קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 20), התשע"ב–2012 [מס' כ/441; "דברי הכנסת", חוב' י"ז, עמ' ; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר גאלב מג'אדלה: אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת החוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 20), התשע"ב–2012, קריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת שאמה-הכהן. בבקשה, אדוני. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): כרמל שאמה-הכהן. היו"ר גאלב מג'אדלה: כתוב לי כרמל שאמה-הכהן. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): אמרת רק שאמה-הכהן. היו"ר גאלב מג'אדלה: חס וחלילה. קודם כול כרמל, אחר כך שאמה ואחר כך הכהן. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): תודה רבה. אדוני היושב-ראש, כבוד השרה, חברת הכנסת, חבר הכנסת – – עינת וילף (העצמאות): זה אישי מאוד. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): זה אישי. אם יש בודדים אני נוקט לשון יחיד. שרת החקלאות ופיתוח הכפר אורית נוקד: אתה יכול לברך גם את חבר הכנסת הרצוג. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): חבר הכנסת הרצוג? לא, הוא לא נמצא במליאה. – – נכבדי, אני מתכבד להציג בפניכם לקריאה שנייה ושלישית הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 20), התשע"ב–2012. במלים פשוטות, בעברית פשוטה, מדובר בהצעת חוק שבאה לתקן את העיוות של ייקור ביטוח החובה לאופנועים ורכבי דו-גלגלי, שבוצע על-ידי הממשלה בתחילת הכהונה של הכנסת הזאת, ללא אישור הכנסת, ללא פיקוח הכנסת. זה היה בסמכות שר האוצר, וכך נעשה. רק אתן דוגמה, כי דנו רבות, והיום אנחנו מסיימים ממש מהלך ארוך של תיקון עיוות, לאחר מאבק לא פשוט של ועדת הכלכלה מול משרד האוצר, ובסוף הגענו ברוח טובה ובהסכמה, גם אם אחרי הרבה חוסר הסכמה – – היו"ר גאלב מג'אדלה: יישר כוח. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): – – אבל אני רוצה להגיד לך מאיפה התחלנו. יושבים אתנו כאן אורחים שלנו היום, חיילי צה"ל. יום יבוא והם יסיימו את השירות שלהם. היו"ר גאלב מג'אדלה: התחלנו מההפגנה של המנועים. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): רגע, שנייה. חיילי צה"ל יסיימו את השירות שלהם, כל אחד בזמנו, בצורה טובה ומכובדת. אם חייל שהשתחרר בגיל 21 רכש אופנוע קטן, 250 סמ"ק – לא אופנוע ספורט – הוא צריך לשלם ביטוח חובה, אדוני היושב-ראש, כבוד השרה וחברי הכנסת, לפני התיקון – רגע לפני שאנחנו מאשרים את התיקון בחוק – של 6,500 שקלים. 