קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור (תיקון מס' 4), התשע"ב–2011
[מס' כ/396; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל"ט, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו עוברים לסעיף 12, ואחר כך חוזרים לסעיף 4. הצעת חוק עידוד טוהר המידות בשירות הציבור (תיקון מס' 4), קריאה שנייה ושלישית. יציג את החוק יושב-ראש הוועדה לביקורת המדינה, חבר הכנסת רוני בר-און. בבקשה.
רוני בר-און (יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה):
אדוני היושב-ראש, תודה רבה, לפניכם הצעת חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור (תיקון מס' 4), התשע"ב–2011, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. החוק הזה, שעניינו עידוד טוהר המידות בשירות הציבור, חוקק בתשנ"ב, 1992, במטרה לעודד עובדי ציבור להתריע על תופעות של שחיתות ופגיעה בטוהר המידות ברשויות השלטון, וכך להביא לצמצום משמעותי בתופעות אלה.
סעיף 4 לחוק מאפשר לנשיא המדינה וליושב-ראש הכנסת להעניק תעודות הוקרה לחושפי שחיתויות שתלונתם נמצאה מבוססת לפי הוראות החוק. עד 1998 היה נשיא המדינה הגורם היחיד שהיה מוסמך להעניק תעודות כאלה, אך בשל סירובו של הנשיא אז להעניק תעודות הוקרה כאמור – אני לא רוצה להגיד מה בדיוק הוא אמר, אבל זה ביטוי שנכנס לפנתיאון – תוקן החוק כך שיושב-ראש הכנסת נוסף כגורם מוסמך להעניק תעודות הוקרה, ואולם כפל הסמכויות מקשה ועלול להקשות על יישום החוק.
על כן מציע התיקון לחוק, כפי שיזם חברי חבר הכנסת יואל חסון, שעמד בראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה, לתקן את החוק ולקבוע כי הסמכות להעניק תעודות הוקרה שלפיו תהיה רק בידי נשיא המדינה. בהתאמה מוצע לקבוע כי סמכות שר המשפטים להתקין תקנות לביצוע החוק לא תחייב עוד התייעצות עם יושב-ראש הכנסת, אלא רק עם נשיא המדינה.
בעת הדיונים של הוועדה התברר כי עד היום, כמעט 20 שנה מאז החקיקה, לא הגיע החוק לכלל יישום, ולמעשה מעולם לא הוענקה אף תעודת הוקרה לפיו. עוד התברר כי שרי המשפטים לדורותיהם לא קיימו את חובתם על-פי החוק לפרסם קריאה לציבור וכן לפנות לגופים שונים המנויים בחוק, מדי שנה, בבקשה להמליץ על מועמדים לקבלת התעודה, עניין שטעון תיקון.
גם התקנות שאמורות להסדיר, בין היתר, את הליך הגשת ההמלצות לא תוקנו מאז 1995, על אף כמה שינויים מהותיים שנעשו בחוק. בישיבת הוועדה מסר נציג משרד המשפטים כי ההצעה לתיקון התקנות הונחה לפני כמה חודשים על שולחן ועדת החוקה וממתינה לאישור הוועדה. אנחנו מצפים – קוראים לוועדת החוקה לסיים במהרה את הדיונים בעניין זה, לאשר את התקנות, בתקווה שהתקנות החדשות יביאו סוף-סוף ליישומו של החוק החשוב הזה – ואם לא יביאו ליישומו, צריך יהיה לחשוב, אולי צריך להוציא אותו מספר החוקים.
להצעה לא הוגשו הסתייגויות. אבקש כי הכנסת תתמוך בהצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית בנוסח המוצע על-ידי הוועדה.
אני מבקש להודות בראש ובראשונה ליוזם התיקון חבר הכנסת יואל חסון. אני רוצה להודות לך, אדוני יושב-ראש הכנסת, על זה שמיוזמתך פעלת להתפרק מסמכות המוקנית לך על-פי החוק, תופעה – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
לא אכפת לי שזה יהיה רק לקדנציה הזאת. לא אכפת לי, כי אם מי שיבוא אחרי ירצה מאוד את הדבר הזה, אין לי בעיה.
רוני בר-און (יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה):
אני מציין את זה כי זו תופעה די נדירה במקומותינו שבעל סמכות סטטוטורית מודיע מרצונו, קחו ממני את החבילה הזאת.
היו"ר ראובן ריבלין:
אסור שיהיה פוליטיקאי במצב שבו הוא בכלל יכול להיות – – –
רוני בר-און (יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה):
הבנתי. אני רוצה להודות לאנשי הצוות המקצועי של הוועדה, למנהלת הוועדה הגברת חנה פריידין, לסגל הוועדה – הגברת ריקי אליה והגברת חנה יוסף, ללשכה המשפטית, שסייעה בעניין הזה, עורך-הדין תומר רוזנר ועורך-הדין גלעד קרן, ליועצים שלי אמיר כוכבי וגלעד אופיר, ואני מודה לכולכם על הקשב ומבקש להצביע בעד.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. אני פורמלית לא יכול להצביע, כי אני מקוזז עם חבר הכנסת טלב אלסאנע, אבל בהחלט הייתי מצביע בעד.
