קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 53), התשע"ב–2012
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/667).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר שלמה מולה:
חברי חברי הכנסת, אנחנו ממשיכים בסדר-היום. הנושא הבא הוא הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 53), התשע"ב–2012, קריאה ראשונה. ההצעה קיבלה פטור מחובת הנחה. יציג את הצעת החוק סגן שר האוצר איציק כהן. בבקשה, אדוני.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אדוני היושב-ראש, תודה רבה, חברי חברי הכנסת, כבוד השרים, כבוד השר אהרונוביץ, יושב-ראש ועדת העבודה והרווחה חברי חבר הכנסת חיים כץ, הערב הוא ערב היסטורי; אנו באים היום לעשות להטבת תנאי גמלאי המשטרה ושירות בתי-הסוהר.
כידוע, בשנת 2009 תוקן חוק שירות המדינה (גמלאות) במסגרת תיקון 50 לחוק. עיקרו של התיקון האמור היה שינוי מנגנון עדכון הקצבה באופן שהקצבה המשולמת לגמלאים תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן. נוסף על כך כלל התיקון האמור מתן תוספות לקצבאות הגמלאים.
לפני התיקון האמור עודכנו הקצבאות בהתאם לשינויים במשכורות הקובעות של עובד פעיל באותה דרגה שבה דורג העובד ערב פרישתו מהשירות.
פרק ה' לחוק הגמלאות יוחד לכללים להחלת החוק על שוטרים וסוהרים. פרק זה לא תוקן במסגרת תיקון 50 שחל על עובדי המדינה. כפועל יוצא לא שונה מנגנון העדכון לגבי שוטרים וסוהרים במסגרת התיקון.
אבן ראשה בהצעת חוק זו שלפנינו, המבוססת על סיכום בין משרד האוצר למשרד לביטחון פנים – – –
יצחק וקנין (ש"ס):
אדוני סגן השר, מגיע לכם יישר כוח גדול מאוד על מה שעשיתם בנושא של השוטרים והסוהרים, ואני חושב שאת אותה מלאכה אתם צריכים להמשיך, ולסיים גם את הנושא של חיילי צה"ל – –
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אני אעדכן אותך.
קריאה:
– – –
יצחק וקנין (ש"ס):
– – וגמלאי צה"ל גם.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אני אעדכן. לכן, אנחנו מתקדמים גם שם.
כפי שאמרתי, אדוני היושב-ראש, אבן ראשה בהצעת החוק שלפנינו מבוססת על סיכום בין משרד האוצר למשרד לביטחון פנים – בליווי חברי חבר הכנסת חיים כץ, יושב-ראש הוועדה – והיא קביעת מנגנון עדכון הקצבאות לפי שיעור עליית המדד לגבי שוטרים וסוהרים, תוך מתן תוספות לקצבתם.
תוספות אלה הן בעיקרו של דבר, ובייחוס לרוב הדירוגים, תוספת שחיקה בת 5%–12%. שיעור התוספת נקבע בזיקה למועד הפרישה, ותוספת בגין מדדים לשנים 2008 ו-2011.
נוסף על כך, ואף שמועד שינוי אופן עדכון הקצבה ביחס לשוטרים וסוהרים הוא רק בשנת 2012, ועל כן אין חובה ליתן תוספות בשל התקופה שקדמה למועד השינוי, מוצע בהצעת החוק שמונחת לפניכם לשלם לכל גמלאי תוספת הפרשים בעד קצבת חודש יולי 2008 עד קצבת חודש דצמבר 2011.
אדוני היושב-ראש, עוד יובהר כי בהתאם להצעת החוק, התוספות האמורות ישולמו גם לשאירים של שוטרים או סוהרים או של גמלאים שלצערנו נפטרו.
לנוכח היקף התוספות המוצע, בשים לב לשיקולי תקציב המדינה, התוספות ובמיוחד ההפרשים בגין העבר יינתנו בכמה פעימות עד לתשלומם המלא.
