קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42), התשע"ב–2011
[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/625).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו ממשיכים בסדר-היום. אנחנו עוברים להצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42), התשע"ב–2011, קריאה ראשונה. יציג את החוק סגן שר האוצר, השר יצחק כהן. בבקשה, אדוני.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
בבקשה, סגן שר האוצר, חבר הכנסת יצחק כהן.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
גברתי היושבת-ראש, תודה רבה, חברי חברי הכנסת, עניינה של הצעת החוק המונחת לפניכם הוא תיקונים שונים בחוק מס ערך מוסף.
מועד החיוב: פרק ו' לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, קובע את מועד החיוב במס ערך מוסף. ככלל, נקבע כי מועד החיוב במס הוא המועד שבו בוצעה העסקה. סעיף 29(1א) לחוק, שהוסף בתיקון מס' 41, קובע חריג לכלל האמור, ולפיו "בשירות שניתן על-ידי עוסק שמחזור העסקאות שלו עולה על 15 מיליון שקלים חדשים בשנה וחלה עליו החובה לנהל פנקסי חשבונות לפי תוספת י"א להוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי חשבונות), התשל"ג–1973, יחול החיוב במס עם נתינת השירות – – – ".
במקרים שבהם מחיר העסקה מושפע מיחסים מיוחדים בין הצדדים או שלא נקבע לעסקה מחיר, או שתמורת העסקה כולה או חלקה אינה בכסף, קיים חשש כי לא ניתן יהיה להצביע באופן ברור על מועד קבלת התמורה. לפיכך, מוצע להרחיב את החריג שנקבע בסעיף 29(1א) לחוק ולקבוע כי במקרים כאמור יחול החיוב במס עם נתינת השירות.
חובת הגשת מסמכים נוספים: סעיף 71א לחוק קובע חובה להגשת דוח מסכם לעוסקים שנרשמו כאחד לפי סעיף 56. בהתאם לחוק מס ערך מוסף, רשאים כמה עוסקים להגיש דיווח לרשות המסים באופן מאוחד, בהתקיים התנאים הקבועים בחוק. מטרת הסעיף היא קבלת מידע על היקף העסקאות בין חברי האיחוד כדי שניתן יהיה לבקר באופן יעיל את איחודי העוסקים ולמנוע העלמות מס. כדי שהביקורת תהיה מלאה, מוצע להוסיף במסגרת הסעיף, בנוסף לחובת הדיווח על סך כל עסקאותיו של העוסק, אף חובה לדווח על סך כל רכישותיו וכל השירותים שקיבל, לרבות מהעוסקים שנרשמו עמו כאחד.
תיקון סעיף 95: סעיף 95 לחוק, שעניינו קנס על אי-ניהול ספרים, קובע בסעיף קטן (א) שבו כי במקרים שבהם לא ניהל החייב במס פנקסי חשבונות או רשומות כפי שנקבע, או שניהלם בסטייה מהותית מהוראות החוק או התקנות על-פיו, רשאי המנהל להטיל קנס של 1% מסך כל מחיר עסקאותיו או מסך כל השכר והרווח, לפי העניין, לאותה שנת מס.
מוצע, גברתי, להוסיף לסעיף 95 לחוק הוראה המטילה קנס על חייב במס שהוא עוסק אשר לא רשם בפנקסי החשבונות שהוא מנהל מסמכים שהוצאו לו כדין ושהיה זכאי לנכות על-פיהם מס תשומות לפי סעיף 38(א) לחוק בשל תשומות לשימוש בעסקה החייבת במס בידיו, ובלבד שמתקיימות לגבי אותו עוסק גם הנסיבות המצדיקות הטלת קנס לפי הסעיף.
ההוראה המוצעת מבטיחה כי עוסק שנהג בניגוד לדין ולא שילם את מס העסקאות הנובע מכלל העסקאות שביצע וכמו כן לא ניכה את מס התשומות במועד, ואשר המנהל הכיר לו בניכוי במועד מאוחר יותר, יהיה חייב בקנס בשיעור 30% משיעור מס התשומות שהוכר בניכוי כך שהעוסק לא יצא נשכר מהתנהגותו.
כמו כן, על-פי הצעת החוק, מוצע מחד גיסא לבטל את ההגבלות המיוחדות המוטלות על דחיית מועדים בכל הנוגע לניכוי מס תשומות, ומאידך גיסא להטיל קנס במקרים שבהם לא נוכה מס התשומות במועד מטעמים של התחמקות מתשלום מס. מוצע לקבוע כי על החלטה בדבר הטלת קנס כאמור רשאי העוסק להגיש ערעור לבית-המשפט המחוזי.
סעיף 95(ג) לחוק קובע כי "הגשת ערעור או ערר אינה דוחה את תשלום הקנס אלא אם החליטו בית-המשפט או הוועדה אחרת". מוצע, גברתי, לתקן את הסעיף האמור ולקבוע בו כי הגשת ערעור או ערר על קנס שהוטל מכוח הסעיף תעכב את תשלומו, אלא אם כן החליטו בית-המשפט או הוועדה לקבילות פנקסים אחרת.
תיקון סעיף 97: נוכח התיקון המוצע לסעיף 95(ג) לחוק, שלפיו הגשת ערעור או ערר על קנס שהוטל מכוח הסעיף תעכב את תשלומו, מוצע לתקן את סעיף 97 לחוק ולקבוע כי גם במקרה שבו קנס לפי סעיף 95 לחוק לא שולם במועד, ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית לתקופת הפיגור.
כבוד השר פלד, תיקון לסעיף 116 – – אפשר להמשיך?
השר יוסי פלד:
כן.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
ברשותך. – – עניינו דחיית מועדים. הוא קובע בסעיף קטן (א) שבו כי המנהל רשאי להאריך כל מועד שנקבע בחוק או בתקנות על-פיו לעשיית דבר. לפי סעיף 38 לחוק, עוסק רשאי לנכות את מס התשומות הכלול בחשבונית מס שהוצאה לו כדין, או ברשימון יבוא או במסמך אחר, בתוך שישה חודשים מיום הוצאתם. סעיף קטן (א1) שבסעיף 116 לחוק קובע הגבלות על דחיית מועד בכל הנוגע לניכוי מס תשומות. מוצע, אם כן, לבטל את סעיף קטן (א1) האמור ובכך לאפשר למנהל להפעיל שיקול דעת אם לדחות את המועד לניכוי מס תשומות הקבוע בסעיף 38 לחוק או לא, ובלבד שסמכות הארכה כאמור תהיה מוגבלת לתקופה שלא תעלה על חמש שנים מהמועד הקבוע בסעיף 38 האמור. גפני, אני אבחן אותך בסוף. משה גפני, יושב-ראש ועדת הכספים.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
חבר הכנסת גפני וחבר הכנסת מקלב.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אני אבחן אותך על כל מה שנאמר פה. אתה צריך לדון בזה לקריאה שנייה ושלישית, יושב-ראש הוועדה.
משה גפני (יהדות התורה):
אני אדבר אתך אחר כך.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
סעיף 129א לחוק, עניינו פיקוח על הכנסת טובין והוצאתם מהאזור ומשטחי עזה ויריחו, ומטרתו לאפשר פיקוח על ביצוע הוראות החוק במעברים בין שטחי ישראל והרשות הפלסטינית ולסייע בהסדרת נושא העברת הטובין בין שטחי ישראל והרשות הפלסטינית והפיקוח עליהם. כדי לייעל את אכיפתו של סעיף 129א לחוק, מוצע לקבוע כעבירה גם הכנסת או הוצאת טובין בניגוד להוראות הסעיף האמור.
לאחר שהבנתם את כל מה שהקראתי וכל מה שהסברתי, אבקש מכם, חברי, לאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ולהעבירה לוועדת הכספים – לוועדת הכספים, משה – להכנה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. תודה רבה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לסגן שר האוצר, חבר הכנסת יצחק כהן.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
נרשמו הרבה? כמה נרשמו?
