קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 12) (סמכויות אכיפה), התשע"ב–2011
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/627).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יצחק וקנין:
הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 12) (סמכויות אכיפה), התשע"ב–2011, קריאה ראשונה. יציג את הצעת החוק השר לביטחון פנים, השר יצחק אהרונוביץ, במקום שר המשפטים.
השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, בשם שר המשפטים והממשלה אני מתכבד להביא לקריאה ראשונה את הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 12) (סמכויות אכיפה), התשע"ב–2011. מטרת הצעת החוק היא שיפור יכולות הפיקח והאכיפה של הזכות לפרטיות במאגרי מידע.
הזכות לפרטיות היא זכות חוקתית מוגנת על-פי סעיף 7 לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, הפקיד בידי רשם מאגרי המידע את השמירה על הפרטיות במאגרי מידע ואת קיום הוראות החוק הנוגעות במאגרי מידע. הרשם פועל כיום במסגרת הרשות למשפט, טכנולוגיה ומידע שהוקמה לפי החלטת הממשלה מס' 4660 מיום כ"ג בסיוון תשס"ו, 19 ביוני 2006, בין השאר במטרה לשפר את הציות לחוק בתחום זה.
כבר לפני אלף שנה תוקן על-ידי רבנו גרשום חרם על מי שיפר את ההוראה שלא לראות מכתב ששולח אדם לחברו בלא ידיעתו ובלא רשותו. בעזרת תקנה זו שאף רבנו גרשום להעניק כלים משפטיים אפקטיביים להגנת הפרטיות בצורות התקשורת הרלוונטיות לאותה תקופה. ברוח זו התיקון לחוק מציע להקנות כלים מתאימים לאכיפת החוק נוכח האתגרים שהטכנולוגיה בת ימינו מציבה בפנינו.
בבג"ץ 8070/98, האגודה לזכויות האזרח בישראל נגד משרד הפנים, ציין בית-המשפט העליון כי אמצעי המחשוב המודרניים והטכנולוגיה המתקדמת בתחום התקשורת מביאים עמם ברכה רבה בצד סכנות גוברות לפגיעה בזכותו של האדם לפרטיות. דוגמה מוחשית לסכנות הגוברות פורסמה לציבור לפני כמה שבועות; לאחר חקירה מאומצת וארוכה הצליחה מחלקת האכיפה ברשות למשפט, טכנולוגיה ומידע לפענח את פרשיית גנבת מרשם האוכלוסין של מדינת ישראל והפצתו באינטרנט.
התיקון המוצע לחוק נועד להקנות לרשם מאגרי המידע, אשר עם קבלתו ייקרא "הממונה על הגנת מידע", כלי פיקוח וסמכויות אכיפה המתאימים להתגברות הסיכונים המאיימים על הזכות לפרטיות במידע, בשים לב לשינויים הטכנולוגיים והמשקיים באופן איסוף המידע והשימוש בו.
כחלופה להליך הפלילי התיקון לחוק מציע מנגנון אכיפה מינהלי. מנגנון האכיפה המינהלי מסמיך את הממונה להטיל סנקציות מינהליות ומקנה לו כלי פיקוח שיאפשרו איסוף תשתית ראייתית הנדרשת לכך. במקביל, התיקון המוצע מעדכן את פרק העונשין בחוק, וכן הוא מסמיך את הממונה ואת החוקרים מטעמו בסמכויות חקירה וסמכויות נוספות הדרושות לחקירה של עבירות פליליות על הוראות החוק.
אני קורא לחברי הכנסת לתמוך בהצעת חוק חשובה זו בקריאה ראשונה כדי להעבירה לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט לצורך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לשר לביטחון פנים, השר יצחק אהרונוביץ. אם כן, רבותי, אנחנו עוברים לסדר הדוברים. ראשון הדוברים, חבר הכנסת זאב בילסקי – איננו. חבר הכנסת אורי אריאל – –
קריאה:
– – –
היו"ר יצחק וקנין:
– – מוותר. חבר הכנסת מוחמד ברכה – איננו; חבר הכנסת חנא סוייד – איננו; חברת הכנסת זהבה גלאון – איננה; חבר הכנסת אילן גילאון – איננו; חבר הכנסת ניצן הורוביץ – איננו; חבר הכנסת מיכאל בן-ארי – איננו; חבר הכנסת יואל חסון – איננו; חבר הכנסת טלב אלסאנע – איננו. אם כן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה.