ברשותכם, אעמוד על היתרונות הגלומים בשיטת עדכון המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה בהתאם לשיעור עליית המדד. יתרונות אלה פורטו בהצעה לתיקון 50 לחוק הגמלאות והם יפים אף בעניין קצבאות השוטרים והסוהרים, ועיקרם אלו:
1. המדד הוא אמת מידה כללית המשקפת את השינוי ברמת המחירים במשק, על כן הוא שומר על ערכה של הקצבה על פני ציר הזמן.
2. עדכון הקצבאות לפי שיעור עליית המדד מצמצם את חוסר הוודאות הגלום במצב הקיים בכל הקשור ליכולת לשמור על ערכה של הקצבה באופן רציף ועקבי.
כפי שכבר ציינתי, ערב התיקון לחוק עודכנו הקצבאות לפי שיעור עליית שכרו של העובד הפעיל הרלוונטי – שלום, כבוד השר – אלא שבימים כתיקונם, במיוחד בתקופות של האטה, מיתון כלכלי או אינפלציה, תוספות שכר שניתנו, ככל שניתנו, אינן מספיקות, לרוב, כדי לשמור על ערכה של הקצבה ומניעת שחיקתה.
יצוין כי גם כיום משכורתם של שוטרים וסוהרים פעילים גדלה בממוצע בשיעור גבוה יותר מקצבתם של גמלאי המשטרה ושירות בתי-הסוהר, בהינתן כי לשינויים שונים, כגון קידום בסולם הדרגות, רכישת השכלה המזכה בהטבות שכר או ביצוע שינוי תקינה אין השפעה על קצבאות הגמלאים.
3. שיפור היכולת לאמוד לטווח ארוך את ההוצאה הצפויה מתקציב המדינה בשל הסדרי הפנסיה התקציבית, לרבות בכל הקשור לשוטרים וסוהרים, תוך הקטנת התנודתיות בכל הקשור להיקף החבות האקטוארית הנובעת מכך, בצד שיפור היכולת לנהל ביעילות ובאופן ענייני את מערכת השכר במשטרה ובשירות בתי-הסוהר.
4. המנגנון המוצג קל ופשוט ליישום ולהפעלה וכן למעקב ובקרה של הגמלאים.
בטוחני כי הצעת חוק זו, שגובשה על-ידי משרד האוצר שכם אחד עם המשרד לביטחון פנים, המשטרה ושירות בתי-הסוהר, תקבל את ברכתכם, וכי התיקון לחוק ייכנס במהרה לתוקף כדי שנוכל ליתן את התוספות שמניתי לעיל בקצבאות גמלאי המשטרה ושירות בתי-הסוהר בהקדם.
אבקש מכם, חברי חברי הכנסת, לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לחברי חבר הכנסת יושב-ראש ועדת העבודה והרווחה חיים כץ, לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות, להכנה מהירה לקריאה שנייה ושלישית.
אני רוצה שוב להודות – – –
חיים כץ (הליכוד):
איך אני אספיק? אתה כבר שעה על הדוכן.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אתה תספיק, אתה תספיק. אתה ודאי תספיק. אני רוצה להודות לחברי באוצר, לשר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ, לחברי חבר הכנסת חיים כץ, לכל העוסקים במלאכה, לכם, חברי הכנסת שתאשרו את זה, ובואו נתקן את הדבר הזה, יפה שעה אחת קודם. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר שלמה מולה:
תודה רבה, אדוני. אנחנו מודים לך. על הצעת החוק הזאת אין בקשה להתדיינות, אז אנחנו עוברים ישר להצבעה.
נא להצביע. בבקשה.
הצבעה מס' 20
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 12
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 53), התשע"ב–2012,
לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.
היו"ר שלמה מולה:
בעד – 12, אין מתנגדים. הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 53), התשע"ב–2012, עברה בקריאה ראשונה. היא תועבר להמשך דיון בוועדת העבודה והרווחה, אצל חבר הכנסת חיים כץ, להכנה לקריאה שנייה ושלישית.
אדוני, אנחנו יודעים שאתה חרוץ, עושה את הדברים בצורה יעילה ומהירה, אז אנחנו מודים לך.