעת החוק שלי, בכך שהמדינה תיתן להם פטור מחובת המכרזים לגבי רכישה באחוז מסוים של מוצרים שהם מייצרים שם למשק, ואז המוצרים האלה, או מכירת המוצרים, תעודד את אותם מפעלים לשלם משכורות לעובדים האלה. העובדים האלה ירגישו הרבה יותר בטוחים מפיטורים או מצמצומים בעבודה אצלם, והמפעלים האלה יהפכו הרבה יותר איתנים מבחינה כלכלית.
אין ספק שבכך אנחנו יוצרים מצד אחד עידוד לאותם מפעלים ועידוד לאותם עובדים מוגבלים שלמרות מוגבלותם הם העדיפו לצאת ולעבוד, ובעצם הם מופלים לטובה לעומת העובדים האחרים במשק. יחד עם זאת, אני מבין פה את המצוקה של האוצר לבוא ולהתחייב ולרכוש כמויות מוגדרות מראש. לכן אמרתי שאנחנו נעשה את זה בתיאום עם האוצר ובתיאום עם הממשלה כדי שלא נגרום לכך שבסוף זה יהפוך לנטל כזה קשה או כבד שלא יוכלו להתמודד עם זה. לכן אני מסכים מראש שחברי, חברת הכנסת רוחמה אברהם-בלילא וחבר הכנסת אורלב, ששניהם העבירו כבר את החוק פה בטרומית, וגם אני מסכים מראש – למרות הנחיה של הייעוץ המשפטי שזה יעבור לוועדת חוקה, מכיוון שבפעם הקודמת יושב-ראש הישיבה שאל את יושב-ראש ועדת חוקה אם הוא רוצה את זה אצלו או לא, והוא מראש הסכים שזה יעבור לוועדת עבודה ורווחה. אני גם מסכים לכך כבר מראש, שזה יעבור לוועדת עבודה ורווחה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
לא לוועדת חוקה?
אברהם מיכאלי (ש"ס):
לא לוועדת חוקה, כי בפעם הקודמת שני החוקים ההם כבר עברו לוועדת העבודה והרווחה, בהסכמת יושב-ראש ועדת חוקה, וזה מופיע בפרוטוקול המליאה. תודה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה רבה לאדוני. סגן שר האוצר, חבר הכנסת יצחק כהן, בבקשה להשיב על הצעת החוק. בבקשה, אדוני.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חברי אברהם מיכאלי, בעיקרון הממשלה מתנגדת להצעת החוק, אבל הגענו פה להבנות עם המגיש שהוא לא יקדם את ההצעה אחרי הקריאה הטרומית, והיא תעבור לוועדת הכנסת עד שיאגמו את מספר הצעות החוק להצעת חוק אחת. זו התחייבות שלך, אדוני, לפרוטוקול.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
אמרתי לשלב עם שני החוקים האחרים שעברו. לא אמרתי שאני אעכב את החוק.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
לא, הסכמת לקידום הצעת החוק בתיאום עם הממשלה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
הסכמתי.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
זה לא מקובל עליך, אדוני סגן השר?
סגן שר האוצר יצחק כהן:
לא. ההסכמה מקובלת עלי. אבל שלא יגיד שהוא מקדם את החוק, כי אין קידום בלי הסכמת הממשלה ושילוב עם הממשלה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
אני מצטרף עם שני החוקים שעברו, זה הכול.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
כן, אבל בתיאום עם הממשלה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
כן, אבל את החוק שלי אני מביא.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
כי אחרת תצטרך – ככלל, חברי חבר הכנסת אברהם מיכאלי – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
אם לא יעלו הדברים יפה, תביאו את זה לסיעת ש"ס, שמה תסדרו את הדברים.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
כן. נדבר עם יושב-ראש הסיעה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
זה פתרון – – –
סגן שר האוצר יצחק כהן:
ככלל, חברי חבר הכנסת, אדוני היושב-ראש, עמדתנו היא כי תמיכה ביעדים לאומיים מסוג זה, מן הראוי שתיעשה באופן ישיר באמצעות כלים כגון הטבות מס, מענקים וכדומה. תמיכה עקיפה באמצעות העדפה בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, קשה מאוד ליישום ועלולה לעוות את כוונת המחוקק ולפגוע בעקרון השוויון שבבסיס החוק. יתירה מכך, חברי חבר הכנסת אברהם מיכאלי, הצעת החוק עומדת בסתירה להסכמי הסחר שעליהם המדינה חתומה, הסכם הרכישות הממשלתי, ה-GPA. במסגרת הסכם זה התחייבה המדינה שלא להפלות ספקים ממדינות החתומות על ההסכם, להתייחס באופן שווה לתוצרת מקומית וזרה, לרבות איסור על מתן עדיפות במחירים למציעים מקומיים, שקיפות תוך שימת לב להוראות המכרזים, לפרטים הטכניים ולתנאי הזכייה במכרז.
