קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס' 16), התשע"ב–2011
[מס' כ/247; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל"ט, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אורי מקלב:
אנחנו עוברים להצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס' 16), התשע"ב–2011, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את החוק יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת דוד רותם. לאחר מכן נעבור להצעה לסדר-היום. בבקשה, אדוני.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס' 16), התשע"ב–2011.
הצעת החוק היא בעצם יוזמה של שתי הצעות חוק שמוזגו, של חברי הכנסת דב חנין, שלי יחימוביץ, מוחמד ברכה וחנא סוייד וחבר הכנסת זבולון אורלב. הצעת החוק החלה כשתי הצעות חוק, ואנחנו מיזגנו אותן להצעת החוק שלפניכם.
מטרת הצעת החוק היא לעגן בחקיקה את האפשרות להפנות קטין שנפתחה בעניינו חקירה פלילית להליך חלופי, במקום לנהל בעניינו הליך פלילי רגיל. העיגון החקיקתי, החשוב כשלעצמו, יתרום גם להתפתחות תחום ההליכים החלופיים וליצירת אחידות בהפניה להליכים חלופיים ובעריכתם.
למעשה, מתקיימים בישראל כבר זה כמה שנים הליכים חלופיים לקטינים במסגרת פרויקטים ניסיוניים. בהליכים אלה, הדומים להליכי גישור, נעשה ניסיון, בסיוע גורם מקצועי חיצוני, לאזן בין צורכי השיקום של הקטין ובין צרכיו של נפגע העבירה, להביא את הקטין הפוגע לקבל אחריות על מעשיו ולהבין את משמעות מעשיו. בדרך כלל בסיום ההליך מתגבש הסכם ששותפים לו כל הגורמים המעורבים, הכולל פעולות שונות לתיקון הפגיעות שגרם האירוע הפלילי.
הוועדה סברה כי נכון לקבוע הוראת חוק רחבה, שתשמש מסגרת להמשך התפתחות ההליכים החלופיים. תנאי הסף היחידים שמוצע לעגן בחוק הם הסכמת הקטין הפוגע להשתתף בהליך, שתינתן בכתב, ונכונות הקטין להכיר במעורבותו באירוע הפלילי. יתר התנאים והשיקולים יפורטו בנוהל שייקבע על-ידי השרים.
הצעת החוק קובעת כי השלמת ההליך החלופי תהיה שיקול מרכזי ומכריע בכל החלטה לגבי המשך ההליך הפלילי. בדרך כלל, ההליך החלופי מתקיים לפני הגשת כתב אישום, ובמקרה כזה, אם ההליך החלופי הושלם בהצלחה, לא יוחלט על העמדת הקטין לדין, אלא אם כן יש לכך סיבות טובות, שהגורמים המוסמכים יידרשו לפרטן בהחלטה בכתב.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, משום שהיא התקבלה בוועדת החוקה פה אחד, ואני קורא לכם לתמוך בה בקריאה השנייה ובקריאה השלישית.
היו"ר אורי מקלב:
תודה רבה לך, אדוני, יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת דוד רותם. אנחנו ניגש להצבעה, נאפשר לך להגיע למקום.
אנחנו ניגש להצבעה בקריאה שנייה, כמקשה אחת, על חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס' 16), התשע"ב–2011. בבקשה, חברים. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? הצבעה בקריאה שנייה.
הצבעה מס' 3
בעד סעיף 1 – 8
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר אורי מקלב:
שמונה בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אם כך, אני קובע שהצעת חוק הנוער התקבלה בקריאה שנייה.
אדוני, אפשר לעבור להצבעה לקריאה שלישית.
בבקשה.
הצבעה מס' 4
בעד החוק – 8
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס' 16), התשע"ב–2011, נתקבל.
היו"ר אורי מקלב:
בעד – 8, אין מתנגדים ואין נמנעים. לפיכך, אני קובע שהצעת חוק זו אושרה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
אנחנו נאפשר ליוזמים לברך. חבר הכנסת זבולון אורלב, ולאחר מכן – חבר הכנסת דב חנין. בבקשה. בבקשה, אדוני יוזם החוק, חבר הכנסת זבולון אורלב.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, זו באמת שעה של קורת רוח, כיוון שבדרך כלל יש תשעה ירחי לידה, וזה חוק עם שבע שנים של לידה; מאז היותי שר הרווחה התקיימו דיונים לקדם את הרעיון הזה של חלופות מעצר כדי להביא לשיקום.