עכשיו, רבותי, עד שיגיע חבר הכנסת בר-און – אנחנו עוברים להצעת חוק עידוד טוהר המידות בשירות הציבורי (תיקון מס' 4). נא להצביע. מי בעד בקריאה שנייה, מקשה אחת – מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 7
בעד סעיפים 2-1 – 31
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 2-1 נתקבלו.
היו"ר ראובן ריבלין:
31 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים.
אדוני יושב-ראש הוועדה, הצעת החוק עברה בקריאה שנייה. נצביע, ברשותך, בקריאה שלישית. ניתן האישור.
נא להצביע בקריאה שלישית – מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 8
בעד החוק – 28
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור (תיקון מס' 4), התשע"ב–2011, נתקבל.
היו"ר ראובן ריבלין:
28 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שחוק עידוד טוהר המידות בשירות הציבור (תיקון מס' 4), התשע"ב–2011, עבר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
חבר הכנסת יואל חסון, בבקשה, כיוזם החוק אתה יכול – בבקשה, אדוני.
יואל חסון (קדימה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני קודם כול מודה לחברי הכנסת שתמכו בהצעת החוק הזאת, שבאמת אמורה לתקן איזו לקונה שהיתה בחוק ולתת דחיפה אמיתית וגיבוי אמיתי למי שעוסקים – למי שלוקחים את הסיכון ואת הצ'אנס של להיות חושפי שחיתויות. יש כאן הזדמנות, מה שלא היה עד היום, לתת לאותם אנשים, באמצעות החוק הזה, הוקרה אמיתית.
אני מבקש להודות ליושב-ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה, חברי חבר הכנסת רוני בר-און, שלקח את הנושא הזה כאחד הדברים הראשונים, קידם, דחף והביא את זה באמת בתהליך מהיר לחקיקה כאן בכנסת.
רוני בר-און (יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה):
התאבד בשבילו.
יואל חסון (קדימה):
אדוני היושב-ראש, אמר יושב-ראש הוועדה קודם שבאמת התנדבת, ככה, לפרוק את עצמך מחלק – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
אני לא רק התנדבתי. אני חושב שיש סכנה גדולה שאדם שנמצא במערכת פוליטית עלול להיות מושפע ולתת הכרה לאדם שבעליל לא מגיע לו, רק בגלל ההשפעה שיכולה להתקיים על אנשים פוליטיים. הואיל ואני מאוד זהיר, ויכולים להשפיע עלי, אני בחרתי שהסמכות לא תהיה בידי. אבל אם יבואו חברי כנסת אחרים להיות יושבי-ראש, והם, בכלל, השפעה פוליטית עליהם לא משפיעה כלום, וירצו להחזיר – הם בוודאי ידברו אתך, אתה עוד תהיה פה, ובוודאי תשנה את החוק.
אני רק מציע שהצעות חוק שמגישים, חבר הכנסת חסון – ואתה מרבה, אתה מחוקק – לא יכולים להגיש הצעות חוק מנוגדות, כפי שראיתי היום על שולחן הכנסת. יש פה איזה דברים שיכולים להיחשב ל-abuse of process, אבל נדבר על זה – אף פעם לא קרה דבר כזה, אבל נשוחח על זה.
יואל חסון (קדימה):
אני רוצה לעדכן אותך באנקדוטה קלה שהיא חשובה, שגם הכנסת תדע, שלמרות מה שאתה חושב, יש לך חברים בקואליציה, אדוני היושב-ראש. ולמה אני אומר את זה? כי כשהצעת החוק הוגשה במקור לוועדת השרים, ועדת השרים אוטומטית, כשקראה את הצעת החוק, התנגדה לה מייד, כי היא היתה בטוחה שזו איזה קונספירציה שלי לקחת ממך איזו סמכות. רק אחרי שהוסבר לוועדת השרים – הוגש ערר על-ידי השר בגין – החוק אושר. אז למרות מה שאתה חושב, יש לך חברים בקואליציה.
היו"ר ראובן ריבלין:
החשש שהם חוששים לא היה בלתי מבוסס, רק הם לא הבינו את המהות של החוק הזה.
יואל חסון (קדימה):
אז הכול היה כאן תמים, לטובת המטרה.
היו"ר ראובן ריבלין:
בנושאים אחרים החשש שלהם יהיה מוצדק.
יואל חסון (קדימה):
אז תודה לכל עובדי הוועדה ותודה לכל מי שעזר, וליושב-ראש הוועדה. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה.