קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה)
(תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכנית חיזוק), התשע"א–2011
[הצעת חוק פ/3119/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו עוברים להצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכנית חיזוק). ינמק מהמקום חבר הכנסת זבולון אורלב. האם זו הצעת החוק היחידה שלך היום, חבר הכנסת אורלב?
זבולון אורלב (הבית היהודי):
הייתי אמור להביא עוד – את חוק המאחזים – –
היו"ר ראובן ריבלין:
לכן שאלתי אותך. אני מבין.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
– – אבל מאחר שאני רוצה שהחוק יעבור, ביקשתי לדחות את ההצבעה בעניין חוק המאחזים לשבוע הבא.
היו"ר ראובן ריבלין:
אם לא הפגרות, היית מעביר 52 חוקים בשנה.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
סליחה?
היו"ר ראובן ריבלין:
אם לא היו פגרות בכנסת, היית מעביר לפחות 52 חוקים בשנה, לא, בקריאה טרומית אני אומר. בבקשה, אדוני.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
תודה רבה.
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, רבותי השרים, חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) חוקק כדי להוציא לפועל תוכנית של חיזוק מבנים נגד רעידות אדמה, ומדינת ישראל כנראה נמצאת באזור, חס וחלילה, של רעידות אדמה, אבל החיזוק הוא לא רק נגד רעידות אדמה, הוא גם נגד מלחמות, טילים, פגזים ודברים דומים להם.
תוכנית תמ"א 38, שנכנסה לתוקף ב-2005, נתנה תמריצים כדי לחזק את המבנה, על-ידי כך שיש זכויות בנייה נוספות, אבל מתברר שבפועל רק בתים בודדים חוזקו, וזה מפני שיש מחלה ישראלית של ביורוקרטיה והתנגשות בין חוקים, וכדי לפתור את האי-התאמה בין חוקי התכנון לחוקי הקניין חוקקו את חוק חיזוק בתים משותפים.
עשינו תיקון אחד ביוזמתי, יחד עם הצעת חוק ממשלתית, בשנה שעברה, אבל עדיין לא נפתרו כל הבעיות, וברור שיזם לא ישים את כספו על קרן הצבי ויקדם היתרי בנייה, ואז יתברר לו שעמדת הרוב לא התקבלה, ולכן הצעת החוק מציעה להסתפק בהגשת בקשה להיתר כדי לקדם את התוכנית.
כמו כן, מוצע בהצעת החוק גם להקטין את אחוז ההסכמה – במקום 60%, 51% – היא מאפשרת גם להסדיר את כל סוגיית החנייה, כי יש מקומות שאפילו אין בהם תוכנית עירונית לחנייה, ולכן אי-אפשר לשלם לקרן חנייה במקום להסדיר את החנייה. היא גם מציעה להסדיר מה קורה במקרה ש-80% מעוניינים להרוס בכלל את הבניין ולבנות בניין חדש תמורתו. יש כאן שורה ארוכה.
משרד המשפטים, שמופקד על העניין הזה, של חוק המקרקעין, העיר הערות בדיונים מוקדמים יחד עמי, ואני מראש אומר – ודאי שר המשפטים יאמר את התנאים – שאנחנו הבנו שאני לא יכול לצאת וכל תאוותי בידי, אלא רק מקצת התנאים שהחוק מציע. אבל אני חסיד של לא ללכת על "הכול או לא כלום". גם אם אנחנו יכולים להתקדם בכמה סעיפים, אנחנו נתקדם אתם.
שר המשפטים בוודאי יאמר מה התנאים, ואני מדליף לכם שכשהיושב-ראש ישאל אותי אם אני מסכים, אני אומר שאני מסכים.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. כבוד שר המשפטים יעלה וישיב את עמדת הממשלה.
שר המשפטים יעקב נאמן:
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכניות חיזוק), התשע"א–2011, של חבר הכנסת זבולון אורלב, מבקשת לתקן את חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) ולקבוע הוראות המקילות ביצוע עבודות חיזוק בבתים משותפים ומימוש זכויות בנייה עודפות מכוח תמ"א 38.
דב חנין (חד"ש):
לא שומעים.
היו"ר ראובן ריבלין:
נא להגביר את הרמקול כאשר שר המשפטים מדבר.
