קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186), התשע"ב–2011
[מס' מ/591; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל"ג, עמ' ; נספחות.
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר ראובן ריבלין:
ממשיכים בסדר-היום. רבותי, הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186), קריאה שנייה ושלישית. יעלה ויבוא יושב-ראש ועדת הכספים, חבר הכנסת משה גפני, על מנת להציג את החוק. יש הסתייגויות?
קריאה:
לא.
היו"ר ראובן ריבלין:
אין הסתייגויות. אין הסתייגויות, מייד לאחר הצגת החוק אנחנו עוברים להצבעה. כן, אדוני. אין הסתייגויות.
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
אדוני היושב-ראש, אדוני ראש הממשלה, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186), התשע"א–2011.
הצעת חוק זו היא הצעת חוק ממשלתית, שנועדה למנוע פגיעה בכושר התחרות ארוך הטווח של המשק הישראלי כתוצאה מכניסת מטבע חוץ המיועד ליצירת רווח פיננסי לטווח קצר, בשל פערי הריבית בין ישראל לחוץ-לארץ.
כיום, פקודת מס הכנסה קובעת פטור למשקיעים תושבי חוץ מתשלום מס על רווחי הון הנובעים ממכירת ניירות ערך, איגרות חוב או מלווה של מדינת ישראל. פטור זה ניתן במטרה לעודד פעילות של משקיעים זרים בשוק ההון הישראלי. אלמלא הפטור האמור היו אותם רווחי הון חייבים במס בשיעור 15%–20% בידי יחיד ובמס חברות לגבי חברה.
לאחרונה, בשל פערי הריבית בין ישראל לחו"ל, נוצר חשש לניצול הפטור האמור על-ידי משקיעים בשוק מטבע החוץ למטרות עשיית רווח לטווח קצר, דבר שעשוי להוביל לפגיעה בכושר התחרות ארוך-הטווח של המשק הישראלי עקב העלאת הערך היחסי של מטבע המדינה בהשוואה למטבעות של מדינות אחרות.
לפיכך מוצע לבטל את הפטור על רווחי הון לתושבי חוץ לגבי מכירת איגרות חוב או מלווה שהמועד לפדיונם אינו עולה על 13 חודשים מיום הוצאתם.
הצעת החוק היא צעד משלים לתיקונים בתקנות מס הכנסה שאושרו בוועדת הכספים בחודש יוני 2011 ונועדו למנוע כניסת כספי משקיעי חוץ לטווח קצר לישראל. בתיקונים האמורים בוטל הפטור ממס לתושבי חוץ על ריבית שמתקבלת מרווח ההון בקרן נאמנות, איגרות חוב או מלווה מדינה שהמועד לפדיונם אינו עולה על 13 חודשים.
יצוין כי בדיונים בוועדת הכספים התעורר חשש שהצעת החוק לא תשיג את מטרתה, משתי סיבות: ראשית, ביטול הפטור המוצע יחול, ככל הנראה, רק על תושבי חוץ שאינם מגיעים ממדינות שלמדינת ישראל יש אמנה למניעת כפל מס אתן. נוסף על כך חששנו מפני סרבול ביורוקרטי, שכן תושבי חוץ ממדינות אמנה יצטרכו להוכיח את זכותם שביושר לקבלת הפטור לאחר שישלמו את המס, ורק אז יהיו זכאים להחזר המס ששילמו.
נציגי בנק ישראל, אשר נכחו בדיונים בוועדה, הבהירו כי קיים קושי לקבל נתונים מעודכנים על מספר תושבי החוץ שלגביהם חלות אמנות למניעת כפל מס, אך נציגי רשות המסים ציינו בפני הוועדה כי אף אם מדובר במספר מועט של תושבי חוץ, מדובר בתיקון נכון, שנועד למנוע ניצול פטור ממס לתקופה קצרה.
בשל החששות של הוועדה החלטנו לקבוע את החוק כהוראת שעה לתקופה של שנתיים בלבד. כך גם תושג המטרה של הברחת כספים בטווח הקצר וגם יתאפשר לבחון את מידת השפעת ביטול הפטור ביחס למספר תושבי החוץ והשקעותיהם.
להצעת חוק זו, אדוני היושב-ראש, אין הסתייגויות, ולפיכך אני מבקש לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
זה לא מטרכטנברג.
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
זה לא מטרכטנברג. מטרכטנברג אני לא מתכוון להביא שום דבר. רק מה שוועדת הכספים מחליטה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. אוקיי, תודה רבה. רבותי חברי הכנסת, חברי הממשלה, כל המצביעים, נא לשבת במקומותיכם. ברגע שיגיע – יושב-ראש ועדת הכספים, לך למקומך – ברגע שיגיע יושב-ראש ועדת הכספים למקומו, נתחיל בהצבעה. נא לשבת. לא תישמע טענה: לא הייתי, לא ישבתי, לא הייתי במקומי. נא לשבת.
רבותי, הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186), התשע"א–2011, קריאה שנייה, מקשה אחת. אנחנו מצביעים. נא להצביע – מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 3
בעד סעיפים 1–2 – 49
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר ראובן ריבלין:
49 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שהצעת ועדת הכספים עברה בקריאה ראשונה – הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186) – עברה בקריאה שנייה.
יושב-ראש הוועדה, האם להצביע בקריאה שלישית?
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
כן.
היו"ר ראובן ריבלין:
ובכן, אנחנו עוברים להצביע על הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186) בקריאה שלישית. נא להצביע – מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.
הצבעה מס' 4
בעד החוק – 34
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186), התשע"ב–2011, נתקבל.
היו"ר ראובן ריבלין:
34 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 186), התשע"א–2011, התקבלה בקריאה שלישית ונכנסה לספר החוקים של מדינת ישראל.