קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – ייצוג עסקים קטנים ובינוניים במכרז), התשע"ב–2011
[הצעת חוק פ/3570/18; נספחות.]
(הצעת חברת הכנסת מרינה סולודקין)
היו"ר דני דנון:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – ייצוג עסקים קטנים ובינוניים במכרז) – של חברת הכנסת מרינה סולודקין. אני מזמין אותה. ישיב על ההצעה סגן שר האוצר, חבר הכנסת יצחק כהן.
מרינה סולודקין (קדימה):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אירועים של השנה האחרונה הוכיחו שהפרדיגמה של ההתפתחות הכלכלית, שבה בחרו כל ממשלות ישראל ב-20 שנים האחרונות, הובילה במידה מסוימת למבוי סתום.
עסקים קטנים ובינוניים המעסיקים עד 100 עובדים מהווים את הבסיס של כלכלת שוק בריאה ותחרותית. זה נכון במיוחד בעידן של טכנולוגיה מודרנית. לכן, ממשלה במדינה השואפת להיות מדינה מפותחת ומתקדמת חייבת לעודד עסקים קטנים ובינוניים ולתמוך בהם בכל דרך אפשרית.
ומה קורה בישראל? מה קורה אצלנו? ריכוזיות גבוהה בכל הענפים החשובים של המשק הישראלי; היווצרות של המונופולים והקרטלים. זוהי הסיבה האמיתית להיעדר תחרותיות מספקת במשק הלאומי שלנו. לכן, מחירי מוצרי המזון, מחירי הדיור ומחירי מוצרים ושירותים בסיסיים אחרים עולים בקצב מטורף, מה שהוביל למחאה חברתית רחבה בקיץ שעבר. המחאה אומנם נפסקה לכאורה, אך היא יכולה להתחדש בכל רגע ורגע.
הדוח של ועדת-טרכטנברג, שהוא דוח נכון ביסודו, לא מיושם במלואו ובפרק זמן סביר. אזכיר לכם, עמיתי חברי הכנסת, שגם הדוח מדגיש שלעסקים קטנים ובינוניים ישנה חשיבות רבה להתפתחות כלכלית תקינה. ואיך נוכל להשיג מטרה זאת? מכרזים ממשלתיים עשויים לשמש כמנוף פיתוח לעסקים קטנים ובינוניים, ולכן חבל מאוד שוועדת שרים לענייני חקיקה מתנגדת בשנית להצעת החוק שלי שמטרתה לתת ייצוג הולם במכרזים שמפרסמים הממשלה, הרשויות המקומיות ומוסדות ציבור אחרים לעסקים קטנים ובינוניים הנמצאים בצפון המדינה ובדרומה, כלומר בפריפריה.
קיוויתי שלאחר פרסום דוח-טרכטנברג, שמסקנותיו אומצו על-ידי ממשלת ישראל, ההתייחסות להצעת חוק זו תהיה שונה מההתייחסות להצעת חוק זהה שהעליתי להצבעה לפני כמעט שנתיים והיא נדחתה במליאת הכנסת, אבל זה לא קרה. הממשלה ממשיכה בעקשנות רבה לא לשים לב למצבו של סקטור חשוב זה, שמהווה כ-97% מכלל הסקטור הפרטי בישראל ומעסיק יותר מ-1.5 מיליון עובדים, מכלל 2.7 מיליון עובדים במשק.
חשיבותם של העסקים הקטנים והבינוניים עולה במיוחד בתקופה של האטה כלכלית, שאליה נכנסה ישראל בחודשיים האחרונים. על כך דיברו לאחרונה כל ראשי המשק. סיוע ממשלתי, כולל סיוע בצורה של מתן עדיפות במכרזים ממשלתיים, יאפשר להם לשרוד את תקופת ההאטה, לשמור על מקומות העבודה של אזרחים רבים המועסקים בעסקים הללו וגם יקל על המשק הישראלי לעבור לצמיחה מחודשת.
אני קוראת לחברי הכנסת להצביע בעד החוק למרות התנגדות הממשלה. תודה.
היו"ר דני דנון:
תודה רבה לחברת הכנסת מרינה סולודקין. אני מזמין את סגן השר יצחק כהן להשיב על הצעת החוק.
יואל חסון (קדימה):
אולי פשוט תגיד, אדוני סגן השר – – –
סגן שר האוצר יצחק כהן:
יואל, יואל, אני אפתיע אותך. היכנס לסטנד-ביי.
יואל חסון (קדימה):
אוה, ידעתי למה אני מכוון.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, פרופסור מרינה סולודקין, חברי יואל חסון, הממשלה מתנגדת להצעת החוק, ואני אסביר גם למה.
רחל אדטו (קדימה):
איזה הפתעה. וואו.
רוברט טיבייב (קדימה):
באמת הפתעה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
ואני אסביר למה.
שי חרמש (קדימה):
רק יואל ומרינה?
סגן שר האוצר יצחק כהן:
לא, מאוד אישי.
יואל חסון (קדימה):
אם הייתי פרופסור היית מזכיר אותי?
