קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מענק יובל לעובדי הוראה עולים, התשע"א–2011
[הצעת חוק פ/2911/18; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל', עמ' .]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אנחנו עוברים לנושא הבא בסדר-היום: הצעת חוק מענק יובל לעובדי הוראה עולים, התשע"א–2011, של חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת. בבקשה, חבר הכנסת מילר. חבר הכנסת מילר, מאחר שהחוק הזה הוצג והיום זה תשובה והצבעה, יש לך שלוש דקות להציע את הצעת החוק.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
הוא לא הוצג, מה פתאום.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אה, הוא לא הוצג בעבר, אדוני המזכיר.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
הוא לא הוצג.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
בסדר-היום כתוב: תשובה והצבעה. אנחנו נשמח מאוד אם תוכל לקצר. בבקשה.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
לא הצגתי את החוק הזה, מה פתאום.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
לא הצגת. אוקיי.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
החוק הזה, לפני חצי שנה – – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אני נותנת לך עשר דקות, אבל נעריך מאוד אם תקצר.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
בסדר, אני אשתדל לקצר.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אוקיי.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
תודה.
גברתי היושבת-ראש, חברי ממשלת ישראל, חברי חברי הכנסת, אני רוצה להציג בפניכם הצעת חוק מאוד חשובה, שבאה לפתור סוגיה שהיא סוגיה לא פשוטה, של עובדי הוראה במדינת ישראל. נמצא כאן אתנו גם שר החינוך, שמכיר היטב את הסוגיה הלא-פשוטה שמערכת החינוך – – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
רק רגע. חברים, אני מבקשת שקט באולם. יש פה חבר כנסת שמציע הצעת חוק, בואו נכבד אותו כמו שהיינו רוצים שיכבדו אותנו. קצת שקט מאוד יעזור פה. תודה.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
תודה. – – – שמערכת החינוך מתמודדת אתה, וזה אותם המורים שנמצאים היום במערכת, והיא צריכה לשמור עליהם שלא יצאו למגזרים פרטיים או למגזרים שאין להם קשר להוראה, ומצד שני לעודד אנשים שיש להם ניסיון להיכנס למערכת הזאת.
הצעת חוק זו באה לעודד מורים שמגיעים עם ותק, וותק לא קטן, ממדינות שונות בעולם כעולים למדינת ישראל, ומציבה בפניהם אפשרות לבחור או להישאר במקצוע ההוראה או ללכת לשוק הפרטי וכמובן לקבל משכורת הרבה יותר גבוהה.
הצעת החוק הזאת באה להילחם באפליה שנוצרה, אפליה לא פשוטה, שהקולגות שלהם, שבאים מאותם המקצועות וצברו ותק כאן בישראל – מול אותם אנשים שבאים ונמצאים במערכת ויש להם ותק. הרי תחשבו, מה הייתם בוחרים כאשר המורה עומד מול הילדים של אזרחי מדינת ישראל, עם ניסיון של עשור בהוראה במקצועות שהם מקצועות מאוד חשובים לנו כמדינה, למול אותו אדם שהוא חשוב למערכת, צעיר שמגיע ממערכת הכשרת המורים, אבל עדיין מגיע ללא ניסיון. כמובן היינו מעדיפים שילדי ישראל יקבלו חינוך מאותם אנשים שיש להם ניסיון, שהגיעו במטרה ללמד בארץ, יודעים לעשות את זה היטב ויודעים להביא הישגים.
אבל הבעיה היא שכאשר הם מגיעים לגיל שהם כבר קרובים לפנסיה, אז גם הפנסיה שלהם מאוד נמוכה, כי הם לא הצליחו לצבור. המשכורת שלהם לא היתה גבוהה כי עד שהם הגיעו למספר הנקודות שבו השכר שלהם בעצם מקביל לשכר של הקולגות שלהם באותו ותק, אפילו את הבונוס הזה של קרוב ל-60% מהמשכורת, שהם צריכים לקבל אחרי 25 שנה בתחום, הם לא יכולים לקבל.
אני מאמין שאם החוק הזה יעבור, קודם כול זה יעודד עולים שיש להם ניסיון להיכנס למערכת החינוך. זה ישמור עליהם. אם רק מסתכלים על המדעים המדויקים, על הוראת מתמטיקה, לפי נתונים שהוצגו בוועדת החינוך, 30% מהמורים שהיום מלמדים מתמטיקה בתיכוניים, הם עולים. רבותי, תחשבו על אדם, עולה ממדינה כזאת או אחרת, שיש לו ניסיון, עם תואר שני במתמטיקה, חוטפים אותו לחברות היי-טק, ומערכת החינוך מאבדת אנשים שיכולים להיות המובילים בתחום. קרוב ל-60% שמלמדים היום בתיכונים אין להם השכלה מתאימה ללימודי המתמטיקה ולשאר המדעים המדויקים – גם בפיזיקה וגם בכימיה. אז אם יש היום אפשרות לשמור על המורים האלה בתוך המערכת, לעודד אותם להיכנס, לתת להם את המינימום של המינימום שהקולגות שלהם מקבלים, אז אני חושב שזה דבר נכון לעשות.