בישראל קיימים 150 מפעלים מוגנים המתוקצבים באופן ישיר על-ידי המדינה בסכום של כ-140 מיליון ש"ח, לא כולל תקצוב של רשויות מקומיות, המגלמים השתתפות בשכר העובד ובעלויות ההחזקה למעסיק. הקצאת מכרזים למפעלים אלה מהווה למעשה סבסוד כפול, הן בעלויות הייצור והן במחיר המוצר.
הצעת החוק שלך, חברי, מגבירה את עידוד הרכש ממפעלים מוגנים, אך היא איננה מתמודדת עם הבעיה האמיתית, שהיא שילוב בעלי מוגבלויות בשוק העבודה. קיימים בישראל אנשים רבים בעלי מוגבלויות היכולים להשתלב בשוק העבודה אולם אינם מצליחים. על-פי גורמים מקצועיים במשרד הרווחה ובמשרד הבריאות, נוצר כיום מצב בעייתי שבו בעלי מוגבלות נשארים שנים ארוכות במפעלים מוגנים, במסגרת טיפולית שאיננה מסגרת המתגמלת בשכר עבודה, למרות שרבים מהחוסים במסגרות אלה מסוגלים לעבוד בשוק הפתוח. המפעלים המוגנים הפכו למקום עבודה תחליפי לשוק העבודה הרגיל שבו מתקיימים יחסי עובד ומעביד.
כמה פעולות נעשות על-ידי הממשלה לקידום הנושא. ועדת המעקב ליישום חוק לרון, החוק לשילוב בעלי מוגבלויות בשוק העבודה, מקדמת תוכנית לשילוב בעלי מוגבלות בשוק העבודה. התוכנית כוללת תמריצים לשילוב בעלי מוגבלות בשוק הפתוח במסגרת תעסוקה חופשית או נתמכת ומעודדת יציאה של בעלי מוגבלות מהמפעלים המוגנים בהתאם ליכולתם. תוכנית לעידוד העסקת אנשים עם מוגבלויות של משרד התמ"ת – אשר על-פיה יקבלו עסקים המעסיקים אנשים עם מוגבלויות סיוע כספי על-ידי השתתפות בשכר עבודה.
הקו המקצועי המנחה היום, לרבות ההמלצות של ה-OECD, הוא לדחות ככל שניתן את שילובם של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה המוגן ולקדם את שילובם בשוק העבודה הרגיל, עד כדי כך שמדינות יוצרות מסלולים מיוחדים שבהם משלבים אנשים עם מוגבלות כקבוצה במפעלים, לרבות התמיכה והסיוע הנדרשים לכך, והכול כדי למנוע יצירת מפעלים מוגנים.
שילוב בעלי מוגבלויות במקומות עבודה רגילים הוכח כתורם לפרט, לעסקים וכן לכלכלה. עובדים שעבדו במפעלים מוגנים בישראל ועברו לעבודה בעסקים שבהם מתקיימים יחסי עובד ומעביד העלו את שכרם מ-3–4 ש"ח לשעת עבודה ל-13–15 ש"ח. יתירה מכך, שכרם לאורך זמן הולך וגדל. שילובם של עובדים אלה במערכת העבודה המקובלת הוכח כמצמצם פערים בין אנשים בעלי מוגבלויות לכלל העובדים, זאת כמובן בעזרת תמיכה באמצעות התאמות במקום העבודה, ליווי בעבודה נתמכת וכלי עזר נוספים. כל האמור לעיל לא רק משפר את יכולותיהם הכלכליות של אנשים עם מוגבלות, אלא אף מגדיל את שיעור התעסוקה ומפחית את התלות שלהם לאורך זמן בתקציבי מדינה.
חברי חבר הכנסת עורך-דין אברהם מיכאלי, יודגש כי המפעלים המוגנים מהווים מסגרת תומכת עבור בעלי המוגבלות ואינם מתנהלים כמקום תעסוקה נורמטיבי. חיוב המדינה לרכוש ממפעלים מוגנים לא ייטיב עם החוסים, אלא עלול חלילה לפגוע בהם, תוך מיסוד הישארותם במפעלים אלה. המפעלים המוגנים בישראל אמורים להוות פתרון למקרים הקשים ביותר, ואין לפתח אותם אלא להיפך, לצמצם אותם. שילובם של אנשים עם מוגבלות במפעלים מוגנים בהתאם להצעת החוק ימסד ויעמיק מפעלים אלה, לא יאפשר פיתוח של השתלבות תעסוקתית בשוק העבודה, ובכך יגרום לנזקים ברמת הפרט, המשפחה, הקהילה והכלכלה.
