קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק זכויות התלמיד (תיקון – שוויון ושקיפות בקבלה למוסד חינוך), התשס"ט–2009
[הצעת חוק פ/1226/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו משנים בסדר-היום, שלושת המבקשים להתנגד כבר פנו אלי, הראשון היה חבר הכנסת נחמן שי. עכשיו אני קורא לחבר הכנסת דב חנין לבוא ולנמק את הצעת החוק שלו – תשובה והצבעה במועד מאוחר – ולא הצעת החוק של חבר הכנסת אלקין – בהסכמה – שהיא מייד אחרי זה.
דב חנין (חד"ש):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש, אני רק מפנה את תשומת לבם של כל חברי הכנסת לכך שבנושא הבא על סדר-היום – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
על חשבון עשר הדקות שלך אתה יכול – מה שאתה רוצה.
דב חנין (חד"ש):
לא לא, אני אומר, בנושא הבא על סדר-היום יכול לבקש את רשות הדיבור ולדבר במליאה מי שקורא להצביע נגד החוק.
היו"ר ראובן ריבלין:
בוודאי.
דב חנין (חד"ש):
אני רק מבהיר את הדברים באופן ברור.
היו"ר ראובן ריבלין:
כל מי שמתנגד לחוק שהממשלה מסכימה עליו צריך לדבר כשהוא מתנגד לחוק, כדי למנוע את האפשרות של מישהו אחר להשתמש בתואנת שווא ברצונו להתנגד כשהוא לא מתנגד. רק מי שמתנגד – זה הסעיף היחיד שבו אנחנו מחויבים ללשון החוק, כי גם לשון החוק וגם רוח החוק מדברות על התנגדות, והתנגדות מפורשת. בבקשה.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה לך, אני מתכבד להביא בפני הכנסת את הצעתי והצעת חברי לסיעה, סיעת חד"ש, לתיקון חוק זכויות התלמיד, כדי להבטיח שוויון ושקיפות בקבלה למוסדות חינוך.
אדוני היושב-ראש, בית-הספר, מערכת החינוך, זה המקום שבו השוויון צריך להתחיל. עקרון השוויון הוא עיקרון מרכזי במשפט הישראלי. בית-המשפט העליון חזר והבהיר, בפסק-דין חשוב שהוא נתן השבוע, את מקומו וחשיבותו של עקרון השוויון בחברה הישראלית, והמקום שבו צריך השוויון להתחיל הוא בתחילת החיים, במערכת החינוך.
אבל למרבה הצער, אדוני היושב-ראש, השוויון איננו מוגשם במערכת החינוך שלנו כפי שהוא צריך להיות מוגשם. למרבה הצער אנחנו נתקלים במצבים ובמקרים שבהם תלמידים אינם מתקבלים למוסדות חינוך, למשל בשל מוצאם. אנחנו כולנו זוכרים את הפרשה העגומה של תלמידות ממוצא מזרחי שלא התקבלו למוסדות חינוך מסוימים, ואת השערורייה, הרעש, הזעם הציבורי שהתעוררו סביב המניעה שלהן להתקבל לאותו מוסד חינוכי.
ואדוני היושב-ראש, אנחנו גם שבים ורואים מצבים ומקרים קשים שבהם תלמידים ממוצא אתיופי אינם מתקבלים לבתי-ספר, שוב, בתואנות שונות ומשונות. בדרך כלל לא אומרים להם: אתם ממוצא אתיופי ולכן לא תוכלו להתקבל לבית-הספר הזה; יש כל מיני עילות פורמליות ופורמליות למחצה שבסופו של דבר מובילות אותנו לתוצאה העגומה הזאת.
ההצעה שלנו נועדה למנוע אפליה פסולה ושרירותית בקבלה של תלמידים למוסדות חינוך ולעגן בחוק את זכותם של תלמידות ותלמידים, ושל ההורים, לדעת על-פי אילו כללים מתקבלים התלמידים למוסדות החינוך. אנחנו מציעים בחוק שתהיה גם זכות לעתור, במקרים המתאימים, לבית-המשפט לעניינים מינהליים על סירוב או אפליה בקבלת ילדים למוסדות חינוך.
אדוני היושב-ראש, הרעיון המרכזי שאנחנו מציעים בחוק הזה הוא רעיון של שקיפות. אנחנו קובעים – מציעים לקבוע בחוק – כללים שיבטיחו שקיפות בקבלה ובהרשמה למוסדות חינוך. הכללים האלה צריכים להיות מפורסמים ברשומות, באתר האינטרנט של משרד החינוך, במסגרת הוראות המנהל הכללי של משרד החינוך וכן בעיתונות היומית, קודם למועדי ההרשמה למוסדות החינוך בכל שנת לימודים.
עמיתי חברי הכנסת, השקיפות היא הכרחית. רק באמצעות מנגנונים שיאמרו לכולנו מהן הנורמות, מתי מתקבלים, מי מתקבל, מהם הקריטריונים לקבלה, רק כאשר מערך מקיף ואמיתי של שקיפות יובטח בחוק, אפשר יהיה לממש גם במציאות את השוויון בקבלה למוסדות חינוך.
אנחנו מציעים לקבוע בחקיקה את העילות הפסולות לאפליית תלמידים ותלמידות מלהתקבל במוסדות חינוך. אנחנו מציעים את הגישה המרחיבה, שאומרת שאסור להפלות בקבלה למוסדות חינוך תלמידים ותלמידות מחמת גזע, דת או קבוצה דתית, ארץ מוצא, מין, נטייה מינית, תרבות, מוצא לאומי או עדתי, רקע חברתי-כלכלי, אזרחות, שפה, השקפה פוליטית או אחרת, השתייכות מפלגתית, מעמד אישי או מוגבלות, בין של התלמיד ובין של הוריו.