יחד אתי יזמה גם חברת הכנסת מרינה סולודקין את החוק החשוב הזה. אדוני שר האוצר, אדוני שר האוצר, אני יודע עד כמה החוק הזה, אני יודע עד כמה הנושא הזה מורכב. אני מבטיח לך שהחוק הזה לא יקודם ללא הסכמה של המשרד שלך. אני יודע עד כמה זה מורכב לקדם הצעת חוק כזאת, שיש לה גם השלכות רוחב. אנחנו מכירים השלכות רוחב. אבל אתה, כאיש שבא ממערכת החינוך ומכיר את מערכת החינוך, אתה יודע עד כמה המערכת הזאת זקוקה לעידוד ועד כמה אנשים שעולים היום לישראל, עם העלייה הקטנה הזאת, כמה שאנחנו מצליחים להעלות את האנשים שבאים עם הניסיון, עם ההשכלה – שיקבלו לפחות את המינימום שבמינימום, כמו שהקולגות שלהם בתחום מקבלים.
אני רוצה להודות גם ליושב-ראש סיעת ישראל ביתנו, חבר הכנסת אילטוב, על כך שהצליח לקדם את העניין הזה בישיבת הקואליציה האחרונה ולהביא הסכמה של סיעות הקואליציה לתמוך בחוק הזה; כמובן, ליושב-ראש הקואליציה על כך שתמך וקידם בעצם את ההסדר; כמובן לראש הממשלה שראה לנכון עוד מזמן, כשהחוק עבר ועדת שרים לחקיקה, להביע את תמיכתו בנושא החשוב הזה.
בסופו של דבר נמצא מנגנון שיענה לסוגיה הזאת, אם זה בחוק או בכל דרך אחרת. רבותי, אני רוצה להגיד לכם – וזה גם לפרוטוקול: אני לא מחפש קרדיט, אני לא מחפש את כמות החקיקה כדי להצהיר בעיתון שהעברתי כך וכך חוקים. אני מחפש פתרון לאותם מורים עולים שהיום נמצאים בישראל ולאותם מורים שרוצים להגיע לישראל, כדי שלפחות את המינימום שהם אמורים לקבל, כמו שהקולגות שלהם מקבלים, הם יקבלו, כמו כל דבר ועניין. תודה רבה, גברתי.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לך, חבר הכנסת אלכס מילר, המציע.
לפני שיעלה סגן שר האוצר יצחק כהן כדי להשיב, אני רק אתקן טעות כפי שהתבקשתי: ראש הממשלה חבר הכנסת בנימין נתניהו הצביע בטעות נגד הצעת החוק לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום) (אזורי רישום לנישואין של בני-זוג), והוא ביקש לתקן את זה ולהביע שהוא רצה להצביע בעד.
קריאות:
– – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אנחנו אומרים את זה לפרוטוקול אך לא משנים.
קריאות:
– – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
חברים, אפשר להיות ציניים, אבל כולנו לפעמים לוחצים פעם כזאת או אחרת בטעות. לפרוטוקול נאמר, הוא גם הודיע על כך, ולכן אנחנו חוזרים על הדברים.
כעת לנושא שלנו. בבקשה, סגן שר האוצר יצחק כהן.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
כן, גברתי, תודה רבה. חברי חברי הכנסת, כבוד השרים, הצעת חוק מענק יובל לעובדי הוראה עולים, של חבר הכנסת אלכס מילר – ואני שמעתי פה את מה שהוא הצהיר לפרוטוקול, אלכס, שאתה לא מתקדם עם הצעת החוק הזאת אלא בהסכמה; לא בהתייעצות, בהסכמה של משרד האוצר ושר האוצר.
אלכס מילר (ישראל ביתנו):
אמרתי את זה .
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אבל אני חייב להסביר למה הממשלה מתנגדת להצעת החוק. הצעת החוק מבקשת לאפשר – – –
השר מיכאל איתן:
– – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
לא, יש חופש הצבעה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
הצעת החוק מבקשת לאפשר לעובדי הוראה אשר עלו לישראל לאחר שצברו ותק הוראה בארץ מוצאם – אותך זה צריך לעניין, המורה דליה – לאפשר להם ליהנות ממענק יובל בדומה לעמיתיהם אשר צברו את כל שנות הוותק שלהם בעבודת הוראה בישראל, לצורך חישוב מענק היובל. בהתאם לכך מוצע כי ותק ההוראה אשר צברו עובדי הוראה בעבודתם בארצות מוצאם, יובא בחשבון בחישוב זכותם למענק יובל.