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אם היית אשקלוני ופרופסור – אולי. ולמה, יואל, למה הממשלה מתנגדת? ההסבר מנומק ואני אשכנע אותך.
בהצעת החוק מוצע לקבוע כי ייקבעו במכרז הוראות שוויוניות להשתתפות עסקים קטנים ובינוניים וכי תינתן העדפה לעסקים שכאלה במקרה שבו קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה זהה, שהיא התוצאה הגבוהה ביותר.
מדיניות משרד האוצר היא לעודד השתתפות של עסקים קטנים ובינוניים במכרזי הממשלה ולהסיר חסמים שקיימים היום בפני עסקים מסוג זה. במסגרת מדיניות זו פרסמה החשבת הכללית, מיכל עבאדי, הוראות בדבר שילוב עסקים קטנים ובינוניים ברכש הממשלתי.
ההנחיה מחייבת את ועדות המכרזים לבחון פיצול סלי מוצרים, התאמת תנאי הסף להיקף ההתקשרות הצפוי של כל סל, הגמשת תנאי הסף, הגדרת תנאי סף משוקללים, הסתמכות על ותק ברכישה או איחוד של חברות. בנוסף, ננקטו צעדים נוספים שבהם הפחתת דרישות ערבות ההצעה במכרז, הסדרת נושא פרסום מסמכי המכרז ללא עלות פרסומם באינטרנט לצורך הנגשתם לעסקים הקטנים ועדכון ההנחיות בנושא מועדי תשלום, המגבילים את מספר ימי האשראי של הממשלה לספקים לכל היותר ל-30 יום ממועד הגשת החשבוניות.
תמיכה ביעדים לאומיים מסוג זה, מן הראוי שתיעשה באופן ישיר, באמצעות כלים כגון הטבות מס, מענקים וכדומה. תמיכה עקיפה באמצעות העדפה בחוק חובת המכרזים קשה מאוד ליישום ועשויה לעוות את כוונת המחוקק ולפגוע בעקרון השוויון שבבסיס החוק.
החשבת הכללית פועלת לייעול כלי הרכש הממשלתי ולאפשר למשרדי הממשלה השונים לנצל את תקציביהם לטובת הפעילות הייעודית של כל משרד. קיימות מטרות נוספות חשובות אשר אותן יש לקדם ולעודד, העולות בקנה אחד עם המדיניות שאותה מובילה הממשלה, כגון עידוד בני מיעוטים, אנשים בעלי מוגבלויות, הרכש "הירוק" ועוד ועוד ועוד.
אדוני היושב-ראש, מדינת ישראל חתומה על הסכם הרכישות הממשלתי של ה-GPA, שבמסגרתו התחייבה לא להפלות ספקים ממדינות החתומות על ההסכם, להתייחס באופן שווה לתוצרת מקומית וזרה, כולל איסור על מתן עדיפות במחירים למציעים מקומיים, שקיפות – תוך מתן שימת לב להוראות המכרזים, לפרטים הטכניים, לתנאי הזכייה במכרז. ההצעה להעדיף עסקים קטנים ובינוניים מגלמת בתוכה למעשה העדפה של תוצרת מקומית על-פני תוצרת זרה ומהווה סתירה להתחייבות שהעניקה מדינת ישראל במסגרת ההסכם של ה-GPA.
חברת הכנסת מרינה סולודקין, מה שביקשת לקבוע – הוראות שוויוניות להשתתפות בעסקים קטנים ובינוניים – הוא כי תינתן העדפה לעסקים שכאלה. כפי שהסברתי זה קצת בעייתי מכל הנימוקים שהסברתי.
על כל פנים, אני מאוד מקווה ששכנעתי אותך, כי את יואל לא הצלחתי לשכנע, ואני מבקש מחברי חברי הכנסת להסיר את הצעת החוק מסדר-היום. תודה רבה.
היו"ר דני דנון:
אני מודה לסגן השר יצחק כהן. חברת הכנסת סולודקין, שמורה לך הזכות להגיב במשך שלוש דקות.
מרינה סולודקין (קדימה):
זה אלף-בית של כלכלה של שוק חופשי – תמיכה בעסקים קטנים ובינוניים. אין מסר כזה מהממשלה הזו, ומאוד חבל.
היו"ר דני דנון:
תודה רבה לחברת הכנסת מרינה סולודקין.
אנחנו מצביעים על הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – ייצוג עסקים קטנים ובינוניים במכרז), התשע"ב–2011.
הצבעה מס' 7
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 24
בעד ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת החוק – 37
נמנעים – אין
ההצעה להסיר מסדר-היום את הצעת חוק חובת המכרזים
(תיקון – ייצוג עסקים קטנים ובינוניים במכרז), התשע"ב–2011, נתקבלה.
היו"ר דני דנון:
חבר הכנסת בילסקי הצביע בטעות במקום רונית תירוש ואנחנו רשמנו זאת.
בעד – 24, נגד – 37. זה לא משנה את תוצאות ההצבעה, אנחנו רשמנו זאת. הצעת החוק לא עברה.