קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 73) (בית-דין לעררים), התשע"ב–2012
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/655).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יצחק וקנין:
רבותי, הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 73) (בית-דין לעררים), התשע"ב–2012 – קריאה ראשונה. יציג את הצעת החוק סגן שר האוצר חבר הכנסת יצחק כהן.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חוק מיסוי מקרקעין קובע בסעיף 88 שבו כי על החלטת המינהל בהשגה על הודעת שומה ניתן לערור לפני וועדת ערר. לפי סעיף 89 לחוק מיסוי מקרקעין, תורכב ועדת הערר משלושה: שופט שיהיה יושב-ראש הוועדה ושני חברים שאחד מהם לפחות הוא נציג הציבור.
במהלך השנים שבהן פועלות ועדות ערר נשמעה ביקורת על הרכב הוועדות ועל האפשרות לניגוד עניינים של חברי הוועדה. שניים מתוך שלושה חברים בכל ועדה אינם שופטים מקצועיים אלא עורכי-דין, רואי-חשבון או שמאי מקרקעין, שהם אנשי מקצוע פעילים בתחום מיסוי מקרקעין, ובמקביל לכהונתם כחברי הוועדה הם גם מייצגים לקוחות שייתכן שעניינם דומה לזה הנדון בפניהם, בפני רשות המסים, בפני בתי-משפט או ועדות ערר אחרות. עניין זה אף נזכר בדוח מבקר המדינה 58ב לשנת 2008.
ערעורים על החלטת פקיד השומה לפי סעיף 152(ב) לפקודת מס הכנסה נדונים לפני שופט יחיד בבית-משפט מחוזי בהתאם להוראות סעיף 154 לפקודת מס הכנסה. כך גם ערעורים על החלטות מנהל מע"מ לפי סעיף 83 לחוק מס ערך מוסף. הואיל והסוגיות הנדונות לפני ועדת הערר לעניין מיסוי מקרקעין דומות במורכבותן לסוגיות הנדונות לפני בית-המשפט בענייני מס הכנסה ומס ערך מוסף, וכדי למנוע מצב של ניגוד עניינים אפשרי ואפילו מראית עין של ניגוד עניינים לגבי השופטים בוועדות ערר לפי חוק מיסוי מקרקעין, מוצע לקבוע כי עררים לפי חוק מיסוי מקרקעין יידונו אף הם לפני הרכב דומה.
על כן מוצע, רבותי, לשנות את הרכב ועדת הערר כך שלא תהיה מורכבת משלושה, אלא מדן יחיד שהוא שופט מכהן של בית-משפט מחוזי, ולדרישת הנהלת בתי-המשפט גם שופט בדימוס של בית-משפט כאמור, שימנה שר המשפטים. שינוי ההרכב, כך שלא ימונו חברים שאינם שופטים מקצועיים ושהדין ייערך לפני דן יחיד כאמור, יפתור את בעיית ניגוד העניינים ועשוי אף להביא לייעול ההליך השיפוטי.
בהתאמה לכך מוצע לשנות את שם הוועדה ואת כל ההפניות אליה בחוק מ"ועדת ערר" ל"בית-דין לעררים", משום שהרכב בית-דין, בניגוד לוועדה, יכול לכלול שופט אחד בלבד.
אבקש מכם, חברי חברי הכנסת, לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ושלישית. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לסגן שר האוצר חבר הכנסת יצחק כהן. רבותי, אנחנו פותחים את הדיון בהצעת החוק. ראשון הדוברים, חבר הכנסת חנא סוייד – אני מבין שאיננו. חבר הכנסת מיכאל בן-ארי – איננו. חבר הכנסת דב חנין. חבר הכנסת נסים זאב, אתה עומד באמצע המליאה ומדבר בפלאפון. אולי תשב. לרשותך, חבר הכנסת חנין, שלוש דקות.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה, עניינו של החוק הזה הוא מיסוי מקרקעין, ואני רוצה, אדוני היושב-ראש, לנצל את ההזדמנות כדי לדבר על סוגיית המקרקעין וחקיקת המקרקעין בכללותה בכנסת. כמובן שבהקשר הזה הנושא הראשון והבוער ביותר שעומד על שולחננו הוא סיום העבודה על הרפורמה הגדולה בתכנון ובבנייה, רפורמה שנעשתה בה עבודה לאורך שנתיים של דיונים בוועדה משותפת לוועדת הפנים והגנת הסביבה וועדת הכלכלה של הכנסת.
במשך שנתיים ישבנו שם, מעטים מחברי הכנסת, אבל רבים רבים מאזרחי ישראל – אנשי מקצוע, אנשי ארגונים חברתיים, ארגונים סביבתיים – שהגיעו ובאו לפרוס בפנינו הרבה מאוד ביקורות, הסתייגויות וחששות מהרפורמה בתכנון ובבנייה. החששות האלה באו ממקורות שונות ומכיוונים שונים – מארגוני סביבה, מארגונים חברתיים, מאנשי מקצוע בתחום התכנון, ממשפטנים, מאנשי המערכת הממשלתית, מנציגים של משרדי ממשלה שונים – מכל כיוון היתה ביקורת רצינית, מקיפה ומעמיקה על הרפורמה הזאת.
כל הדיונים האלה, אדוני היושב-ראש, לא סוכמו. נערכו דיונים, אבל בסיום הדיונים לא נערכו הצבעות ולא התקבלו החלטות. לאורך שנתיים לא התקבלה אפילו החלטה אחת בדיוני הרפורמה. ועכשיו הממשלה מפרסמת בפנינו נוסח חדש של הצעת החוק, שכולל בתוכו הרבה מאוד שינויים בהשוואה לנוסח הקודם, ומבקשת מחברי הכנסת בתוך ימים ספורים להיערך להגיש הסתייגויות ולהתכונן למערכת של הצבעות שאמורה להתחיל, אדוני היושב-ראש, כבר בשבוע הבא. הדבר הזה הוא דבר בעייתי ביותר וחמור, הוא פוגע ביכולתה של הכנסת לבצע בצורה ראויה ותקינה את עבודתה. זוהי פגיעה ביכולת לקיים דיון ענייני ומעמיק על הנוסח האחרון של הצעת החוק, אותו נוסח חדש, שונה, שמוצג בפנינו עכשיו, ומתבקשים אנחנו ללמוד אותו, לדון בו ולאשר אותו בהליך בזק.
כך לא מייצרים, אדוני היושב-ראש, רפורמה לשנים. כך מייצרים חבילה של טלאים והדבקות שתהיה לא פחות מאשר בכייה לדורות. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחבר הכנסת דב חנין. חבר הכנסת נסים זאב – מוותר. חבר הכנסת מיכאל בן-ארי, קראתי בשמו לפני כן – איננו.
אם כן, רבותי, אני עובר להצבעה על הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 73) (בית-דין לעררים), התשע"ב–2012. קריאה ראשונה, רבותי. מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 7
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 14
נגד – אין
נמנעים – 1
ההצעה להעביר את הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס' 73) (בית-דין לעררים), התשע"ב–2012, לוועדת הכספים נתקבלה.
היו"ר יצחק וקנין:
14 בעד, אין מתנגדים, אחד נמנע. אם כן רבותי, הצעת החוק נתקבלה בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת הכספים להכנתה לקריאה שנייה ושלישית.