6,500 שקלים רק ביטוח חובה. היו"ר גאלב מג'אדלה: וכמה עולה בכלל האופנוע? כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): לפעמים זה עולה פחות, תלוי מאיזו שנת הייצור. אבל כנראה שאז חשבו, ואמרו שהם לא חייבים להשתמש באופנוע; הם יכולים להשתמש בתחבורה הציבורית המפותחת של העיר תל-אביב, ברכבת התחתית שממשלות ישראל לדורותיהן דאגו לפתח – עכשיו סוף-סוף, דרך אגב, יש סימנים חיוביים, התחילו לחפור את הרכבת הקלה החדשה, אבל גם זה ייקח כמה שנים – או לחלופין לרכוש רכב קטן ולתדלק בבנזין, שהוא יחסית זול במדינת ישראל. כמובן שבפרוטוקול יירשם שהכול נאמר בציניות. כמובן שהאפשרות היחידה של אותם צעירים, של סטודנטים – ואני מכיר גם שכנים שלי שהייתי רואה אותם בוקר-בוקר יוצאים זוג על אופנוע לעבודה, זוג, כי זו האפשרות הכלכלית היחידה שלהם להגיע למקום העבודה. אז זה היה פשוט להתעמר באנשים, לגזור גזירה שהרוכבים לא יכולים לעמוד בה, ואנחנו רואים את זה גם בתוצאות: יש ביטוח חֶסֶר. כלומר, יש מספר מסוים של בעלי האופנועים – וזה לפי משרד הרישוי – ויש מספר מסוים של פוליסות ביטוח חובה; כמעט שליש מהרוכבים לא רוכשים ביטוח חובה, כי לא יכולים לעמוד בו. זו דוגמה טובה לגזירה שהרוכבים לא יכולים לעמוד בה. לחלופין, זו הוראה שהמדינה לא יודעת לאכוף אותה. אז אם יש ביטוח חובה שלא נרכש, מה הועילו חכמים ופקידים בתקנתם? היו"ר גאלב מג'אדלה: אחר כך גם הנזקים, אם חלילה קורית תאונה או דברים – – – כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): אז הצעת החוק שלנו, לאחר שתאושר היום, מוזילה את אותו ביטוח של 6,500 ש"ח. לא שזה הופך להיות משהו מאוד זול, אבל עדיין 4,000 שקלים זה הרבה יותר זול מ-6,500, בטח לאותן קבוצות אוכלוסייה. את ההצעה הזאת, שאני מתכבד להביא בפניכם לקריאה השנייה והשלישית, יזמתי, כאמור, במטרה להביא להוזלת תעריפי ביטוח החובה לאופנועים. רוב נהגי האופנוע רוכשים את ביטוח החובה לאופנועים שלהם מחברת "הפול", שהיא החברה המאגדת את כל חברות הביטוח, ומחויבת לבטח בביטוח חובה את כל מי שחפץ בכך ולא עלה בידו להשיג פוליסת ביטוח במחיר סביר בשוק החופשי. העובדה שרוב ביטוחי האופנוע נעשים בחברת "הפול" היא אילוץ, שכן רוב חברות הביטוח מסרבות – מסרבות – לבטח אופנועים או גובות תעריפים גבוהים, מוגזמים, בעד פוליסת הביטוח לאופנוע, שכן חברות הביטוח קובעות את הפרמיה לפי מידת הסיכון הכרוך בנהיגה באופנוע, הנחשב לגבוה יותר לעומת הסיכון הכרוך בנהיגת כלי רכב אחרים. לעומת זאת, התעריפים שגובה חברת "הפול" נקבעים בידי הרשות, שהיא שר האוצר או מי שהוא מינה לצורך זה לפי פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל–1970. כדי להביא להפחתה בתעריפי ביטוח החובה לאופנועים, בהתחשב בחשיבות הרבה שאני רואה בסיוע לרוכבי האופנועים – שרבים מהם הם אנשים צעירים, כאמור, שאינם מסוגלים תמיד לעמוד בתעריפי הביטוח הגבוהים – נקבע בתקנות ביטוח רכב מנועי (הסדר ביטוח שיורי ומנגנון לקביעת התעריף), התשס"א–2001, כי ניתן לכלול בביטוח חובה של כלי רכב שאינו מבוטח במסגרת "הפול" מרכיב העמסה, כלומר תוספת לפרמיה של אותם כלי רכב שנועדה לממן את הוזלת תעריפי הביטוח לכלי רכב המבוטח במסגרת "הפול" – קרי, לאופנועים. בעבר, שיעורו של מרכיב ההעמסה לא נקבע במדויק בתקנות אלא רק נקבע שלא יעלה על 8% מעלות הסיכון הטהור בשוק החופשי. בפועל, בשנים האחרונות נקבע