קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"ב–2012
[מס' כ/222; "דברי הכנסת", חוב' י"ב, עמ' , מושב שני, חוב' כ', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק וקנין:
רבותי, סעיף 14 לסדר-היום: הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"ב–2012 – קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק בפעם החמישית יושב-ראש ועדת העבודה – – –
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
השישית.
היו"ר יצחק וקנין:
היום זה השישית?
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
כן.
היו"ר יצחק וקנין:
אז אני טועה. אתה רואה, מרוב שאתה עולה ויורד, אני כבר לא סופר. יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, חבר הכנסת חיים כץ.
חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, חברתי שלי יחימוביץ, הצעת החוק שאני מתכבד להביא לפניכם היא הצעת חוק שלך ושל דב חנין. הצעת החוק הזאת היא הצעת חוק מס' 95 מאז תחילת הכנסת – הצעות חוק פרטיות, ממשלתיות. אני לא נכנס, לא לתקנות ולא לדברים אחרים. הצעת חוק מס' 95 תעבור היום במליאה, וחלק ניכר מהחוקים שעברו, את שותפה ודב חנין. החוקים האלה הם חוקים שבאים להגן על זכויותיהם, תנאי העבודה, שכר, של עובדים – עובדים וגמלאים. היחס שלכם לעובדים ולגמלאים במדינת ישראל, בעיני זה מושא להערצה.
הצעת החוק הזאת תעלה היום לקריאה השנייה והשלישית, וגם היא כחלק ניכר מההצעות דנה באיסור – הצעת החוק המונחת בפניכם אוסרת על מעביד לקבל מעובדו בטוחה להבטחת הישארות העובד בעבודה או כתנאי לקבלתו לעבודה, ובמידה שבכל זאת מתקבלת בטוחה נאסר עליו לממש בטוחה זו – נאסר על המעסיק לממש בטוחה זו. המדובר בבטוחות שניתנות להפעלה ללא צורך בפנייה לתביעה משפטית, כגון שטר או צ'ק או עירבון מוחשי אחר, או נכס שהעובד שעבד או משכן למטרות האמורות.
נטילה של בטוחה שניתנת למימוש באופן חד-צדדי על-ידי המעביד מגבילה את זכותו של העובד להתפטר ולהשתחרר מחוזה העבודה ושוללת את כוח המיקוח שלו לעניין תנאי העבודה. כבילה מעין זו למקום העבודה פוגעת בכבודו של העובד ובחירותו. הצעת החוק אוסרת, כאמור, על נטילת בטוחה ומימושה, וגם מוסיפה וקובעת שזכותו של עובד שלא להיות כבול באמצעות בטוחה למקום העבודה אינה ניתנת לוויתור או להתניה.
מעביד שיקבל בטוחות או יממשן, יהיה צפוי למאסר או לקנס בסכום העולה על 150,000 ש"ח. כך גם יהיה דינו של מעסיק בפועל שיקבל בטוחה מעובד של קבלן כוח-אדם המועסק אצלו או יממשה, וכן דינו של מזמין שירות שיקבל מעובד של קבלן שירות המועסק אצלו בטוחה או יממשה.
על נושא משרה בתאגיד תחול אחריות פלילית שבצדה קנס של 75,300 ש"ח, אם התאגיד, שהוא מעביד, מעסיק בפועל או מזמין שירות, קיבל בטוחה כאמור מעובד או מימש אותה, אלא אם כן הוכיח נושא המשרה שעשה כל שניתן למילוי חובתו למנוע ההפרה.
יצוין כי ניתן יהיה להטיל על מקבל הבטוחה או מי שמימש אותה עיצום כספי לפי חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011, שייכנס לתוקף בעוד מספר חודשים – חוק שהוועדה העבירה לאחרונה, ונקבעה תחולה של תשעה חודשים מאז; זה עבר בכנס שדרות בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
בית-הדין לעבודה שידון בתביעה אזרחית של עובד בשל קבלת בטוחה או מימושה, יוכל לפסוק לעובד פיצויים גם על נזק שאינו ממוני שנגרם לו כתוצאה מכך, וגם יוכל לתת צווי עשה או צווי מניעה.
בהצעת החוק שבפניכם יש הוראת מעבר, שלפיה איסור מימוש הבטוחה יחול גם על בטוחות שקיבל המעביד לפני תחילת החוק המוצע. כך המעביד לא יוכל ליהנות מקיצור דרך על-ידי מימוש חד-צדדי של בטוחה שנטל.
