קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – זכאי שבות), התשע"ב–2011 [הצעת חוק פ/3546/18; נספחות.] (הצעת חבר הכנסת אברהם מיכאלי) היו"ר אופיר אקוניס: הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – זכאי שבות), של חבר הכנסת אברהם מיכאלי. אדוני, עשר דקות לרשותך. בבקשה. לאחר מכן משיב שר הפנים אלי ישי. בבקשה, אדוני. אברהם מיכאלי (ש"ס): אדוני היושב-ראש, חברי השרים, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפני הכנסת את הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – זכאי שבות). אני רוצה להסביר לחברי חברי הכנסת: מדובר בחוק שמטרתו לעודד הגעתם של זכאי שבות למדינה, ולשהות בה מעבר לתקופות שנקובות היום בחוק. לפי החוק הקיים, בחוק השבות יהודי ובן-משפחה של יהודי כהגדרתו בחוק השבות זכאי לעלות לישראל. יחד עם זאת, יש זכאי שבות שמבקשים להישאר בישראל ברשיונות ישיבה מכוח חוק הכניסה לישראל ולא להפוך לעולים חדשים, כפי שאנו אומרים, וזאת לצורך לימודים, לצורך עבודה, ובתקופה של השהייה שלהם הם בוחנים את האפשרות לעלות לישראל. לאור העובדה כי האנשים האלה זכאים לעלות לישראל ולקבל אזרחות ישראלית על-פי חוק השבות, והם זכאי שבות, אני מציע בחוק לתקן את חוק הכניסה לישראל באופן שיאפשר לזכאי השבות להישאר בארץ לתקופה ארוכה יותר מזו שמתאפשרת לפי החוק הקיים כיום. לפי הוראות חוק הכניסה לישראל ניתן להאריך רשיון לישיבת ביקור לתקופה מרבית של שנתיים. מדובר פה בביקור של תיירים, ביקור של אדם שרוצה להישאר בישראל, והאבסורד הוא שהיום מבקר ממדינה זרה – אזרח מגרמניה שבא לבקר בישראל, הוא מקבל את אותה תקופה שמקבל זכאי חוק השבות, כאשר הוא זכאי לעלות. הרי מה הבעיה לתת לו להישאר בארץ? עד עכשיו לשר הפנים לא התאפשר לתת ארכות מעבר לשנתיים בכלל. אני בחוק שלי מבקש להציע כי שר הפנים יהיה רשאי לאפשר לזכאי שבות שקיבלו רשיון להיכנס לישראל לביקור להאריך את תקופת השהות בישראל בתקופות של שנתיים; כל הארכה לא תעלה על שנתיים. ובעצם אני מאפשר לו להאריך את זה מדי פעם, כי הוא זכאי שבות – הרי הוא יכול להישאר בארץ כעולה. אבל אם הוא בא לארץ באופן כזה שהוא רוצה בינתיים לשקול אם לעלות או לא לעלות לארץ – אני רוצה לאפשר את זה כתייר, ובהמשך אני מדבר על האפשרות של תושבים ארעיים, כפי שאנחנו קוראים לזה. לפי החוק הקיים, אדוני היושב-ראש, תושב ארעי יכול לשהות בארץ כתושב ארעי לתקופה מוגבלת של שלוש שנים, וכרגע אני מציע בחוק שלי להאריך את תקופת השהייה שלו כתושב ארעי עד חמש שנים. יעקב אדרי (קדימה): מה הסיבה? אברהם מיכאלי (ש"ס): הסיבה שעד עכשיו זה לא היה – זה באמת לא מובן לי. לא מובן לי למה. הרי מדובר בזכאי שבות, אנשים שיכולים מחר בבוקר להפוך לעולים חדשים. יעקב אדרי (קדימה): אז למה לא עשר? למה לא שבע? אברהם מיכאלי (ש"ס): אני נותן אפשרות להאריך את זה לתקופות של עד חמש שנים – כל פעם תושב ארעי יכול לבקש להישאר בארץ עד חמש שנים, שר הפנים יהיה רשאי להאריך לו את זה בתוספות של עוד חמש שנים. חברי חבר הכנסת אדרי, למשל היום יש הרבה מאוד יהודים שרוצים לעלות לארץ, אבל הם בינתיים בודקים את האפשרות של העסקים שלהם – איך זה יצליח, לא יצליח, הם לא רוצים כרגע לקבל תעודת עולה חדש ולהיות פה תושבים מלאים מבחינת אזרחות; בינתיים הם בוחנים