קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק חוזה סוכנות (סוכן מסחרי וספק), התשע"ב–2012
[מס' כ/404; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל"ט, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק וקנין:
סעיף 15 לסדר-היום: הצעת חוק חוזה סוכנות (סוכן מסחרי וספק), התשע"ב–2012, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכלכלה חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה, חברות וחברי הכנסת, שר הדתות, אני מתכבד להציג בפניכם את חוק חוזה סוכנות (סוכן מסחרי וספק), התשע"ב–2012, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
הצעת החוק, אדוני היושב-ראש, היא פרי יוזמתו של חברי חבר הכנסת אלכס מילר, יושב-ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט מטעם סיעת ישראל ביתנו.
משה מטלון (ישראל ביתנו):
אלכסנדר הגדול.
כרמל שאמה-הכהן (יו"ר ועדת הכלכלה):
הוא באמת אלכסנדר הגדול, דרך אגב. אנחנו יודעים שהוא מאוד אוהב את הסיעה שלו, אחרת היינו מנסים לקבל אותו כשחקן רכש.
ההצעה נועדה, אדוני היושב-ראש, בעיקרה, להגן על זכויות הסוכן המסחרי, והיא מבוססת בחלקה על הוראות שנקבעו בעניין זה בדרקטיבה של האיחוד האירופי.
בטרם אפרט את ההסדר המוצע, אציין כי הצעת החוק תחול על ספקים שהם יצרני טובין או בעלי זכות להשתמש במוניטין ובסימני מסחר הקשורים לאותם טובין, למעט ספקים העוסקים בשיווק מקרקעין ובמתן שירותים. הספקים שהצעת החוק תחול עליהם מתקשרים לעתים בחוזי סוכנות עם סוכנים מסחריים, ומעניקים להם במסגרת זו הרשאה מתמשכת לפעול בשמם לשם הרחבת פעילותם העסקית, בלי שמתקיימים בין הספק לסוכן המסחרי יחסי עובד ומעביד או קשרי שותפות. לפיכך, הסוכן המסחרי אינו מקבל שכר חודשי בעד עמלו, אלא תמורה אחרת המוסכמת בין הצדדים, שהיא במקרים רבים עמלה.
כמו כן, בניגוד למפיץ הרוכש טובין מהספק ומוכר אותם בשמו שלו, תוך הפקת רווח מהמכירה, הסוכן המסחרי פועל בשמו של הספק לשם שיווק הטובין ללקוחות של הספק, בין אם על-ידי איתור לקוחות חדשים ובין אם על-ידי התקשרות נוספת עם לקוחות קיימים. כלומר, הטובין שמשווק הספק אינם עוברים לבעלותו של הסוכן, אלא הוא פועל כדי למוכרם ללקוחות של הספק, תוך שניתנת לו במקרים רבים הרשאה רחבה לבחור את הדרכים לשיווק הטובין ואת הלקוחות הפוטנציאליים שעמם ינהל משא-ומתן.
בהתאם למצב המשפטי היום, כבוד היושב-ראש, חלות על חוזה סוכנות הוראות הדין הכללי, כמו דיני החוזים ודיני עשיית עושר ולא במשפט, ובמקרים מסוימים גם הוראות חוק השליחות, התשכ"ה–1965. מכאן, שעל אף המאמצים והמשאבים הרבים שמשקיע לא אחת הסוכן המסחרי בפיתוח השוק עבור הספק ובקידום עסקיו, הוא עלול להימצא במצב שבו לא מוקנות לו זכויות מעבר לאלה המוקנות לו לפי הדין הכללי, לרבות בעת סיום החוזה עם הספק, אלא אם כן הוסדרו זכויות אלה במפורש באותו חוזה.
הצעת החוק קובעת לראשונה הסדר מיוחד שיחול על מערכת היחסים החוזית שבין ספק לסוכן מסחרי והם:
ראשית, מוצע לקבוע כי הצדדים לחוזה סוכנות יחויבו לפעול בנאמנות זה כלפי זה, כלומר תחול עליהם חובת אמון הדדית במהלך תקופת החוזה, מעבר לחובת תום הלב החלה עליהם לפי דיני החוזים.
שנית, מכיוון שדיני העבודה אינם חלים במערכת היחסים החוזית שבין הסוכן המסחרי לספק, כפי שציינתי בראשית דברי, מוצע לקבוע הוראות לעניין סיום חוזה סוכנות, כדי להגן על זכויות הסוכן בנסיבות אלה.
בהתאם למוצע, כל צד לחוזה סוכנות לתקופה בלתי קצובה יהיה רשאי לסיים את החוזה, בתוך זמן סביר ומראש, באמצעות בהודעה מוקדמת לצד השני, ובלבד שתקופת ההודעה המוקדמת לא תפחת מהתקופות המפורטות בהצעת החוק. מאחר שכאמור מדובר בתקופות מינימום, רשאים הצדדים לחוזה סוכנות לקבוע תקופות ארוכות יותר, ובלבד שתקופת ההודעה המוקדמת שתחול על הספק לא תהיה קצרה מהתקופה שתחול על הסוכן המסחרי.
עוד מוצע לקבוע, כי לאחר מסירת הודעה מוקדמת על סיום חוזה הסוכנות, יוכל הספק להורות לסוכן המסחרי להפסיק לפעול עבורו כסוכן לפני תום תקופת ההודעה המוקדמת, ומשעשה כן, יחויב לשלם לו פיצוי בעד התקופה שלגביה ויתר על שירותיו כסוכן – בלשון החוק מוצע: "דמי הודעה מוקדמת".
בהתאם למוצע, אופן חישובם של דמי ההודעה המוקדמת יביא בחשבון את רווחי הסוכן המסחרי בתקופה שקדמה לסיום החוזה, כמפורט בהצעת החוק. ואולם, מאחר שאופן החישוב אינו צופה פני עתיד ולכן אינו מביא בחשבון, מטבע הדברים, שינויים שחלו בשוק או בענף שבו פעל הסוכן המסחרי לאחר סיום החוזה, מוצע לאפשר לבית המשפט, בנסיבות מיוחדות, לקבוע כי הסוכן המסחרי יהיה זכאי לדמי הודעה מוקדמת בסכום שונה.
נוסף על כך, מוצע להקנות לסוכן המסחרי זכאות לפיצוי בשל סיום חוזה סוכנות, במקרה שבו פעולות הסוכן הביאו להרחבת פעילותו העסקית של הספק. זכאות כאמור תהיה מותנית בכך שחוזה הסוכנות היה בתוקף במשך שנה לפחות, וכן בכך שהסוכן המסחרי היה הגורם היעיל לגידול משמעותי בהיקף עסקיו של הספק עם לקוחות קיימים או להתקשרויות עם לקוחות חדשים, ושהגידול או ההתקשרויות כאמור הניבו פירות לספק גם לאחר סיום החוזה.
הצעת החוק, אדוני היושב-ראש, כוללת נוסחה לחישוב הפיצוי האמור, אך מאפשרת לבית-המשפט לקבוע סכום אחר, או אף לשלול את הזכאות לפיצוי, אם מצא כי בנסיבות העניין צודק ונכון לעשות כן.
מאחר שתכליתה העיקרית של הצעת החוק היא להגן על זכויותיו של הסוכן המסחרי, מאותם טעמים שהזכרתי בראשית דברי, החליטה ועדת הכלכלה לקבוע, בעת הכנת החוק לקריאות השנייה והשלישית, כי הוראות החוק המוצע יהיו קוגנטיות. משמעות הדבר היא שהצדדים לחוזה סוכנות לא יהיו רשאים לקבוע בחוזה הוראות שונות מאלה הקבועות בהצעת החוק, אלא אם כן מדובר בהוראה המיטיבה עם הסוכן המסחרי. אני סבור כי הוראה זו חיונית לשם הגשמת תכליתה העיקרית של הצעת החוק.
כמו כן החליטה הוועדה לקבוע כי אין בהוראות החוק המוצע כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מהוראות הדין הכללי שחלו על חוזי הסוכנות עד היום.
החוק המוצע, אדוני היושב-ראש, ייכנס לתוקפו בתוך 60 ימים מיום פרסומו, מכיוון שלא נקבעה הוראה אחרת, הוא יחול על חוזי סוכנות חדשים, שנערכו ביום התחילה ואילך.
חברי הכנסת וחברות הכנסת, הצעת החוק המונחת בפניכם תביא, כך אני מקווה, לשיפור מעמדם ולהבטחת זכויותיהם של הסוכנים המסחריים, המשקיעים לא אחת עמל רב לטובת שולחיהם.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, ואני מבקש מכם להצביע בעדה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית, לא לפני שאודה בשנית ליוזם החוק, חבר הכנסת אלכס מילר, שמספר הפעמים שהוא אמר לי את המשפט: מה קורה עם חוק סוכן – אפשר להתעשר אם מקבלים שקל על כל פעם שהוא נדנד, אבל ללא הלחץ וההתמדה שלו, החוק הזה לא היה בא לעולם, זה חוק שמתגלגל עוד מהכנסת הקודמת.
וכמובן תודות והמון הערכה לצוות הנהלת הוועדה: מנהלת הוועדה גברת לאה ורון, היועצת המשפטית עורכת-הדין אתי בנדלר, עורך-דין איתי עצמון, שישב בכל הישיבות וייעץ – מהייעוץ המשפטי לוועדה; וכמובן הצוות האישי שלי, עוזרי: דרור נאור, אלעד זמיר ולבנת נזרי.
ושוב, נא להצביע ולאשר פה אחד. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה ליושב-ראש ועדת הכלכלה, חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן.
אנחנו עוברים, רבותי, להצבעה. הצעת חוק חוזה סוכנות (סוכן מסחרי וספק), התשע"ב–2012 – הצבעה בקריאה שנייה. רבותי, מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 22
בעד סעיפים 1–9 – 9
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–9 נתקבלו.
היו"ר יצחק וקנין:
בעד – 9, אין מתנגדים ואין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אדוני, אני עובר לקריאה שלישית. רבותי, הצבעה בקריאה שלישית – מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 23
בעד החוק – 9
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק חוזה סוכנות (סוכן מסחרי וספק), התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר יצחק וקנין:
תשעה בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. חוק חוזה סוכנות (סוכן מסחרי וספק), התשע"ב–2012, נתקבל בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
מילות תודה – מבקש יוזם החוק, חבר הכנסת אלכס מילר.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, ראשית, אני רוצה להודות לחברי יושב-ראש ועדת כלכלה, חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן. אדוני, רק שתבין, כל ראשי הוועדות של ועדת הכלכלה לפניך, מאז שהחוק הזה התחיל להתגלגל, מהכנסת השבע-עשרה, לא הצליחו להגיע להסכמות כדי שהחוק הזה יקודם וייכנס לספר החוקים, כמו שבאמת הצלחת לעשות את זה בעת הדיונים על הנושא הזה – החשוב.
חשוב גם להודות, אני חושב שגם תצטרף אלי, ליושב-ראש לשכת המסחר אוריאל לין על כך שהוביל את הנושא הזה עוד מהכנסת השבע-עשרה, יחד עם חברנו שר התיירות סטס מיסז'ניקוב, שהוא היה היוזם הראשון של חוק זה. ובכך הצלחנו להעביר חוק – רציפות לכנסת השמונה-עשרה, ובאמת לתקן עוול שנוצר לאותם האנשים אשר גם מייצגים חברות.
בהתחלה חשבנו שהבעיה היא רק עם הסוכנים שמייצגים חברות שהן לא חברות ישראליות, אחר כך נחשפנו לבעיה שגם בארץ יש סוכנים שכביכול נפגעים בגלל החלטות כאלו או אחרות, והם לא מוגנים. החוק הזה עושה סדר, החוק הזה נותן הגנה לכל אותם סוכנים מסחריים שבאמת עובדים ימים ולילות, ובסופו של דבר עלולים למצוא את עצמם ללא שום ביטחון, כאשר אותן החברות מחליטות להפר או לסיים את החוזה עם אותם סוכנים מסחריים – זה משחק של "בית"ר" אני חושב, לא? טוב, זה בעניין זה.
אדוני היושב-ראש, אני רוצה להודות כמובן לצוות המשפטי של ועדת הכלכלה, שעשה עבודה מאוד יסודית ומאוד מקצועית בעת קביעת כל הסעיפים, באמת כל סעיף וסעיף, במיוחד סעיף הקוגנטיות שדיבר עליו חבר הכנסת שאמה, על כך שבאמת גם הצלחנו להכניס את הסעיף הזה – כאשר ראינו גם התנגדויות ולחצים לא להכניס את הסעיף החשוב, שכביכול באמת נותן תוקף לחוק.
אני רוצה כמובן להודות לכל מי שהיה שותף ולמסור את תודתנו גם ליושב-ראש לשכת המסחר ולשר התיירות, שמהתחלה קידם את הנושא הזה, וגם כאשר כבר היה בוועדת שרים לחקיקה דאג לרציפות החוק.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחבר הכנסת אלכס מילר, ותישאר על הדוכן.