הצעת חוק זו, שנדונה בקריאה הראשונה בכנסת השבע-עשרה, נכללו בה, בנוסף לבטוחה האסורה בנוסח המונח בפניכם, גם ביטחונות מסוג התחייבויות, דהיינו התחייבות עובד לתשלום למעביד אם לא ישלים תקופת עבודה. ועדת העבודה, הרווחה והבריאות פיצלה את הנושא של ביטחונות מסוג התחייבויות מהצעת חוק זו, כדי שתוכל להוסיף ולדון בנושא מורכב זה. אדגיש לפיכך כי הצעת החוק המונחת בפניכם אינה מתייחסת לביטחונות שהם התחייבות בלבד ולא נועדה לחול עליהם.
אני פונה לחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק כפי שאישרה הוועדה. גם בהצעת החוק הזאת אין הסתייגויות.
וזאת הזדמנות נוספת להגיד תודה – 95 חוקים שעברו בעבודה – ליועצים המשפטיים נועה בן-שבת, אייל לב-ארי, שמרית גיטלין-שקד; לווילמה מאור, מנהלת הוועדה; ולצוות העוזרות – אתי, ענת ומעיין; לצוותי, אילן מרסיאנו ולי קטקוב; ופעם נוספת לחברי, חברת הכנסת שלי יחימוביץ וחבר הכנסת דב חנין, על התמדתם ועל מאמציהם לשפר את איכות החיים של העובדים, הגמלאים והאזרחים במדינת ישראל. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה ליושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, חבר הכנסת חיים כץ.
רבותי, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"ב–2012. קריאה שנייה – רבותי, מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 20
בעד סעיפים 1–11 – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–11 נתקבלו.
היו"ר יצחק וקנין:
13 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק נתקבלה בקריאה שנייה.
אני עובר להצבעה בקריאה שלישית. מי בעד, רבותי? מי נגד?
הצבעה מס' 21
בעד החוק – 13
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר יצחק וקנין:
13 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, רבותי, הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"ב–2012, נתקבלה בקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
חבר הכנסת דב חנין מבקש לברך ולהודות.
דב חנין (חד"ש):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש, ותודה רבה לך, אדוני, יושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה, הבריאות והפנסיה, וכל מלה פה מסתירה מאחוריה המון עשייה – המון עשייה, לא רק בהחלטות, לא רק מעקב אחרי הממשלה, אלא בהמון חוקים.
אבל, אדוני היושב-ראש, העניין הוא לא המספר; אמר חבר הכנסת כץ – 95 חוקים, ואני חלק גדול מהחוקים האלה מכיר היטב, ואני יודע מה מסתתר מאחורי כל אחד מה-95; ומאחורי כל אחד מה-95 מסתתרים אלפי בני-אדם שהחוקים האלה משנים באופן אמיתי את מצבם לטובה.
החוק הזה, שאישרנו, אדוני, היום, הוא בשורה חברתית חשובה, הוא עניין של כבוד של העובדים, הוא עניין של מעמד של העובדים, הוא עניין של ביטחון לעובדים, הוא עניין של זכויות של העובדים – מהיום אסור למעביד לקחת ביטחונות מעובד: אסור לקחת צ'קים מעובד, אסור לקחת שטרות ביטחון מעובד, אסור לקחת עירבונות מעובד, אסור לממש צ'קים שניתנו בעבר. עבריינים צפויים למאסר או לקנס עד 150,000 שקל. נושאי משרה בתאגיד צפויים ל-75,000 שקל אם התאגיד לקח ביטחונות. זה חל על עובדי קבלן, יש מנגנונים של תביעה אזרחית.
אדוני היושב-ראש, באמת, אני חושב שזה אחד החוקים שהוועדה בראשותך יכולה להיות מאוד גאה בהם.
תודה לך, שותפתי חברת הכנסת שלי יחימוביץ, בוודאי גם את תמשיכי ותדברי על החקיקה החשובה הזאת. גם אני רוצה להצטרף לתודות ליועצת המשפטית נועה, למנהלת הוועדה וילמה, לכל צוות הוועדה.