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אני בדיוק באה להקריא כמה נרשמו ולסגור את הרשימה. נרשמו לזכות דיבור חברי הכנסת דב חנין, אורי אריאל, שלמה מולה, יואל חסון, מאיר שטרית – –
אברהם מיכאלי (ש"ס):
– – –
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אתם יודעים, שתים-עשרה בלילה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
– – ובזה אני נועלת את הרשימה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
את הישיבה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
לא, לא את הישיבה, רק את הרשימה של החוק הזה. יש לנו עוד חוקים בדרך. חבר הכנסת דב חנין, בבקשה.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
אבל דיברתם בשביל שבוע – – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
גם אני הייתי רוצה ללכת הביתה עכשיו.
אברהם מיכאלי (ש"ס):
מי שמדבר עכשיו, נוריד לו – – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
נוריד לו מהמכסה.
קריאה:
– – –
דב חנין (חד"ש):
תרחמו אתם עלינו, תגישו פחות חוקים גרועים, נדבר פחות.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
בבקשה, חבר הכנסת דב חנין, לרשותך שלוש דקות.
דב חנין (חד"ש):
גברתי היושבת-ראש, אדוני השר, עמיתי חברי הכנסת, אני חושב שאנחנו עברנו הערב צעד משמעותי נוסף של הידרדרות. יש אצלנו תכונה עצובה וקשה של יכולת להרכיב מכל האומות את המקולקלים שבהסדרים. באים ואומרים: מה אתם רוצים? תראו איזה סכומים נפסקים בתביעות לשון הרע בארצות-הברית. אבל בתביעות לשון הרע בארצות-הברית נטל ההוכחה הוא שונה. נטל ההוכחה הוא על התובע ולא על המתגונן.
מאיר שטרית (קדימה):
אנחנו בחוק אחר.
דב חנין (חד"ש):
אנחנו עדיין לא התאוששנו מהחוק שלך, חבר הכנסת שטרית. אנחנו עדיין לא התאוששנו.
מאיר שטרית (קדימה):
חכה, יש לך עוד קריאה שנייה ושלישית.
דב חנין (חד"ש):
חכה, לכן אנחנו מתכוננים, לכן אנחנו ממשיכים להתכונן.
מיכאל בן-ארי (האיחוד הלאומי):
חדר התאוששות יש.
דב חנין (חד"ש):
או מסבירים לנו קודם: מה רע כל כך בזה שהמינוי של שופטים יהיה מינוי פוליטי? ראו מה קורה בארצות-הברית. שם המערכת היא מערכת מפלגתית, ובית-משפט עליון רפובליקני הוא שקבע שבוש נבחר לנשיאות ארצות-הברית ולא גור, אף-על-פי שלגור היו יותר קולות. חברי חברי הכנסת, זו הדרך שבה גוזרים מההסדרים המשפטיים של מדינות שונות את ההסדרים המקולקלים והבעייתיים ביותר, מדביקים אותם בהדבקת שעטנז ויוצרים רקמה שהיא קשה, קיצונית, ולא יכולה להתקיים במדינה שרוצה לראות את עצמה כמדינה דמוקרטית.
אני חושב, עמיתי חברי הכנסת, שהכנסת הזאת חייבת לעשות חשבון נפש; חייבת לעשות חשבון נפש גם, כמובן, בספסלי הימין והממשלה, וחייבת לעשות חשבון נפש גם בספסלי קדימה והאופוזיציה. אם אנחנו לא נבלום את הנפילה הזו לתהום, אנחנו נקבל בסופו של דבר, כולנו, מכה חזקה מאוד. תודה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לך, חבר הכנסת דב חנין. הבא בתור ברשימת הדוברים – חבר הכנסת אורי אריאל.
אורי אריאל (האיחוד הלאומי):
– – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
חבר הכנסת אורי אריאל מוותר. חבר הכנסת שלמה מולה – איננו; חבר הכנסת יואל חסון – גם איננו. חבר הכנסת מאיר שטרית, בבקשה.
משה גפני (יהדות התורה):
לא איננו. לא נמצא. כבר החלטנו על זה מזמן.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
איננו במליאה?
משה גפני (יהדות התורה):
איננו במליאה. יש לזה קונוטציה – – –
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
צודק. מתקנת. בבקשה, חבר הכנסת שטרית, לרשותך שלוש דקות.