מרכיב העמסה בשיעור נמוך מאוד, הולך ופוחת, שלא הביא להוזלה בתעריפי הביטוח לאופנועים – להיפך, הביא לייקור ולייקור חד. בשל כך יזמנו לפני כחצי שנה, חברת הכנסת פניה קירשנבאום ואני ו-27 חברי כנסת נוספים מסיעות הבית השונות, תיקון לפקודה שעיגן בחקיקה ראשית את החובה לכלול מרכיב העמסה בתעריפי הביטוח שקובע משרד האוצר ל"פול", בשיעור 6% מעלות הסיכון הטהור בשוק החופשי. עוד בעת הצגת התיקון האמור במליאת הכנסת ציינתי כי אנו נעקוב אחרי הוזלת תעריפי ביטוח החובה לאופנועים בעקבות התיקון ונבחן אם יש צורך לתקן שוב את הפקודה כדי להביא להפחתה בתעריפים אלה. נסים זאב (ש"ס): – – – כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): לא, ההנחה היא לא 6%. יש כל ביטוחי החובה של הרכבים שלא מבוטחים במסגרת "הפול": אופנועים וכלי-רכב שמבוטחים בשוק החופשי. מסך כל הפרמיות שלהם אתה גוזר 6%, שזה רכיב העמסה, ומעביר את זה לסבסוד הביטוחים של האופנוענים, ובכך מביא להוזלה. זה המנגנון שמופעל במדינת ישראל שנים על גבי שנים, רק בכל שנה שינו או בחנו שינוי של רכיב העמסה. זה היה 8%, 7%, 6%, 4%, תלוי במדיניות ובגישה של משרד האוצר. בשנים האחרונות משרד האוצר אימץ גישה של הפחתה תלולה, בצורה חדה, של רכיב העמסה, שהתוצאה שלו בהכרח היא ייקור חד של תעריפי ביטוח האופנועים, ואז – אנחנו זוכרים את כל ההפגנות הגדולות והזעקה של הציבור. חברי הכנסת, מאחר שנוכחתי לדעת שהתיקון האחרון לפקודה לא הביא להוזלה מספקת של תעריפי ביטוח החובה לאופנועים, יזמתי תיקון נוסף לפקודה, המובא כעת לאישורכם. לפי המוצע, בקביעת תעריפי הביטוח ל"פול" על-ידי הרשות, שיעור מרכיב ההעמסה יהיה בין 5.5% ל-6.5% מעלות הסיכון הטהור בשוק החופשי, כלומר שיעורו לא ייקבע בחוק במדויק אלא ישתנה במסגרת הטווח האמור. התיקון המוצע יאפשר למשרד האוצר גמישות לצורך ביצוע שינויים בשיעור מרכיב ההעמסה, בהתאם לנתונים הדינמיים שיש בהם כדי להשפיע על שיעורו, ובכלל זה מספר התביעות, מספר כלי הדו-גלגליים העולים על הכביש לעומת כלי-רכב אחרים ועוד. כמו כן, הצעת החוק קובעת הוראת שעה לשנים 2012 ו-2013, ולפיה בשמונת החודשים האחרונים של שנת 2012, כלומר, מ-1 במאי השנה, מרכיב ההעמסה הצפוי לא יפחת מ-6.3%; בשנת 2013 לא יפחת מ-6.2%, כאשר הוראת השעה ביחס לשנת 2013 תחול רק אם הרשות קבעה לשנה זו תעריפי ביטוח ל"פול" המייקרים את התעריף הממוצע לביטוח אופנועים בבעלות פרטית במסגרת "הפול". אני מקווה כי הצעת החוק – אני מקווה, אני גם בטוח שהיא תסייע. כי אחרי שהפקנו את כל הלקחים, סגרנו את כל הפינות ולפחות לשנתיים הקרובות לא השארנו שיקול דעת לאוצר לחרוג מההבנות שהגענו אליהן אתם, היא תסייע לרוכבי האופנועים ותעודד את השימוש באופנוע, בעיקר לאור התועלת החברתית הטמונה בו מבחינת צמצום הגודש בכבישים וזיהום האוויר. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני מבקש מכם להצביע בעדה, בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. חשוב לומר שההוזלה – אנחנו ישבנו בפגישות רבות עם אנשי האוצר ובחנו איך לחלק את ההוזלה הזאת בצורה מיטבית. בביטוחי אופנועים, ביטוחי חובה, יש קטגוריות של גילאים, אדוני היושב-ראש: עד גיל 18, עד גיל 21, עד גיל 25, עד גיל 30, עד גיל 40 ומ-50 והלאה עד 74 אם יש עוד רוכבים. היו"ר גאלב מג'אדלה: אדוני ידאג שזה יבוא לידי הציבור בפרסום. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): ברור, ברור. אנחנו נסביר איך זה מהיום והלאה. הרי זה ייכנס לתוקף מ-1 במאי, כי יש תהליך שעוברים מול חברות הביטוח, שימוע שמשרד האוצר מפעיל, ועד אז הוא מפרסם חוזר. יש תהליך ארוך בסיפור הזה. זה לא מספיק שהעברנו את החוק, אבל החוק כבר מחייב אותם להיכנס למסלול הזה. הקטגוריות הנוספות זה נפח המנוע של האופנוע: 50 סמ"ק, 50–250 סמ"ק, ו-250 ומעלה. יש רכיב נוסף שקובע את רכיב ההנחה, זה אם רכשת השתתפות עצמית או לא רכשת השתתפות עצמית. סדר גודל ממוצע של ההנחות, ותלוי באיזה שילוב של קטגוריות אתה – ההנחה המקסימלית מגיעה בדיוק ל-40%, ו-40% זה דבר דרמטי. היו"ר גאלב מג'אדלה: 40% מה-6,000? כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): מנכון להיום. זה נופל בדיוק על הקטגוריה הבאה: הוא צריך להיות בראשית שנות ה-20, עם אופנוע של בין 50 ל-250 סמ"ק נפח מנוע ורכש השתתפות עצמית. הוא יקבל 40% הנחה, וזאת הנחה דרמטית, זה כמעט חצי מחיר. כמובן, אני מניח שבימים הקרובים גם בתקשורת תפורסם הטבלה הזאת וכל רוכב יוכל לבדוק כמה הטבה הוא קיבל. אני חושב שהבאנו בשורה משמעותית. הבשורה הזאת לא היתה יוצאת אל הפועל. כמובן, היא לא נמצאת כאן היום, אבל חברת הכנסת קירשנבאום, שהזכרתי אותה בנאומי, היתה שותפה מלאה, מובילה של הפעילות למען רוכבי האופנועים. זה עוד התחיל מפעולות המחאה מחוץ לכנסת, עבר לפעילות בתוך הכנסת, מול הממשלה, מול האוצר, מול ועדת שרים, אחרי זה מול הפקידות של אגף שוק ההון. היא הובילה, ורק בצורה פרוצדורלית, בגלל לחץ הזמן, שהגשנו את החוק הזה בפטור מחובת הנחה, נשמט שמה מהיוזמים, אבל היא יוזמת מלאה ואין לה תרומה שפחותה משלי ולו באלפית הגרם מהבחינה הזאת וראוי לתת לה את כל הקרדיט. כמובן לצוות הוועדה, ועדת כלכלה, מנהלת הוועדה הגברת לאה ורון, שיושבת אתנו כאן, היועצת המשפטית לוועדה, עורכת-הדין אתי בנדלר, המשנה ליועץ המשפטי לכנסת. מגיעות ברכות על הפעילות האזרחית הנמרצת של מנהיגי מועדוני האופנועים בראשות נסים בנימין, שכמעט הפך לח"כ מן המניין. באמת השקיעו המון-המון זמן – א. בלהכניס אותנו וללמד אותנו את המאטריה, שהיא מאטריה מאוד מורכבת; ב. לא ויתרו. היו הרבה רגעים במהלך הזה שהיו יותר מייאשים מהרגעים המייאשים שהיו ב"פרי הגליל", כי זה היה נראה שאנחנו נתקלים בקירות חסומים, אטומים, ושאי-אפשר לפרוץ אותם. אבל הנה, ב-24 השעות האחרונות פתרנו גם את "פרי הגליל" וגם את האופנועים. על זה אפשר להגיד: שיהיו כל הימים כמו היממה האחרונה, אדוני היושב-ראש. אני משוחרר? היו"ר גאלב מג'אדלה: אתה משוחרר, רק להוסיף את העוזרים שלך שעזרו בכל ההפגנות של המנועים. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): מותר לי לעלות אחרי זה, לא? היו"ר גאלב מג'אדלה: אחרי זה אתה רוצה עוד פעם? כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): במיוחד בשביל העוזרים. אתה רוצה שאני אשכח את העוזרים שלי? עינת וילף (העצמאות): תגיד עכשיו. היו"ר גאלב מג'אדלה: הוא בכושר גופני מצוין, הוא יכול לעלות עוד פעם. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): אני לא יכול לסרב לבקשה של חברת הכנסת עינת וילף, שזאת הבקשה השנייה שלה ב-20 הדקות האחרונות וגם לראשונה הסכמתי. אודה גם לצוות עוזרי הנאמן: הדוברת לבנת נזרי-מלכה, העוזר אלעד ודרור נאור. היו"ר גאלב מג'אדלה: הם למדו לרכוב על אופנועים? כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): אני לא חושב שהם למדו. יואל חסון (קדימה): מה עם להודות לחברי הוועדה אחד אחד? כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): אני רוצה להודות, כמובן, לחברי ועדת הכלכלה הוותיקים והחדשים שהתווספו ככוח משמעותי – – – היו"ר גאלב מג'אדלה: בראשם יואל חסון. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): בראשם מרכז האופוזיציה, שבעניין הזה היה קואליציה אמיתית, גם למאבקים בתוך הכנסת וגם השתתף אתי בפגישות בלילות עם רוכבי האופנועים, לגייס אותם למאבק. היו"ר גאלב מג'אדלה: זאת אופוזיציה קונסטרוקטיבית. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): מאוד. אני אומר לך, הסתובבנו ונפגשנו בלילות בתל-אביב והיינו כמפלגה אחת, מפלגה לטובת העניין. יישר כוח, חבר כנסת יואל חסון, מגיע לו גם. גם בחוק הקודם, לדעתי, הוא היה בין מובילי החוק הבסיסי. שרת החקלאות ופיתוח הכפר אורית נוקד: יישר כוח לחבר הכנסת כרמל שאמה. כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה): נודה גם ליושב-ראש הוועדה, שמצא זמן – – – היו"ר גאלב מג'אדלה: עמל קשה מאוד. עינת וילף (העצמאות): שעשה לילות כימים. היו"ר גאלב מג'אדלה: ברכות ויישר כוח, אדוני יושב-ראש ועדת הכלכלה, הייחודי. אנחנו עוברים להצבעה. נא להצביע. אנחנו מצביעים על הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 20) הצבעה בקריאה שנייה. הצבעה מס' 9 בעד סעיפים 1–2 – 6 נגד – אין נמנעים – עין סעיפים 1–2 נתקבלו. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 6, נגד ונמנעים אין. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה. עכשיו אנחנו מצביעים בקריאה שלישית. הצבעה מס' 10 בעד החוק – 6 נגד – אין נמנעים – אין חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 20), התשע"ב–2012, נתקבל. היו"ר גאלב מג'אדלה: בעד – 6, נגד ונמנעים – אין. חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (מס' 20) אושר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים. תם סדר-היום. הישיבה הבאה תתקיים מחר, יום רביעי, ו' באדר התשע"ב, 29 בפברואר 2012, בשעה 11:00. ישיבה זו נעולה.