קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי-הסוהר (מס' 41), התשע"ב–2012
[מס' מ/631; "דברי הכנסת", חוב' ה', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
נעבור לנושא הבא בסדר-היום: הצעת חוק לתיקון פקודת בתי-הסוהר (מס' 41), התשע"ב–2012. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הפנים והגנת הסביבה חבר הכנסת אמנון כהן. בבקשה, חבר הכנסת כהן.
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
גברתי היושבת-ראש, כבוד השרים, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק לתיקון פקודת בתי-הסוהר (מס' 41), התשע"ב–2012, שיזמה הממשלה.
סימן ט'1 בפרק ב' לפקודת בתי-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן: הפקודה), עניינו שחרור מינהלי של אסירים בשל צפיפות בבתי-הסוהר. בהתאם להוראות הפקודה רשאי השר לביטחון הפנים לקבוע תקן כליאה, המאושר על-ידי ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לתקופה שלא תעלה על שנה, ונציב שירות בתי-הסוהר רשאי להורות, לפי שיקול דעתו ובמועד שימצא לנכון, על שחרור אסירים כאשר תפוסת האסירים עולה על תקן הכליאה המאושר. תקופת השחרור המינהלי קבועה אף היא בפקודה, בהתאם ליתרת מאסרו של האסיר.
בהתאם להוראות סימן ט'1 האמור, כנוסחו כיום, השיקולים של התנהגות האסיר בכלא, נסיבות ביצוע העבירות שבגינן נשפט ושיקולים אינדיבידואליים מסוג זה אינם מובאים בחשבון לצורך ההחלטה על שחרור מינהלי.
שיקולים מהסוג האמור נבחנים רק לצורך בחינת שחרור מוקדם ממאסר בהתאם לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001. בחוק זה נקבעו בין השאר התנאים לשחרור מוקדם של אסירים, והמבחן המנחה לשחרור הוא "כי האסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור". מכיוון שלצורך החלטה על שחרור מינהלי לא נבחנים נתוניו האישיים הספציפיים של האסיר המשוחרר, יכול שישוחרר בשחרור המינהלי אסיר אשר נמצא כי אינו ראוי לשחרור מוקדם על-פי אמות המידה שנקבעו בחוק שחרור על-תנאי ממאסר, למשל בשל העובדה כי הוא מהווה סכנה לשלום הציבור. מצב זה טעון תיקון באשר הוא פוגע בתכליות הענישה ובעקרונות המנחים לשחרור על-תנאי ממאסר.
לפיכך ביקשה הממשלה לקבוע כי אסיר שפוט לא ישוחרר שחרור מינהלי שיש בו הלכה למעשה קיצור תקופת מאסרו של האסיר אם נמצא כי הוא אינו ראוי לשחרור מוקדם לפי הוראות חוק שחרור על-תנאי ממאסר.
בדיונים שנערכו בוועדת הפנים והגנת הסביבה עלה הצורך לבחור בנוסחה המאזנת מחד גיסא בין הצורך להמשיך ולקיים את מנגנון השחרור המינהלי, ומאידך גיסא ליצור מנגנון המתייחס לשיקולים הנבחנים במסגרת אמות המידה שנקבעו בחוק שחרור על-תנאי ממאסר.
לפיכך קבעה הוועדה כי אסיר שפוט שתקופת מאסרו אינה עולה על ארבע שנים ישוחרר שחרור מינהלי בהתאם להוראות הנוהגות כיום. אסיר שתקופת מאסרו עולה על ארבע שנים ישוחרר שחרור מינהלי רק אם ועדת השחרורים החליטה לגביו שישוחרר על-תנאי מנשיאת יתרת תקופת מאסרו לפי חוק שחרור על-תנאי ממאסר.
לצד זאת החליטה הוועדה כי להצעת החוק יתווסף דיווח שנתי לכנסת על מספר האסירים המשתחררים במסגרת השחרור המינהלי, בחלוקה לפי שתי הקבוצות, וכן על מספר האסירים שתקופת מאסרם עולה על ארבע שנות מאסר ולא שוחררו שחרור מינהלי.
כתיקון נוסף, ובמסגרת הצעת החוק המונחת לפניכם, הציעה הוועדה להבהיר את הגדרת "תפוסת אסירים" כך שיהיה ברור כי היא חלה גם על עצורי ימים, ולא רק על עצורים עד תום ההליכים, וכן הושמטו ממנה מתקני משטרת ישראל, מאחר שכיום כלל העצורים הם באחריות שירות בתי-הסוהר.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות. אבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
וכאן, לפני שאני יורד, אני רוצה להודות ליועצת המשפטית של הוועדה, מירי פרנקל-שור, ולכל הצוות שעמל על החוק הזה, וכן למנהלת הוועדה יפה שפירא ולכל הצוות שלה. באמת עשינו עבודה מצוינת לטובת הנושא של שחרור מינהלי, ואני מבקש מכל חברי הבית להצביע בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
היו"ר שלמה מולה:
תודה רבה, אדוני. להצעת החוק הזאת יש בקשת דיבור אחת של חבר הכנסת דב חנין – איננו. אם כן, אנחנו עוברים להצבעה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
הצבעה, הצבעה.
היו"ר שלמה מולה:
אנחנו מצביעים בקריאה שנייה על הצעת חוק לתיקון פקודת בתי-הסוהר (מס' 41), התשע"ב–2012. נא להצביע.
הצבעה מס' 11
בעד סעיפים 1–2 – 12
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר שלמה מולה:
ובכן, בעד – 12, אין מתנגדים. הצעת החוק לתיקון פקודת בתי-הסוהר (מס' 41), התשע"ב–2012, עברה בקריאה שנייה.
האם להצביע בקריאה שלישית, אדוני היושב-ראש?
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
כן, כן.
היו"ר שלמה מולה:
אכן כן. אנחנו מצביעים.
הצבעה מס' 12
בעד החוק – 11
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לתיקון פקודת בתי-הסוהר (מס' 41), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר שלמה מולה:
ובכן, בעד – 11, אין מתנגדים. חוק לתיקון פקודת בתי-הסוהר (מס' 41), התשע"ב–2012, עבר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
האם אדוני רוצה לברך?
אמנון כהן (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
בירכתי, בירכתי.
היו"ר שלמה מולה:
בירכת. אוקיי. תודה רבה.