רכיב מענק היובל הוא מסוג הרכיבים אשר באופן מסורתי נתונים למשא-ומתן קיבוצי ושייכים במובהק לתחום יחסי העבודה הקיבוציים שבין מעסיק ובין ארגון עובדים יציג במקום העבודה. לגבי נושאים כאמור קיימת מסורת רבת-שנים של אי-התערבות בהם באמצעות חקיקה. לא מערבים חקיקה בהסכמים קיבוציים. מסורת זו מבוססת על עקרון חופש ההתארגנות בארגוני עובדים ובארגוני מעסיקים וכן על עקרון חופש ההתקשרות במישור האישי והקיבוצי כאחד.
יתירה מכך, משמעותו של המוצע בהצעת החוק הוא עלויות כלכליות נכבדות. על-פי נתוני משרד החינוך, יש כ-8,000 משרות עובדי הוראה אשר במידה שהצעת החוק תתקבל יהיו זכאים מיידית לקבלת מענק יובל. עלות שנתית ממוצעת של מענק יובל לעובד הוראה היא כ-7,000 ש"ח, נכון ליוני 2010, ומשכך עלות הצעת החוק בטווח המיידי היא כ-56 מיליון ש"ח. בנוסף, עלות הצעת החוק בגין עובדים אשר זכאותם העתידית למענק יובל תתקצר מוערכת בכ-20 מיליון ש"ח נוספים.
זאת ועוד, מענק היובל הוא רכיב פנסיוני לעניין הפנסיה התקציבית, ומשכך, אם הצעת החוק תאושר, החבות האקטוארית של המדינה תגדל ב-7–8 מיליארד ש"ח. עלויות אלה עשויות לבוא על חשבון תחומים אחרים בעלי חשיבות המחייבים תקצוב במערכת החינוך.
מעבר לכך, מכיוון שמענק היובל ניתן לעובדים ותיקים לאחר עשרות שנות ותק, ובדרך כלל שנים בודדות טרם פרישתם, מענק זה אינו מהווה תמריץ אמיתי שיש בו כדי לשפר באופן משמעותי את האיכות והרמה של ההוראה של העובד כמו גם את תרומתו לשיפור מערך החינוך בכללותו עבור המעסיק.
זאת ועוד, רכיב מענק היובל, כידוע, ניתן לעובדים בדירוגים רבים בשירות הציבורי בכלל ובשירות המדינה בפרט. בנסיבות אלה, וככל שהצעת חוק מן הסוג המוצע תתקבל ותקבל חלילה תוקף של חוק, הענקת מענק יובל לעובדי הוראה עולים, כמוצע, תוביל לדרישת לגזירה שווה לגבי עובדים עולים בדירוגים האחרים אשר צברו ותק בתחומי עיסוקם במסגרת עבודתם בארצות מוצאם. נפקות הדבר היא עלויות כלכליות כבדות ביותר, שהיקפן עשוי לעלות עד כדי מאות מיליוני שקלים בשנה, וזאת בנוסף על המשמעות הכלכלית הנכבדת שיש להצעת החוק כשלעצמה כאמור.
משכך, אבקש מחברי חברי הכנסת להסיר את הצעת החוק מסדר-היום. ואם היא תעבור, אני רושם בפני את הסיכום של חבר הכנסת מילר, שהוא לא מתקדם בלי הסכמת משרד האוצר.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אם כך, אדוני, מה עמדתך, מה עמדת הממשלה?
סגן שר האוצר יצחק כהן:
נגד.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
הבנתי. אם כך, יש אפשרות לחבר הכנסת אלכס מילר לעלות, או שנעבור להצבעה? אנחנו עוברים להצבעה.
בבקשה, חברים, עוברים להצבעה על הצעת חוק מענק יובל לעובדי הוראה עולים, התשע"א–2011.
הצבעה מס' 14
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 35
נגד – 5
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק מענק יובל לעובדי הוראה עולים, התשע"א–2011,
לדיון מוקדם בוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
ונעבור לתוצאות: בעד – 35, מתנגדים – 5. אני קובעת כי הצעת חוק מענק יובל לעובדי הוראה עולים, התשע"א–2011, של חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת, עברה את הקריאה הטרומית ותעבור לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות – – –
קריאה:
– – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
היא תעבור לוועדת הכנסת, ושם יוחלט מהי הוועדה הרלוונטית לשם הכנת החוק לקריאה ראשונה.