אדוני היושב-ראש, אני רוצה לנצל את ההזדמנות כדי להגיד תודה אישית מיוחדת למי שריכז אצלנו את העבודה על החוק הזה, והוא עוזרי הפרלמנטרי לשעבר, אלון-לי גרין, בחור צעיר שהתחיל את דרכו בפוליטיקה בארגון ועד עובדים בבית-קפה שהוא עבד בו, וריכז את העבודה בתבונה ובכשרון, גם מול הוועדה והיועצים המשפטיים בוועדה, וגם מול משרדי הממשלה – והיו הרבה ויכוחים; החוק הזה עבר דרך ארוכה וקשה, עוד מהקדנציה הקודמת – ובתבונה רבה ידע לקדם ולארוג את החוטים כך שנוכל להשלים את החקיקה הזאת.
אני קצת חצוי בעניין, אדוני היושב-ראש, כי לצערי, וגם לשמחתי, אלון-לי גרין עזב את העבודה בכנסת לטובת המחאה החברתית, ואני מצטער על זה שהוא לא עוזר לנו, אבל אני בטוח שהוא עושה, ומשוכנע וגם יודע שהוא עושה דברים חשובים וטובים במחאה, שהוא מאוד מעורב בה.
ואני מקווה, אדוני, יושב-ראש ועדת העבודה והרווחה, שאנחנו נזכה במהרה בימינו גם להשלים את החצי השני של ההתחייבויות. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחבר הכנסת דב חנין. אני אאפשר גם לחברת הכנסת שלי יחימוביץ להודות.
שלי יחימוביץ (העבודה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, ראשית, תודה ליושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, חברי חבר הכנסת חיים כץ. לכבוד הוא לי לעמוד כאן בחוק ה-95, ואני שואלת את עצמי מה תעשה בחוק ה-100. ואני יודעת היטב שמאחורי כל הצעת חוק כזאת, שעוברת בקריאה שנייה ושלישית, יש שעות אין-סופיות של עבודה, ירידה לפרטים, כוח פנימי, אנרגיה, וגם כוח פוליטי, כי כדי להשיג הישגים מהסוג הזה צריך כוח פוליטי, וצריך לומר את זה בלי להתבייש. אנחנו נמצאים כאן כדי לממש כוח פוליטי לטובת אזרחי מדינת ישראל, ואני חושבת שאתה בפעילות שלך מגלם את זה על הצד הטוב ביותר, ואני מודה לך.
תודה גם לחבר הכנסת דב חנין. החוק הזה הונח לפני ארבע שנים, אני חושבת שלפני ארבע שנים היינו קול קורא באפלה, וקרה משהו טוב – הנה, מקץ ארבע שנים, החוק הזה, שנראה בלתי אפשרי בשעתו, כשהנחנו אותו, הופך להיות מציאות, וגם עובר בקלות ובטבעיות לכאורה, אם כי גם אני, באופן חריג – בדרך כלל אני מודה לעוזרים שלי, אבל אני חייבת לציין את חלקו של אלון-לי בקידום החוק, אין ספק שהוא פשוט עבד על החוק והביא אותו לידי גמר, ומגיע לו "שאפו" מאוד גדול על העבודה הזאת.
החוק הזה, מעבר לעובדה שיש לו משמעות מעשית מיידית, והיא איסור לקיחת ביטחונות מעובד, סיטואציה שחוזרת על עצמה שוב ושוב, בעיקר ביחס לעובדים חלשים, שנדרשים לתת איזשהו שטר ערבות, או ביטחון, או צ'ק, ואז הם נשארים אסירים בעבודתם ואינם יכולים לעזוב כשהם חפצים לעזוב, ואסורים למקום עבודתם, זאת סיטואציה שמתרחשת שוב ושוב, החוק הזה מונע אותה מכול וכול. אבל מעבר להיבט המעשי, יש כאן היבט סימבולי מאוד משמעותי, כי להשאיר ביטחון – כשהעובד משאיר ביטחונות אצל המעסיק, הוא בעצם רוצע את רגלו אל המעסיק והופך לעבד, במידה רבה, והוא כלוא בתוך מקום העבודה, בין אם ירצה ללכת ובין אם לא. המאבק על שחרורם של העובדים, נדמה שהסתיים לפני יותר מ-100 שנה, אבל הנה, עכשיו אנחנו מנהלים אותו מחדש, ועובדים רבים מועסקים בתנאי עבדות. החוק הזה הוא עוד גלגול האבן של סיזיפוס במעלה ההר, מילימטר אחד לטובת מימוש זכויות העובדים, כבודם וחירותם. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחברת הכנסת שלי יחימוביץ, תודה ליושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות – יגעת ומצאת, תאמין.