דוד רותם (ישראל ביתנו):
– – – נהיה אחרון הדוברים פתאום. מאיר, אתה לא תוכל להחליף את נסים זאב – – –
היו"ר יצחק וקנין:
חבר הכנסת מאיר שטרית לא רשום אצלי, אבל אני אאפשר לו לדבר.
קריאה:
– – –
היו"ר יצחק וקנין:
אדוני – – – גם אם לא היה מאשר, הייתי מאפשר לך לדבר.
מאיר שטרית (קדימה):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, מונח לפנינו חוק חשוב, גם רציני וכבד – החוק להגנת הפרטיות. אני רוצה לומר, כמי שעסק בנושא בוועדת המדע, יש כמובן צורך בהגברת כלי האכיפה בידי רשם מאגרי מידע במשרד המשפטים, הנקרא הממונה על הגנת המידע.
לפי הנתונים שנמסרו לוועדת המדע בדוח השנתי של רשם מאגרי מידע, יש 5,000 מאגרים שבכלל לא נבדקו אף פעם. זה מראה לך, אגב, את השליטה של רשם מאגרי המידע במאגרים במדינה – זה פשוט הפך לבדיחה.
אני חושב שהחוק הזה, עם כל הכבוד לצורך באכיפה ובפיקוח, פשוט כתוב בצורה מוגזמת ומופרזת. על-פי החוק הזה, אני פשוט מצטט מתוך החוק, אם כל אחד מכם, אני בטוח, מחזיק את רשימת המתפקדים של המפלגה שלו, בעיני החוק זה מאגר מידע. אתה חייב לדווח לרשם מאגרי המידע על כל שינוי בו, ואם אתה לא עושה את זה הוא יכול לקנוס אותך בסדר-גודל של למעלה מ-100,000 שקל, על דעת עצמו אחרי שהוא עושה לך שימוע – זה מטורף.
אורי אריאל (האיחוד הלאומי):
מה זה לעומת לשון הרע?
מאיר שטרית (קדימה):
אני חושב שהעניין הזה מחייב תיקון – – –
ציון פיניאן (הליכוד):
– – –
מאיר שטרית (קדימה):
לא, לא שייך. אני תומך בחוק, אני תומך בקידומו של החוק. אני רק אומר לחברי הכנסת: בדיון בחוק לקראת הכנתו לקריאה שנייה ושלישית צריך לעבוד עליו ביסודיות, לתקן הרבה מאוד סעיפים שלדעתי הם מופרזים ומוגזמים.
על-פי החוק שמוצע פה, אדוני היושב-ראש, רשם מאגרי המידע יכול לקנוס מאגר מידע עד סדר-גודל של 800,000 שקל. זה נראה לי מופרז. בלי בית-משפט, כמובן. האיש יכול לערער לבית-המשפט אחרי שמטילים עליו עיצום כספי, אבל החיים יותר חזקים מזה. עד שיפנה לבית-המשפט, כבר חיסלו את האיש. אנשים יכולים להיכנס לכל מחשב ולבקש אינפורמציה מכל אדם, לעכב כל אדם לחקירה, אפשר אפילו להביא למעצרו. נותנים סמכויות לא רק למפקח, לרשם מאגרי מידע, אלא גם למי שהוא הסמיך – זאת אומרת, לכל מפקח בדרך. זה הקמת משטרה נוספת. אני לא בטוח שזה נכון, אני חושב שהדבר הזה מחייב בדיקה, ועם כל הכבוד להתלהבות של משרד המשפטים – זה יחידה בתוך משרד המשפטים – צריך לאזן את הכלים.
