קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)
(תיקון מס' 4), התשע"ב–2012
[מס' מ/583; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אנחנו עוברים לנושא הבא בסדר-היום, והוא הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס' 4), התשע"ב–2012, קריאה שנייה ושלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, חבר הכנסת חיים כץ. בבקשה. בבקשה, חיים.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
– – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
נכון. שאלתי בדיוק אם אפשר כבר להשאיר אותך על הדוכן – –
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
לא, לא.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
– – ולהוסיף את שמך למצביעים. אז אמרו לי שאתה ספורטאי ולכן אתה תעשה את זה – –
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אני יכול לרדת.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
– – בריצה קלילה. כמו בכדורגל.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס' 4), התשע"ב–2012, שהגישה הממשלה, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
הצעת החוק המונחת בפניכם מבקשת להוסיף להגבלות הכלליות החלות על עובדי שירות הציבור לאחר פרישתם, הגבלות נוספות שיחולו על עובד שפרש מרשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין ואשר עסק בתפקיד רגיש.
רשימת רשויות אכיפת החוק באיסוף מודיעין קבועה בתוספת, וניתן להוסיף עליה בצו של שר המשפטים, בהסכמת השר הממונה על הרשות, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות. רשימת הרשויות מונה כיום את משטרת ישראל, שירות בתי-הסוהר, צבא-הגנה לישראל, משרד הביטחון, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור, וכן פרקליטות המדינה ומחלקת הייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. גורם בכיר האחראי על פעולת הרשות שמנוי בצדה בתוספת, יסמיך אדם בעל תפקיד בדרגה בכירה באותה רשות לשמש ממונה על הגבלות לאחר פרישה באותה רשות. הקביעה מהו תפקיד רגיש באותן רשויות תיעשה לפי הצעת הגורם הבכיר באותה רשות המנוי בתוספת, בצו רשימת תפקידים שיוציא השר הממונה על הרשות, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה והרווחה.
שימי לב, הכנסה של אישור ועדת העבודה והרווחה, וה-buffer הזה, החיץ הזה, שצריך להביא לאישור, אומר: ואללה, ראו הוזהרתם, כל דבר – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
נבדוק את זה בכל שלב של – – –
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
– – נבדוק את כל התפקידים, וזה לא בא בקלות.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אני יודעת. אני מכירה את עבודתך.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
וזה לא בא בקלות.
כשהליך האישור של הוועדה יהיה בכפוף למועדים קצובים.
ההגבלות המוצעות בהצעת החוק הן למעשה שלוש הגבלות: א. לפי המוצע, עובד שמילא תפקיד רגיש ברשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, ובמסגרת תפקידו היה קשור בהפעלת סמכות אכיפה על-פי דין, כולל סמכויות חקירה או סמכויות איסוף מודיעין, כלפי גורם מסוים, לא יוכל לקבל מאותו גורם זכות, דהיינו משרה, תפקיד או עבודה או זכות בעסק. הגבלה זו תחול במשך שלוש שנים מהמועד שבו חדל העובד למלא תפקיד רגיש ברשות.
ב. כדי לוודא שפורש שמילא תפקיד רגיש ברשות אינו עובר על ההגבלה האמורה, ניתן לקבוע בצו של השר הממונה ובהסכמת שר המשפטים, רשימה מצומצמת יותר מתוך רשימת התפקידים האמורה, שיהיו חייבים לדווח לממונה על ההגבלות לאחר פרישה על רצונם לקבל זכות – כשאנחנו מדברים על זכות, אנחנו מדברים על משרה, זכות/משרה – כאמור, בתקופת שלוש השנים לאחר שחדלו למלא את התפקיד. הממונה יוכל להתריע בפניהם על קיומה של ההגבלה שהנתונים בדיווח מעידים עליה.
ג. בנוסף להגבלה במשך שלוש שנים ולחובת הדיווח, רשאי ממונה על ההגבלות לאחר פרישה להטיל על הפורש שנמנה ברשימת התפקידים הגבלות או איסורים מיוחדים נוספים, שיחולו עליו בתקופה שיקבע ולא יותר משלוש השנים מאז שחדל למלא את התפקיד. הודעה על הטלת הגבלות או איסורים מיוחדים אלו תימסר לפורש מוקדם ככל הניתן לפני פרישתו.
הטלת הגבלות ואיסורים ספציפיים כאמור מותנית בכך שהטלתם דרושה למילוי תפקידי אותה הרשות, להבטחת טוהר המידות בה או לשמירת ביטחונם האישי של עובדיה או פורשיה. דוגמה להגבלה כאמור היא התקנת אמצעי הגנה וביטחון בביתו של הפורש. הגבלות ואיסורים אלה יהיו לפי הוראות שייקבעו בתקנות לגבי כל רשות, בהתאם למאפיינים המיוחדים של הרשות והדרישות הביטחוניות שנדרשות מעובדיה. את התקנות יקבע שר המשפטים בהתייעצות עם השר הממונה על הרשות, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות.