אני רוצה להודות ליושב-ראש הוועדה, לחבר הכנסת דודו רותם, על הובלת החוק וסיומו בלוח זמנים קצר, וגם להודות לדורית ואג, ולהודות לשותפי – ואני שמח על השותפות הזאת – שהגיש גם הוא הצעת חוק נפרדת בעניין הזה, חבר הכנסת דב חנין.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
בגלל זה, זה הלך מהר.
זבולון אורלב (הבית היהודי):
הבנתי. אני מבין מי החברים שלי. בסדר גמור. לא, דודו, זה בסדר, כשמגיע לברך אותך, אני מברך אותך. אני תמיד אשמח לעשות את זה, לעמוד פה על הבמה ולברך אותך.
אני חושב שהכנסת פתחה היום עידן חדש בשיקומם של בני-הנוער ואני מקווה שנצליח במשימה הזו, תודה.
היו"ר אורי מקלב:
תודה רבה לחבר הכנסת זבולון אורלב, יוזם החוק. כמו כן, חבר הכנסת דב חנין, בבקשה, גם כן דברי ברכה.
דב חנין (חד"ש):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. עמיתי חברי הכנסת, זה רגע של מהפכה אמיתית – הרגע שבו מדינת ישראל מבינה ומפנימה שלשלוח בני-נוער לכלא זה לא נכון לבני-הנוער וזה לא נכון לחברה. זה לא נכון לבני-הנוער מכיוון שקטינים אינם מבוגרים קטנים והם דורשים יחס אחר; זה לא צודק, זה לא ראוי. זה לא נכון לחברה, מכיוון שכששולחים בני-נוער לכלא מקבלים בתי-ספר לעבריינות. לכן אנחנו היום אימצנו מנגנון אחר, מנגנון של הליכים חלופיים. הליכים של עבודה עם הקטין, קבלת אחריות מצדו, השתתפות בפעולה מתקנת, אם זה תיקון כלפי נפגע עבירה או תיקון כלפי הקהילה או תיקון כלפי החברה.
עמיתי חברי הכנסת, יש כמה מדינות בעולם שבהן המודל פועל: בניו-זילנד, בכמה ממדינות אוסטרליה, בקנדה. לא מדינות רבות, אבל במדינות האלה זה עובד מצוין. טוב לצעירים, טוב לנערים, טוב לחברה. היום, אדוני שר האוצר, יש לך זכות גדולה לתמוך בחוק הזה, מכיוון שהיום באמת מדינת ישראל מצטרפת לליגה הבכירה ביותר, המתקדמת ביותר בצורת הטיפול בעבריינות בני-נוער.
אדוני שר האוצר, אני שמח שאתה אתנו, כי אני יודע שהדבר הזה גם כרוך בעלויות. משרד האוצר פה שיתף פעולה אתנו בהליך חקיקה מאוד מורכב. עם הרבה-הרבה הידברויות, הרבה שיקול דעת, הרבה תבונה. אני יודע שבדרך כלל באים חברי כנסת בטענות לאנשי משרד האוצר, אני חושב שדווקא במקרה הזה ראויה ההערכה, גם לאנשי משרדך, גם כמובן לאנשי משרד המשפטים, שעשו פה עבודה מעולה; לאנשי משרד הרווחה, לאנשי המשרד לביטחון הפנים. כמובן לצוות הוועדה, ליועצת המשפטית של הוועדה, למנהלת הוועדה, ליושב-ראש הוועדה חבר הכנסת דוד רותם.
אני רוצה לומר שהחוק הזה עבר נפתולים ודרך ייסורים קשה, ובשלב מסוים הממשלה גם התנגדה להחלת דין הרציפות. בתבונה ובשיתוף פעולה של כל חברי הכנסת – ואני רוצה שוב לחזור ולהודות לחברי חבר הכנסת זבולון אורלב. כן ירבו חוקים טובים שנקדם ביחד. תודה רבה.
היו"ר אורי מקלב:
תודה רבה לחבר הכנסת דב חנין, תודה רבה לכולם.