מאיר שטרית (קדימה):
גברתי היושבת-ראש, רבותי חברי הכנסת, החוק שהממשלה מגישה הוא חוק נכון. אין שום ספק שעסקים קטנים ראויים להתחשבות מיוחדת, ושונה המצב של עסק קטן בהשוואה לעסק גדול. עסק קטן, אכן אם הוא נדרש לשלם את מס ערך מוסף שלו כאשר בדיעבד הוא מקבל תשלום אחרי שוטף פלוס 60 לפעמים, או שוטף פלוס 30, הוא מהר מאוד מגיע לפשיטת רגל. ולכן, נכון עושה הממשלה שהולכת לקראת העסקים הקטנים ומאפשרת להם לשלם את מס הערך מוסף רק כאשר התמורה מתקבלת בפועל. אין לי שום ספק, זו הקלה גדולה לנושא של עסקים קטנים.
גברתי היושבת-ראש, עליתי בשביל להפציר בממשלה ובשר האוצר, שכבר עברה כמעט שנה מאז הגשתי את הצעת החוק הזכורה לך, שבה הצעתי שאנשים בעלי עסק קטן, כמו מתפרות בבית או נשים שמחזור עסקיהן השנתי לא עובר 70,000 שקלים לשנה – כמו במס ערך מוסף, שמס הכנסה ינהג אותו דבר, שהם לא יידרשו להגיש דוח של רואה-חשבון ולקבל פטור ממס הכנסה, אלא יכתבו באינטרנט, כמו במע"מ, שהמחזור שלהם לא עבר 70,000 שקל והם יהיו פטורים מכל דיווח. אם אשה אופה בבית עוגיות ומתפרנסת מזה והכנסתה רק 30,000 שקל לשנה, מה ההיגיון לטרטר אותה להכין דוח של רואה-חשבון שעלותו 12,000 שקל לשנה? הרבה אנשים לא מוכנים לעשות את זה בכלל, מכיוון שאז הם מסתבכים, או שלא מדווחים כלום לאף אחד, עושים הכול בשחור. מס ערך מוסף עושה את זה כבר שנים.
הממשלה הזאת ביקשה שהות. נפגשתי עם נציב מס הכנסה שלוש פעמים, וכל פעם דחו אותי בתשובה: חכה עוד מעט, עוד מעט. עד היום החוק הזה עוד לא הובא להצבעה. אני מפציר בממשלה לגמור את זה, ללכת לקראת העסקים הקטנים, לאפשר להם גם בנושא של מס הכנסה – שאדם שמחזור עסקיו לא עובר את 70,000 השקל בשנה, בדיוק כמו במע"מ, לא יידרש לפטור ממס, לא יידרש להגיש דוח של רואה-חשבון. הוא ימלא טופס אחד, דף נייר אחד למס הכנסה, ימלא שהכנסותיו השנתיות לא עברו את הסכום הזה, או באינטרנט, ובזה נגמר הדיווח שלו. זה יקל על שלטונות המס, זה יקל על האזרחים, זה לא פוגע באף אחד, ממילא לא גובים מהם מס הכנסה, הם רק משלמים לכל מיני בעלי מקצוע שאמורים לייצג אותם בפני מס הכנסה. כואב הלב שאנשים שחיים מהיד לפה צריכים לשלם לרואה-חשבון 12,000 לכתוב דוח. זה פשוט לא הגון, לא נכון. הרי את החוק הזה לא צפיתי בלילה. רואי-חשבון באו אלי והציעו את זה, ולכן משם התחלתי. כשהיה דיון בזמנו, הממשלה ביקשה שהות. עברה כמעט שנה ואני מפציר בממשלה – יושב פה סגן שר האוצר – שיקדמו את העניין הזה ויביאו את זה להצבעה בקריאה טרומית, כדי שנוכל לקדם את זה בוועדת הכספים. תודה רבה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לך, חבר הכנסת מאיר שטרית.
אנחנו נעבור להצבעה על הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42), התשע"ב–2011, בקריאה ראשונה. אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 8
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 42), התשע"ב–2011,
לוועדת הכספים נתקבלה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
נעבור לתוצאות: 17 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובעת שהוועדה המוסמכת לדון בהצעת החוק הזאת להכנתה לקריאה שנייה וקריאה שלישית הינה ועדת הכספים. החוק יעבור אליה, כמובן, לשם הכנתו לקריאה השנייה והקריאה השלישית.