קיימים מפעלים רבים שאינם מוגדרים מפעלים מוגנים, אך מפעילים קווי ייצור ייעודיים לאנשים מוגבלים. מפעלים אלה לא יוכלו לקבל את ההעדפה המבוקשת בחוק, ועל-ידי כך ההצעה עשויה לפגוע בפעילות הקיימת היום לשילוב בעלי מוגבלויות בשוק העבודה.
הצעת החוק עומדת בסתירה להסכם הרכישות הממשלתיות, ה-GPA, שעליו חתומה מדינת ישראל. במסגרת הסכם זה התחייבה המדינה לא להפלות ספקים ממדינות החתומות על ההסכם, להתייחס באופן שווה לתוצרת מקומית וזרה, כולל איסור על מתן עדיפות במחירים למציעים מקומיים, שקיפות, תוך שימת לב להוראות המכרזים, לפרטים הטכניים ולתנאי הזכייה במכרז. הקצאת 25% מהיקף הרכש המתוכנן למפעלים המוגנים, כפי שקובעת הצעת החוק שלך, חברי, סותרת את ההסכם.
לידיעתכם, החשב הכללי פועל לייעל את כלי הרכש הממשלתי ולאפשר למשרדי הממשלה השונים לנצל את תקציבם לטובת הפעילות הייעודית של המשרד. קיימות מטרות נוספות חשובות שאותן יש לקדם ולעודד, שיעלו בקנה אחד עם המדיניות שאותה מובילה הממשלה, כגון עידוד בני מיעוטים, עסקים קטנים ובינוניים, הרכש הירוק, אזורי קו העימות ועוד ועוד ועוד. מתן פתח להעדפה לאוכלוסייה מסוימת עלול להוביל לשורה של הצעות חוק לקידום מטרות שונות באמצעות הרכש הממשלתי, דבר אשר יגרום לסרבול הליך הרכש אשר הינו הליך מורכב ממילא ולפגיעה בפעילות משרדי הממשלה וביכולתם לבצע את פעילותם.
החשב הכללי לאוצר הנחה את משרדי הממשלה, במסגרת הוראות התכ"ם, לבחון פיצול של מכרזים לסלי מוצרים לפי סוגי התמחות כדי לעודד את התחרות. במידה שאכן המפעלים המוגנים יכולים לספק את הטובין במחירי שוק או במחירי המכרז, כפי שקובעת הצעת החוק, אזי הם יכולים להשתתף במכרז זה ולא נדרשת ההעדפה בחוק.
עוד אציין בפניכם, חברי חברי הכנסת, אדוני היושב-ראש, כי בנוסף לפעילות הנעשית בתחום, ערך מינהל הרכש הממשלתי מכרז מרכזי לרכישת שירותים מאנשים בעלי מוגבלויות על-ידי משרדי הממשלה. למכרז ניגשו חברות או עמותות המעסיקות עובדים בעלי מוגבלויות. חברות אלה מעניקות ליווי ושיקום למוגבלים. במכרז זה, בניגוד למפעלים המוגנים, לא מתקיימת מכירת מוצרים אלא הצבת כוח-אדם לביצוע תפקידים שונים במשרדי הממשלה.
עד כאן, אדוני, פירטתי ונימקתי, לאורך – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה רבה לאדוני.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
– – – בפרטי פרטים, ועל כן אבקש לחזור ולהדגיש: כפי שסיכמנו עם חבר הכנסת אברהם מיכאלי, ההצעה תעבור בקריאה טרומית ותידון, יחד עם הצעות חוק אחרות, בהתאם להחלטות הממשלה – – –
היו"ר גאלב מג'אדלה:
עבודה ורווחה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
היא תתקדם רק עם הסכמה ובתיאום עם הממשלה. מקובל עליך, אדוני? תודה רבה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
תודה רבה.
אנחנו מצביעים.
הצבעה מס' 11
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 6
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – חובת רכישה ממפעל מוגן), התשס"ט–2009, לדיון מוקדם בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.
היו"ר גאלב מג'אדלה:
בעד – 6. נגד, נמנעים – אין. מוסיפים את הצבעתו של סגן שר האוצר. הנושא יעבור להכנה בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לקריאה ראשונה.