קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק זכויות התלמיד (תיקון – הזכות להיבחן בבחינות בגרות ללא תשלום), התשס"ט–2009 [הצעת חוק פ/559/18; נספחות.] (הצעת קבוצת חברי הכנסת) היו"ר יצחק וקנין: הצעת חוק זכויות התלמיד (תיקון – הזכות להיבחן בבחינות בגרות ללא תשלום), התשס"ט–2009, של חברת הכנסת חנין זועבי. רבותי, גם להצעת חוק זו יש הסכמה, אני מבין, עם המציעה, שתשובה והצבעה במועד אחר. קריאה: – – – היו"ר יצחק וקנין: מה שאני מבטיח לכבודו – שתסיים יותר מוקדם היום. הצעות החוק. חנין זועבי (בל"ד): תודה. השר לא נמצא? היו"ר יצחק וקנין: לא, אני הבנתי שסיכמו אתך את זה. סליחה, יש סיכום אתך שתשובה והצבעה במועד אחר? חנין זועבי (בל"ד): כן. היו"ר יצחק וקנין: אוקיי. יש לך עשר דקות בכל מקרה להציג את – – – חנין זועבי (בל"ד): אדוני היושב-ראש, חברות וחברי הכנסת, העיקרון המנחה של הסעיף הזה הוא חוק חינוך חינם עצמו. והאמת, שאם משרד החינוך היה מיישם את החוקים – הטובים – שהכנסת קובעת למען כל האזרחים, לא היה צורך גם בתיקון הזה, גם בחוק הזה. התיקון שאני מציעה לא מחדש מבחינה חוקית, אלא הוא בא לתקן עוול שנגרם לתלמיד משום שהמדינה לא יישמה, או עדיין לא מיישמת, את חוק חינוך חינם כלשונו וכרוחו של החוק. מה זה חוק חינם? מה זה חוק חינוך חינם? זאת אומרת, זכות לחינוך חינם. בחינות הבגרות הן חלק בלתי נפרד מהזכות לחינוך חינם על-פי החוק, לכן אין בסמכותו, מלכתחילה, של משרד החינוך לגבות תשלומים מהנבחנים בבחינות אלה. בכך – משרד החינוך גובה תשלומים מהתלמידים בניגוד לחוק. גם אם היה פעם ניסיון להסמיך על-פי חוק את המשרד לגבות תשלום כזה, העובדה שמשרד החינוך לא הצליח לעגן את הגבייה הזאת בחוק מעידה על הבעייתיות של הגבייה הזאת. משרד החינוך ניסה. בדצמבר 2005, כאשר עלתה הצעה לתיקון החוק שלפיה משרד החינוך רשאי לגבות תשלומים על בחינות הבגרות הממשלתיות, החליטה ועדת החינוך להסיר את הצעת החוק מסדר-היום בגלל התנגדותו – אז – של ראש הוועדה. לסוגיה זו גם נדרש בית-המשפט – יותר מפעם, דרך אגב – והוא קבע שבחינות הבגרות הן חלק מההסדר של חינוך חינם על-פי חוק לימוד חובה. הוא אמר, ואני מצטטת מפסק-הדין: "נוכח חשיבותן של בחינות הבגרות כמשקפות את הישגי התלמידים עם סיום לימודיהם בבית-הספר התיכון, ובהתחשב בתכלית של קידום שוויון ההזדמנויות בחינוך, הפרשנות המכלילה את בחינות הבגרות בגדר חינוך החינם היא הפרשנות העולה בקנה אחד עם תכליתו של החוק ועם מטרות החינוך שהמדינה מעניקה לתלמידים על-פי החוק. לפיכך זוהי אף הפרשנות המתחייבת של הוראות החוק". כלומר, אנחנו לא מחדשים דבר, ואנחנו לא מביאים משהו חדש, אלא אנחנו צריכים להבהיר ולעגן את הזכות הזאת ואת הפרשנות הזאת לא כפרשנות, אלא כחלק מהחוק. בעקבות פסק-הדין