קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 33), התשע"ב–2011 [רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/620).] (קריאה ראשונה) היו"ר ראובן ריבלין: רבותי, אנחנו עוברים להצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 33), התשע"ב–2011, קריאה ראשונה. יציג את ההצעה כבוד השר הנכבד שלום שמחון – יעלה ויבוא. אורי אריאל – לא נמצא. יעקב כץ – לא נמצא. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: אדוני יושב-ראש הכנסת, חברי חברי הכנסת, חוק שירות התעסוקה, התשי"ט – סליחה, סליחה. היו"ר ראובן ריבלין: חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 33). שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון: חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 33), התשע"ב–2011. חוק ההסדרים לשנת 2006 תיקן את חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, והקים את הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן. בעקבות תיקון החוק האמור הוקמה ועדת היגוי אשר מטרתה היתה גיבוש תפיסת האכיפה של דיני הגנת הצרכן והסחר ההוגן, אשר תנחה את הרשות החדשה בפעולתה. הצעת חוק זו נועדה לעגן בחקיקה את מסקנות הוועדה לגבי הצורך בהגברת האכיפה של חוק הגנת הצרכן. אחת ממסקנות הוועדה היתה שיש לשנות את סעיף 3 לחוק, הדן בעבירה של ניצול מצוקת הצרכן, ולהרחיבה לעבירה שעניינה "איסור על השפעה בלתי הוגנת". סעיף 2 לחוק, שדן בעבירת הטעיה, וסעיף 3 לחוק, שדן בעבירת ניצול מצוקה, הם סעיפי הליבה של החוק. אולם אכיפת סעיף 3 היתה במהלך השנים מועטה, לאור ניסוחו המצומצם של הסעיף וכן לאור קשיי הוכחה. אשר על כן מבקשת ההצעה כי במקום עבירה מצומצמת העוסקת בניצול חולשה שכלית, נפשית או גופנית, תהיה עבירה רחבה יותר שעניינה איסור על השפעה בלתי הוגנת. כלומר, איסור על התנהגות שיש בה כדי לפגוע פגיעה משמעותית ביכולת הצרכן לקבל החלטה מושכלת בקשר לעסקה. תיקון זה מוצע לאור דירקטיבה אירופית בדבר נהגים מסחריים בלתי הוגנים ואשר על-פיה נוהג מסחרי בלתי הוגן הוא לא רק נוהג מטעה, אלא גם נוהג אגרסיבי הפוגע בחופש הבחירה של הצרכן וגורם לו לקבל החלטה שלא היה מקבל אילולא הנוהג. על-פי המוצע, הצעת החוק תכיל גם רשימה סגורה של נהגים אשר חזקה עליהם שהם נהגים אגרסיביים ומהווים הפרה של החוק. למשל, פנייה חוזרת ונשנית לצרכן או לבני משפחתו כדי לקשור עסקה, כאשר הצרכן ביקש במפורש או במשתמע כי יחדל; נקיטת אמצעי הפחדה כלפי הצרכן ובני משפחתו; יצירת הרושם כי הצרכן אינו יכול לעזוב את המקום עד לעשיית עסקה; מניעה מהצרכן להתייעץ לגבי העסקה ועוד. חידוש מהותי נוסף אשר נובע ממסקנות הוועדה הוא אימוץ מודל של אכיפה חלופית. כיום מרבית ההפרות של הוראות החוק הן עבירות פליליות. הוועדה סברה כי המפתח לקיומה של אכיפה יעילה הוא מתן סמכות לממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן לעשות שימוש גם בכלי האכיפה החלופית. מודל האכיפה החלופית המוצע כולל שלושה כלי אכיפה – 1. עיצום כספי; 2. התראה מינהלית; 3. התחייבות להימנע מהפרה. יתרונה של האכיפה החלופית הוא שמדובר במנגנון גמיש המאפשר תגובה מהירה ועל כן ירחיב בהכרח את האכיפה של הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן כנגד מפירי החוק. מטרתה של האכיפה החלופית היא כפיית ציות להוראות הדין, מניעה ישירה של ההפרה באמצעות שלילת התמריץ הכלכלי של ההפרה. לגבי מנגנון העיצום הכספי, מוצע כי סכום העיצום הכספי הבסיסי בגין הפרה של החוק יהיה 25,000 ש"ח על כל הפרה, וסכום העיצום הכספי על הפרות ליבה, כגון הטעיה והשפעה בלתי הוגנת, יהיה 50,000 ש"ח על כל הפרה. כמו כן מוצע כי אם ההפרה נעשתה בנסיבות מחמירות, סכום העיצום הכספי יהיה בשיעור פעם וחצי הסכום המקורי שאפשר להטיל בשל ההפרה. לגבי מנגנון ההתראה המינהלית מוצע לקבוע כי כאשר לממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן יש יסוד סביר להניח כי החוק הופר על-ידי עוסק, הוא רשאי, במקום להטיל עיצום כספי, להמציא לו התראה מינהלית. בהתראה המינהלית יפורט המעשה המהווה הפרה, תידרש הפסקה מיידית של ההפרה ויצוין סכום העיצום הכספי שיוטל על המפר אם לא יפסיק את ההפרה. ההתראה המינהלית היא כלי סלחני, המקדים הטלת עיצום כספי, אולם ייעשה בו שימוש רק במקרים מיוחדים, כמו כאשר מדובר בנורמה חדשה ויש צורך להכווין את ציבור העוסקים לגבי התנהגות שיש בה הפרה. לגבי מנגנון ההתחייבות להימנע מהפרה, כיום בחוק התחייבות היא תחליף להליך פלילי, ועוסק שביצע עבירה יכול לבקש מהממונה לחתום על התחייבות להימנע מעבירה במקום נקיטת הליך פלילי. מוצע לשנות את הסעיף הקיים ולקבוע במקומו הסדר של מתן התחייבות של עוסק להימנע מהפרה, שאפשר בשלה להטיל עיצום כספי. תודה רבה. היו"ר ראובן ריבלין: תודה רבה. רבותי, לא נרשמו חברי כנסת לדיון בהצעת חוק זו, ולכן חברי הכנסת כנראה מסכימים עם הצעת החוק, או לפחות גיבשו את עמדתם לגבי הצבעתם. אני מזמין את כולם לבוא ולהצביע בקריאה ראשונה על הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 33), התשע"ב–2011. נא להצביע בקריאה ראשונה. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? הצבעה מס' 10 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 24 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 33), התשע"ב–2011, לוועדת הכלכלה נתקבלה. היו"ר ראובן ריבלין: 24 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 33) עברה בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת הכלכלה כדי להכינה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. תודה. חבר הכנסת וקנין בעוד שתי דקות יבוא ויחליף אותי.