את זה, ורוצים להיות פה בתקופת מבחן. ומה שאמרתי קודם לגבי ביקור, מדובר בסטודנטים, מדובר באנשים שבאים לפה לתקופות קצרות. ואחרי כמה זמן אומרים: אתה לא יכול כבר להישאר בארץ כי אין לך אפשרות להישאר. לכן, אני מבין שמשרד הפנים גם מבין את ההיגיון שבדבר, ועוד מעט השר יבוא וישיב כמה שהדבר הזה בעצם מקל על משרד הפנים לאפשר לזכאי השבות, אני מדגיש – הרי לא נותנים לכל אחד פה להיכנס ולשבת פה כתיירים או כתושבים ארעיים. לכן אני ביקשתי בוועדת השרים האחרונה לתמוך בהצעת החוק שלי, ואני שמח, מצד אחד, שוועדת השרים החליטה כן לתמוך בזה, אבל אני לא מבין למה עם כל כך הרבה התניות; כתבו לי שם – לתאם כמעט עם כל משרדי הממשלה שזה בסדר. וזה באמת הדבר שמכביד, אדוני שר הפנים, בעניין של קידום החוק. ולכן אני מקווה, אדוני היושב-ראש, מצד אחד אני מקבל את גזירת ועדת השרים לתאם, אבל אני איאבק על כך שאותן התניות, לתאם עם כל משרדי הממשלה – ואדוני היושב-ראש, אתה מבין כמה זה לא פשוט לפעמים לתאם עם עשרה פקידים, בדיוק מה כל אחד רוצה. אחרי האישור של המליאה אני אבקש, בתיאום עם המשרדים הכי נוגעים בדבר, לקדם את החוק הזה בוועדה המתאימה. תודה. היו"ר אופיר אקוניס: אני מאוד מודה לך. בבקשה, אדוני שר הפנים. קריאה: הם המופקדים על זה, זה הכול. שר הפנים אליהו ישי: אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, זה אחד הדברים שרק מבליטים ומחדדים יותר ויותר עד כמה הפכנו להיות יותר ויותר ביורוקרטיים, וזו דוגמה קלאסית, ואסביר אותה, עד כמה מערכות במדינת ישראל הופכות להיות יותר ויותר ביורוקרטיות, על דברים לא מובנים לחלוטין. עם כניסתי לתפקיד בקדנציה הזאת החלטתי לעשות כל מה שאפשר על מנת להקל על התיירים שהם בקצה זכאי שבות. כל זכאי שבות הוא מבחינתי פוטנציאל של עולה, ואני רוצה שהוא יהיה בארץ. אמרתי, אני רוצה לצמצם את הביורוקרטיה. אותו זכאי שבות, אותו תייר שמגיע לישראל, הוא עובר בשדה התעופה, הוא עובר בכל המקומות במדינת ישראל, ושואלים אותו: למה באת, לכמה זמן באת, מתייחסים אליו כאילו הוא זר; האמת, הוא זר, כי הוא לא אזרח ישראלי, אבל מתייחסים אליו כאילו הוא זר-זר, כאילו הוא אפילו עובד זר. זה נורא. אני מקבל תלונות אין-ספור, תלונות על מקרים רבים, גם כשהייתי שר התמ"ת וסיירתי בחוץ-לארץ מדי פעם ונסעתי – פוגשים אותי גם ישראלים וגם יורדים וגם זכאי שבות שהם זרים, ואומרים לי: תקשיב טוב, אנחנו עוברים סיפורים מוזרים בכניסה לישראל. גם אם באתי לפה והחלטתי להיות תייר בישראל במשך חודשיים, ומה קרה, החלטתי שנהניתי בארץ-ישראל, ורוצה עוד חודש, עוד חודשיים להישאר בארץ-ישראל, לתור את הארץ – הוא צריך לעמוד בתור במרשם האוכלוסין, בכל התורים, ולבקש עוד חודש-חודשיים ארכה. ואחר כך, אם הוא רוצה לעבוד כמה שבועות כתייר, הוא צריך לעמוד בתור, לקבל אישור. ואם הוא בא עם אשתו או חברה שלו, הוא צריך גם כן לעמוד בתור, לקבל עליה אישור. ואם הוא, לכאורה חלילה, רוצה עוד חודשיים להישאר פה, כי הוא הכיר פה מישהי ורוצה להתחתן אתה, אז הוא צריך עוד פעם לחכות בתור – משהו הזוי לחלוטין. זימנתי אלי את שרת הקליטה סופה לנדבר – סופה, אני מספר שזימנתי אותך לדיון, האם יש לך משהו נגד התקנות האלה. את אמרת לי: להיפך, זו ברכה. זימנתי את שרנסקי, יושב-ראש הסוכנות, אמרתי לו: האם אתה בעד להרחיב