הפסיק משרד החינוך ב-2006-2005 את גביית התשלומים בעבור בחינות הבגרות. בשנה הזאת נבחנו התלמידים בלי לשלם בעבור בחינות הבגרות, אבל אחרי שנה הממשלה ניסתה – פעם אחרת – לאפשר את התשלום דרך חוק ההסדרים. הם אמרו, ואני מצטטת: "מאחר שמדובר בנושא עתיר תקציב, ביקשנו להכניסו לחוק ההסדרים". ככה נמסר ממשרד החינוך. אבל גם כאן החליטה ועדת החינוך שלא לאשר את ההצעה, וההצעה נחסמה. אז – הכישלון מעיד על בעייתיות הגבייה, על אי-חוקיות הגבייה, על כך שגם האזרחים וגם בתי-המשפט לא מקבלים אותה, כי הסמכה כזאת מנוגדת לרוח החוק ואמורה להיות מנוגדת למדיניות של משרד החינוך. מה מטרתו של חוק חינוך חינם? לעודד את כל התלמידים לגשת לבחינות הבגרות, וזה חלק מהסעיף שאני מבקשת לתקן. מצד שני, ניסיונות הממשלה לשנות את המצב הקיים מעידים על עמדה שבה בחינות הבגרות אינן חלק מהזכות לחינוך חינם. משרד החינוך מתייחס לבחינות בגדר שירות חיצוני למערכת החינוך, שהמדינה מעניקה. מה זאת אומרת "שירות חיצוני"? הכניסה למוסדות השכלה גבוהה היא מטרה חיצונית לחינוך? הקבלה למקצוע היא מטרה חיצונית לחינוך? היא לא מטרה אינהרנטית בחינוך ומרכזית לחינוך של כל התלמידים? האם המטרה או התכלית יכולה להיות חיצונית לאמצעי? אדרבה, המשך הלימודים, הקבלה למקצוע, התקדמות האזרח, התקדמות החברה, הם לב לבה של העשייה החינוכית. כמו שהמדינה חייבת לקיים את בחינות הבגרות, ככה היא חייבת לספק אותן חינם. אין מצב כזה שזו חובתך לספק את בחינות הבגרות אבל זו אינה חובתך לספק אותן חינם. משרד החינוך השתמש פעמים רבות בקיצוצים בתקציב החינוך כגורם להעלאת התשלום בעבור בחינות הבגרות, אבל לא כדאי למשרד החינוך להיכנס לתחרות עם האזרח על – מי מקצצים לו יותר: המשכורת של האזרח או התקציב של משרד החינוך עצמו. אדוני, השר אינו נמצא, אז – אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, הרבה משפחות אין להן יכולת לעמוד בעלות המינימלית הנדרשת כדי לקיים משפחה בכבוד, שלא לדבר על תשלומים נוספים רק בעבור האפשרות להיבחן בבחינות שמהותן היא קריטית להמשך חיי ילדיהן. גם אם אין המשרד גובה תשלומים בעבור בחינות הבגרות בימים אלה, אין לי ספק כי היו ועוד יהיו ניסיונות להחזיר את גביית התשלומים ברגע הראשון שיהיו קיצוצים נוספים או מחסור תקציבי כלשהו. לפיכך אני מעלה את הצעת החוק הזאת עכשיו. אני מסכימה להפוך אותה – – היו"ר יצחק וקנין: לתשובה והצבעה. חנין זועבי (בל"ד): כן. – – לתשובה בלי הצבעה. הצעת החוק, לכאורה היא ברורה מאליה, אבל אנחנו צריכים שתהיה מעוגנת בחוק, לא בתיאוריה, כי זכותו של כל תלמיד להיבחן בבחינות הבגרות הממשלתיות ללא כל תשלום. תודה. היו"ר יצחק וקנין: תודה לחברת הכנסת חנין זועבי. כפי שאמרנו בתחילה, תשובה והצבעה על הצעת חוק זו במועד אחר.