אדוני היושב-ראש, נראה לי שהחוק אומנם ראוי, אבל לא בנוסח הקיים שלו, ולא בממדים הקצת, נראה לי, מפלצתיים שנותנים לחוק הזה. יש היגיון באכיפה. לעומת המצב הקיים היום, ש-5,000 מאגרי מידע בכלל לא נבדקו, אף לא פעם אחת, ודאי שהמעבר מקצה לקצה הוא לא הגיוני. יש דרך ביניים ומשהו הגיוני. אני בעד אכיפה, בעד שמירה – – –
היו"ר יצחק וקנין:
צודק, חבר הכנסת שטרית.
מאיר שטרית (קדימה):
– – – ואני בעד זה שאכן יבדקו, כי מי – כשאני עברתי על החוק, פשוט יש פה סעיפים שהם בלתי מתקבלים על הדעת בעיני. זה חוק באמת כבד, יש פה חוק מאוד רציני שהוא כאילו חדש. אני קורא לחברי הכנסת והוועדות שידונו בחוק אכן להיכנס – – –
היו"ר יצחק וקנין:
חבר הכנסת דוד רותם, זה יבוא אליך.
מאיר שטרית (קדימה):
אני לא בטוח, אדוני היושב-ראש, כי לפי התקנון, מאגרי מידע זה ועדת המדע.
היו"ר יצחק וקנין:
כתוב: ועדת החוקה, חוק ומשפט.
מאיר שטרית (קדימה):
אני לא יודע. אדוני חושב שלפי התקנון, אני אומנם עכשיו לא ראש ועדת המדע, אבל אני מגן על אינטרסים של ועדת המדע. לדעתי, מאגרי מידע זה אחריות של ועדת המדע.
איתן כבל (העבודה):
מי שעסק במאגרי מידע, צודק – – –
מאיר שטרית (קדימה):
נכון.
היו"ר יצחק וקנין:
מבחינתי, מה שרשום לי – – –
מאיר שטרית (קדימה):
השאלה היא אם צודקים, אדוני. תראה, יש תקנון – – –
היו"ר יצחק וקנין:
אתה יכול לבקש את זה, וזה יעבור לוועדת הכנסת.
מאיר שטרית (קדימה):
אני אבקש בכל מקרה, אבל אפשר לבדוק בתקנון הכנסת מה הוא אומר. לדעתי, תפקידה של ועדת המדע כולל את הנושא של מאגרי מידע, למיטב זיכרוני.
היו"ר יצחק וקנין:
בסדר. לא משנה. בסופו של דבר, הוויכוח יהיה בוועדת הכנסת, לאן להעביר את החוק.
מאיר שטרית (קדימה):
מאה אחוז.
דני דנון (הליכוד):
קודם שיעבור החוק הזה.
מאיר שטרית (קדימה):
מאה אחוז. אני תומך.
היו"ר יצחק וקנין:
עוד שנייה אנחנו נדע אם הוא יעבור.
מאיר שטרית (קדימה):
אני מעיר את תשומת לב חברי הכנסת: צריך לעשות בו תיקונים רציניים מאוד, ולא משנה באיזה ועדה זה יהיה, אם זה בוועדת החוקה, או בוועדת המדע. אני אישית חושב – בוועדת המדע. אני חושב שראוי מאוד לעשות תיקונים בחוק הזה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה לחבר הכנסת מאיר שטרית. אם כן, רבותי, תמו הדוברים.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה ראשונה. הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 12) (סמכויות אכיפה), התשע"ב–2011 – קריאה ראשונה. מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 12
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 19
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס' 12) (סמכויות אכיפה), התשע"ב–2011, לוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.
היו"ר יצחק וקנין:
19 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, רבותי, הצעת החוק נתקבלה בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט להכנתה לקריאה שנייה ושלישית.
מאיר, אני הודעתי שזה יעבור לוועדת החוקה.
מאיר שטרית (קדימה):
ביקשתי ועדת המדע.
היו"ר יצחק וקנין:
אם כן, רבותי, זה יעבור לוועדת הכנסת שתחליט לאן תועבר הצעת החוק להכנתה לקריאה שנייה ושלישית.