שר המשפטים יעקב נאמן:
הצעת החוק מבקשת להפחית את קביעת הרוב מקרב דיירי הבניין הדרוש לצורך אישור בנייה ברכוש המשותף מ-66% לרוב רגיל של בעלי הדירות בלבד. כמו כן מבקשת הצעת החוק לקבוע כי לצורך החלת ההוראות המקילות שבחוק יהיה די בהמצאת בקשה להיתר בנייה – ולא הוצאת היתר בנייה מכוח תמ"א 38 או מתן היתר בתנאים שקבועים כיום בחוק. נוסף על כך, מוצע להחיל את הוראות החוק גם על ביצוע עבודות הכוללות בנייה שאיננה עבודת חיזוק במסגרת תמ"א 38.
אנו סבורים כי הרוב הדרוש היום בחוק על-פי המדרגים הקבועים בו פותר את הבעיה המתוארת בדברי ההסבר והוא מידתי ועומד בתנאי פסקת ההגבלה של חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. כמו כן, חלק מההוראות המוצעות בחוק עלולות לגרום דווקא קשיים גדולים יותר במימוש תוכנית החיזוק.
מכיוון שכך, ולאחר שנציגי הממשלה באו בדברים עם המציע, הממשלה ממליצה לתמוך בהצעת החוק כפוף לתיאום והסכמה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים ולהתחייבות שנתן חבר הכנסת המציע, שלפיה מתוך הצעת החוק יקודמו אך ורק הסעיפים האלה: 1. סעיף 6א המוצע – הוצאת חניות מהרכוש המשותף והצמדתן לדירה הספציפית, במסגרת תוכנית חיזוק שתיעשה ברוב של 66% מבעלי הדירות וכן לאחר אישור המפקח כאמור בסעיף 5(א) לחוק; 2. סעיף 6ג המוצע – לעניין הריסה של בניין קיים והקמת בניין חדש – יחולו בשינויים המחויבים עקרונות ההסדר הקבוע בסעיף 60 לחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969.
לנוכח האמור לעיל, בכפוף לתנאים שהציבה הממשלה ותוך תיאום והסכמה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, ממליצה הממשלה לתמוך בהצעת החוק בקריאה טרומית.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
פינוי-בינוי הוא לא בחוק הזה. הוא בפרק אחר.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
– – –
היו"ר ראובן ריבלין:
בסדר. השר – חבר הכנסת זבולון אורלב, אני מאוד מודה לשר המשפטים, אם כי התשובה שהמשרד הכין עוברת מעבר לחוק שחבר הכנסת אורלב מדבר עליו. חבר הכנסת אורלב, אתה מסכים לדברי השר בקשר לכל העניינים הרלוונטיים לחוק שלך? ובכן, אין מי מחברי הכנסת שביקש – אזולאי, אתה ביקשת להתנגד?
זבולון אורלב (הבית היהודי):
לא. חבר הכנסת אזולאי שותף בהצעת החוק.
היו"ר ראובן ריבלין:
אני יודע, אבל יכול להיות שהוא מבקש להתנגד לדברים שאמר השר. תשאלו את חבר הכנסת וקנין, הוא יסביר לכם. הוא יכול להתנגד גם אם הוא היוזם, אם הוא לא מסכים למה שהשר אמר, מה קרה לכם? בבקשה.
דוד אזולאי (ש"ס):
אדוני, אני מסכים. לפרוטוקול.
היו"ר ראובן ריבלין:
הבנתי. אדוני מצהיר שהוא מסכים.
נא להצביע, רבותי חברי הכנסת. הצעת חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכנית חיזוק), התשע"א–2011, של חבר הכנסת זבולון אורלב, חבר הכנסת אזולאי וחברי כנסת אחרים – נא להצביע – מי בעד? מי נגד? – בקריאה טרומית. מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 3
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 27
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק המקרקעין (חיזוק הבתים המשותפים מפני רעידות אדמה) (תיקון – הקלת התנאים לאישור תוכנית חיזוק), התשע"א–2011, לדיון מוקדם בוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
27 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק של חברי הכנסת אורלב ואזולאי עברה בקריאה טרומית ותועבר לוועדת הפנים, הבינוי והגנת הסביבה להכנתה לקריאה ראשונה. תודה רבה.