בשל הנטל המיוחד שכרוך בהגבלות ובאיסורים מיוחדים כאמור, מוסמך שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
ועדת העבודה – – –
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
– – ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, לקבוע הוראות בדבר תשלום תגמול לפורש שהוטלו עליו איסור והגבלות מיוחדים כאמור.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אז מאזנים גם את ההכנסות.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
הצעת החוק מנחה את הממונה על ההגבלות לאחר פרישה, לשקול בעת החלטה על הטלת הגבלות או איסורים מיוחדים או בעת מסירת התראה בעקבות דיווח, לשקול את אופי התפקיד שמילא הפורש, את היקף וסוג המידע שהפורש נחשף לו ואת המשימות שמילא במילוי תפקידו, כדי להבטיח שסמכויותיו יופעלו רק במידה שהדבר אומנם נדרש.
פורש יוכל לבקש מהוועדה הקבועה כבר בחוק, לתת לו היתר מההגבלה על קבלת זכות או פטור מאותה הגבלה או איסור מיוחדים שיוטלו עליו. בהתחשב ברגישות הנושאים ובחשש להדלפת מידע במהלך הדיון בבקשתו להיתר או לפטור של הפורש, נקבעו הוראות מיוחדות לדיון בבקשה זו.
שר המשפטים רשאי לקבוע סיווג ביטחוני מיוחד של חברי הוועדה הדנים בבקשה, ורשאי לקבוע הוראות סודיות ואיסור פרסום של החלטתה. דיוני הוועדה יתקיימו, ככלל, בדלתיים סגורות, ויחול איסור פרסום על תוכן הדיונים.
נוסף על כך תוכל הוועדה לעיין, שלא בנוכחות המבקש או בא-כוחו, במידע שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה או בעניין ציבורי חשוב אחר, בנסיבות ובתנאים שיקבע שר המשפטים, באישור – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
ועדת – – –
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
– – ועדת העבודה, הרווחה והבריאות. על הוועדה מוטל לשקול, נוסף על השיקולים הרגילים שהיא שוקלת לפי החוק הקיים, גם את אופי התפקיד שמילא הפורש, את היקף וסוג המידע שהפורש נחשף לו ואת המשימות שמילא בעת מילוי תפקידו, ומוטל עליה להבטיח כי מתן ההיתר או הפטור לא יביא לחשיפת מידע שהפורש נחשף לו במהלך שירותו וגילויו עלול לגרום לסיכון או לפגיעה בחיי אדם, לשיבוש פעילותה התקינה של הרשות או לגילוי דרכי פעולתה או מקורותיה.
ההגבלות שבהצעת חוק זו יחולו גם על עובדי הרשות להגנה על עדים, בהתאמות שייקבעו על-ידי שר המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון פנים, ומפאת רגישות פעולתה של הרשות להגנה על עדים לא יפורסמו ברשומות.
תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו, והוראותיו יחולו על פורשים מרשות אכיפת החוק ואיסוף מודיעין רק בתום שנה מיום פרסומו.
מכל מה שהבאתי בפניכם אפשר לראות כי תכליתה של הצעת החוק למנוע פגיעה לא רק בטוהר המידות אלא גם בפעולותיה של רשות אכיפת חוק או איסוף מודיעין, שעלולות לרדת לטמיון במקרה שמי שמפעיל סמכות אכיפה במסגרת עבודתו ברשות יעבור לעבוד לאחר פרישתו אצל הגורם שכלפיו הפעיל את הסמכות, על כל המשמעויות שעשויות להיות לכך. ההגבלות המוצעות כפופות לשורה של בלמים ואמצעי ריסון שמבטיחים את מידתיותה.
אני רוצה להודות לצוות הלשכה המשפטית של הוועדה – עורכת-הדין נועה בן-שבת, לצוות הוועדה, המנהלת וילמה מאור, מזכירות הוועדה מעיין, אתי וענת, לעוזרי הפרלמנטריים אילן מרסיאנו ולי קטקוב, שעסקו במלאכה ותרמו לקידומה של הצעת החוק.
הצעת החוק מוגשת ללא הסתייגויות, ואני מבקש מכם לאשרה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לך, חבר הכנסת חיים כץ, יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. מייד כשתגיע למקומך אנחנו גם נתחיל בהצבעה. אם אינני טועה, זה החוק ה-99 של הוועדה, לא?
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
96. היום – – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אה, אוקיי. קרובים – קרובים ל-100.
אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס' 4), התשע"ב–2012, בקריאה שנייה. בבקשה, הצבעה. מצביעים.
הצבעה מס' 7
בעד סעיפים 1–11 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–11 נתקבלו.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
ונעבור לתוצאות: בעד – 13, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שהצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
ברשותך, יושב-ראש הוועדה, לקריאה שלישית?
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
כן.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אנחנו עוברים לקריאה שלישית של הצעת החוק. מצביעים.
הצבעה מס' 8
בעד החוק – 12
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס' 4), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
בעד – 12, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת כי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון מס' 4), התשע"ב–2012, עבר בקריאה שלישית ונכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.