אנחנו מציעים, אדוני היושב-ראש, לקבוע בחוק, שמעשה או מחדל שמפירים את הכללים האלה יהיו גם עוולה אזרחית, עוולה נזיקית אזרחית, והוראות פקודת הנזיקין יחולו עליהם בכפוף להוראות החוק הזה.
אנחנו מציעים לתת לבית-המשפט זכות לפסוק, בשל עוולה לפי החוק הזה, פיצוי לא ממוני עד סכום של 50,000 שקלים חדשים בלא הוכחת נזק. הסכום הזה, כמובן, יעבור תהליכי עדכון כדי שהוא יהיה סכום ריאלי.
אני רוצה לומר כמה מלים על המנגנון הזה של העוולה האזרחית, שאני רואה בו אחד המנגנונים החשובים ביותר להרתעה מפני אפליה.
היו"ר ראובן ריבלין:
נדמה לי שזה אפילו עולה בקנה אחד עם החוק הקיים, שמי שמשפיל בן-אדם בגלל דבר כזה או אחר – – –
דב חנין (חד"ש):
אכן. אכן כן. אבל אחד הכשלים שאנחנו נתקלים בהם, אדוני היושב-ראש – ולא נמצא אתנו שר החינוך אבל אני יודע לומר עד כמה הנושא הזה מעסיק גם את משרד החינוך, גם את שר החינוך באופן אישי וגם את הצוותים הבכירים במשרדו – אני לא חושב שישנו מישהו היום שמצדד במנגנוני האפליה הפסולים והלא-מתפרסמים שקיימים במקומות כאלו או אחרים, לפחות בוודאי לא בגלוי. אבל יש קושי למשרד החינוך לאתר את המצבים האלה, לפעמים לאתר אותם ברגע האמת, ומנגנון של אכיפה אזרחית כמו שאנחנו מציעים כאן, שהנפגע כאן – או משפחת הנפגע עצמו תוכל להגיש בעצם סוג של תביעה פיצויית כספית בהליך פשוט יחסית. הדבר הזה הוא גם הגנה על הזכויות של הנפגעים, כי ללא ספק יש פה פגיעה גם בילדים וגם בהוריהם, אבל מבחינתי חשוב יותר: זה סוג של הרתעה אפקטיבית ומעשית, שתוכל לסייע גם למשרד החינוך לבצע בפועל את האכיפה של הנורמות האלה.
אדוני היושב-ראש, אני אומר בצער: אני יודע שגם היום יש יותר מ-20 תלמידות שיושבות בבית מפני שלא הצליחו לפתור את הבעיה של קבלתן למוסד החינוך שהן רצו להתקבל אליו, והדבר הזה נעשה אף שמשרד החינוך מעוניין לפתור את הבעיה. הטענה שלי היא לא לשר החינוך. אני חושב שבחוק הזה אנחנו מציעים למשרד החינוך עוד מנגנונים. אולי אפשר בהידברות בין הצדדים לחשוב, אולי, על פתרונות נוספים או מנגנונים נוספים.
היו"ר ראובן ריבלין:
– – – שיבין שכשהוא מקבל החלטה כל כך קשה, שגם האחריות היא אישית – –
דב חנין (חד"ש):
בדיוק.
היו"ר ראובן ריבלין:
– – ולא רק ממסדית.
דב חנין (חד"ש):
נכון. שמי שמקבל את ההחלטה יצטרך לדעת שההחלטה הזאת עלולה לעלות לו גם כסף, ישקול היטב את הדברים. על-ידי כך אנחנו באמת נבטיח שהנורמה של השוויון בקבלה למוסדות חינוך לא תהיה רק הלכה אלא תהיה גם מעשה.
אדוני היושב-ראש, אני שמח על כך שאף שוועדת השרים החליטה להתנגד להצעת החוק, מטעמים שאני עדיין לא יודע אותם אבל אני אנסה לברר וללמוד אותם, אנחנו הגענו לסיכום עם יושב-ראש הקואליציה – –
היו"ר ראובן ריבלין:
תשובה והצבעה – – –
דב חנין (חד"ש):
כן. – – ועל דעתו של השר בגין, שהיה השר שיועד לענות, שאנחנו נקבל תשובה והצבעה במועד אחר. אני שמח על כך מכיוון שאני מתכוון כן להיכנס להידברות עם המשרד, לשמוע את הערותיהם. יכול להיות שיש להם הערות ענייניות. יכול להיות שהם מציעים לתקן, להשמיט, לשנות דברים כאלה או אחרים בהצעת החוק. אני אומר מראש: אני לא רואה את כל הטקסט של הצעת החוק כטקסט של קדושה. ממש לא. רחוק מזה. אם יש הצעות ענייניות שמציעות לתקן, להשמיט ולהוסיף, ואולי מנגנונים אחרים מאלה שאנחנו הצענו, אני אשמח להיכנס להידברות כזו. כי ההסכמה – אני חושב שכולנו צריכים להסכים עליה – היא שאת הרע הזה צריך לבער. איזה מנגנונים, איזה כלים ואיזה שיטות – על כך אפשר להידבר וראוי שנידבר ונגיע לכנסת, אני מקווה, בהסכמה על המנגנונים הנכונים, לקדם אותם כדי לפתור את הסוגיה. תודה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. ובכן, להצעת החוק של חבר הכנסת דב חנין בעניין הצעת חוק זכויות התלמיד אנחנו נשמע תשובה ונצביע הצבעה במועד מאוחר, בהתאם להסכמה בין הממשלה לבין חבר הכנסת חנין.