את התקנות, שכל מי שזכאי שבות יכול להישאר פה שלוש שנים – זה סמכות שר הפנים; לא צריך חקיקה עד שלוש שנים, מעבר לזה צריך חקיקה. אנחנו מדברים על חקיקה מעבר לשלוש שנים. שרת הקליטה אומרת לי: אדרבה, זה יעודד את הקליטה, את הקליטה בארץ. אם הוא יישאר פה בארץ ולא יטרטרו אותו במשרדי ממשלה, והוא יכול להישאר פה שנה ושנתיים ושלוש שנים, והוא ישתקע פה ויעבוד פה, בסוף הוא יהיה אזרח ישראלי, הוא יעשה עלייה, אני מברכת על כך. אמר לי את זה גם שרנסקי. אמרתי לו: ברוך השם, אני שמח שכולכם מברכים על זה. עדיין יש עיכוב של התקנות במשרד המשפטים. לקח לי שנה כמעט. ברוך השם, כולם הבינו שזה תקנות מצוינות, וזה אושר סוף-סוף – זכאי שבות, לא ישאלו אותו כל פעם: מתי באת ולאן אתה הולך וכמה זמן תהיה פה. אני מאפשר לו מראש, במסגרת סמכותי כשר הפנים, שלוש שנים אשרה, תייר. הוא יכול גם לעבוד, הוא יכול גם ללמוד, הוא מקבל רשיון ישיבה ארעי לשלוש שנים ברצף, רשיון שהייה ועבודה לשנתיים ברצף, לאחר מכן ניתן לאשר לו ארכה בשנה נוספת כל פעם, לפי בקשתו, אשרת לימודים וכדומה. היו"ר אופיר אקוניס: כלומר, הממשלה תומכת. שר הפנים אליהו ישי: רגע. זה במסגרת הסמכות שלי בתקנות, זה מעודד עלייה וזה טוב. דבר כזה פשוט, כל כך חשוב, אינטרס של מדינת ישראל לעודד עלייה ולהביא את כל יהודי התפוצות, את כל זכאי השבות בתפוצות, שיבואו לארץ, הרי זה החלום שלנו, שהם יעשו עלייה בסוף, אז אם אני מקבל עליהם בדרך, זה טוב. בא חבר הכנסת מיכאלי ואומר: למה שלוש שנים? למה לא לחמש שנים למשל? שלמה מולה (קדימה): – – – שר הפנים אליהו ישי: ולמה לא לחמש שנים פלוס? אתה צודק. אמרתי, אתה יודע מה, אתה צודק. אני בתקנות יכול עד שלוש שנים, תעשה חוק, אני תומך בחוק הזה. אומרת לי שרת הקליטה: זה מצוין, יושב-ראש הסוכנות – זה מצוין, אומר חבר הכנסת מולה: זה מצוין; חבר הכנסת יעקב אדרי – זה מצוין, כולם מבינים שזה מצוין. אבל זה מוזר שעל דבר כזה צריכים לתאם עם כל משרדי הממשלה, ועם כל היוצא מהדבר הכל-כך טריוויאלי, כל כך נכון, כל כך צודק, כל כך טוב, כל כך חיוני, כל כך חיובי – איזה חוק כאילו ממליצים? לכן, הממשלה תומכת, ואני מציע לחבר הכנסת מיכאלי, למרות ההתניות המוזרות האלה, קדם את זה בוועדת הפנים של הכנסת לקריאה ראשונה, לאחר מכן לשנייה ושלישית, ואני אשכנע את כל מי שצריך לשכנע – אם הוא לא מבין את זה בשיחות אישיות אני אשכנע אותו מעל דוכן הכנסת, אקדם את זה עם כל ההתניות שיש. חלק מההתניות הן מוזרות, ותתעלם מהן, ותבוא להביא את הצעת החוק הכל-כך חיובית, הכל-כך טובה, שתעודד עלייה לישראל. תודה רבה. היו"ר אופיר אקוניס: תודה רבה. אני מאוד מודה לכבוד השר הפנים. אנחנו עוברים להצבעה. בבקשה, נחכה ששר הפנים יתקרב למקומו. הוא מתקרב. אנחנו עוברים להצבעה. בבקשה. הצבעה מס' 12 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון מוקדם בוועדה – 34 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – זכאי שבות), התשע"ב–2011, לדיון מוקדם בוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה. היו"ר אופיר אקוניס: ובכן, הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – זכאי שבות): בעד – 34, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת החוק תועבר על-פי התקנון לוועדת הפנים והגנת הסביבה.