קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת הנמלים (מס' 4), התשע"ב–2011
[מס' כ/411; "דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל"ט, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק וקנין:
הצעת חוק לתיקון פקודת הנמלים (מס' 4), התשע"ב–2011, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת הכספים, חבר הכנסת משה גפני.
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת החוק לתיקון פקודת הנמלים (מס' 4), התשע"ב–2011. הצעת חוק זו היא הצעת חוק פרטית שיזמו חברי הכנסת יריב לוין וזאב בילסקי.
מטרת ההצעה היא לפטור את סוכן המכס מאחריות אישית לחובות לקוחותיו כלפי רשות הנמלים. כיום, מנוסח החקיקה הקיים עולה כי לכאורה סוכן המכס אחראי אחריות אישית כלפי החובות של לקוחותיו, אף שפעולתו כסוכן מכס היא פעולה של שלוח בלבד.
בהצעה זו מוצע לקבוע באופן מפורש את גדרי אחריותו של סוכן מכס, והיא משלימה תיקון שבוצע גם בחוק סוכני המכס, שבו בוטלו סעיפים בפקודת המכס אשר מכוחם הוטלה אחריות אישית על סוכן המכס לעניין כלל חובות לקוחותיו כלפי רשויות המכס.
בדומה, מוצע עתה לקבוע בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–1971, את גדרי האחריות של סוכן המכס גם לעניין תשלומי נמל ואגרות נמל. גם כאן קבענו כי במקרים שבהם הוכח שסוכן המכס סייע ללקוחותיו להשתמט מתשלום לרשויות המכס תחול גם עליו אחריות אישית.
צמצום האחריות האישית המוטלת על סוכן המכס עולה בקנה אחד עם הקבוע בחקיקה לגבי היקף האחריות האישית של בעלי מקצוע אחרים שיש לעבודתם היבטים של שליחות, כמו עורך-דין ורואה-חשבון. אמרנו בוועדה לגבי סוכן המכס שאם נחיל את זה גם על עורך-דין, יכול להיות שאם עורך-הדין ייצג מישהו כלפי בית-המשפט, והמשלח שלו יקבל עונש מאסר, עורך-הדין ילך במקומו לבית-הסוהר, שזה דבר אבסורדי לחלוטין, ולכן גם אי-אפשר לעשות את זה עם שלוח שהוא סוכן מכס.
במהלך הדיונים בהצעת החוק העלו הנמלים הסתייגויות שונות וביקשו שלא לצמצם את אחריותו של סוכן המכס בחקיקה. לאחר שהוועדה והמציעים בחנו את הערותיהם, הוועדה הגיעה למסקנה שנכון הוא לעגן את העיקרון של צמצום האחריות האישית של סוכן המכס בחקיקה ראשית בדומה למצב הקיים ביחס לשלוחים אחרים, תוך קביעת החריג שבמצב שבו סוכן המכס סייע לאחר להשתמט מתשלום הוא יחוב באחריות אישית – רק במקרה שזה המצב, ולא במקרים הרגילים.
הוועדה סברה כי עצם עיגון העיקרון בחקיקה חשוב בפני עצמו וכי יצירת החריג יוצרת הסדר מאוזן ונכון מבחינת סוכני המכס, לקוחותיהם והנמלים.
להצעת חוק זו אין הסתייגויות, ולכן, אדוני היושב-ראש, אני מבקש לאשר אותה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה רבה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה ליושב-ראש ועדת הכספים חבר הכנסת משה גפני. כאמור, אין להצעת חוק זו הסתייגויות, וגם לא חברי כנסת שביקשו רשות דיבור.
אנחנו עוברים להצבעה, רבותי, בקריאה שנייה. הצעת חוק לתיקון פקודת הנמלים (מס' 4), התשע"ב–2011 – קריאה שנייה. רבותי, מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 21
בעד סעיפים 1–3 – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–3 נתקבלו.
היו"ר יצחק וקנין:
15 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, רבותי, ההצעה עברה בקריאה שנייה.
אדוני יושב-ראש ועדת הכספים, אפשר להצביע בקריאה שלישית?
משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):
כן.
היו"ר יצחק וקנין:
אם כן, רבותי, אנחנו מצביעים בקריאה שלישית על הצעת חוק לתיקון פקודת הנמלים (מס' 4), התשע"ב–2011. קריאה שלישית – מי בעד? מי נגד?
הצבעה מס' 22
בעד החוק – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק לתיקון פקודת הנמלים (מס' 4), התשע"ב–2011, נתקבל.
היו"ר יצחק וקנין:
15 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כן, רבותי, החוק עבר בקריאה שלישית וייכנס לספר החוקים של מדינת ישראל.
מילות תודה של יושב-ראש ועדת הכנסת חבר הכנסת יריב לוין – בבקשה.
זאב בילסקי (קדימה):
היושב-ראש, לפני שהוא אומר – כשאמרו: צדיקים, מלאכתם נעשית בידי אחרים, התכוונו אלי בהצעת החוק הזאת. יריב, תודה רבה לך.
יריב לוין (הליכוד):
אז אכן, אדוני היושב-ראש, חברות וחברי הכנסת, אני מבקש להודות קודם כול לשותפי הצדיק חבר הכנסת זאב בילסקי; להודות – באמת תודה גדולה – ליושב-ראש ועדת הכספים חבר הכנסת משה גפני, שבאמת קידם את העניין הזה במהירות ובנחישות ובמקצועיות; למנהל הוועדה טמיר כהן, לסוכני המכס שהעלו בפני את הבעיה הזאת, ותודה גדולה גדולה ליועצת המשפטית של ועדת הכספים, שגית אפיק, שעשתה באמת מאמץ עצום, מקצועי, דיברה עם כל הגורמים וגיבשה בסופו של דבר נוסח שהוא נוסח נכון, מדויק, ואני חושב – עושה צדק במקום שראוי היה לתקן את העוולה שהיתה קיימת. תודה.
היו"ר יצחק וקנין:
תודה ליושב-ראש ועדת הכנסת חבר הכנסת יריב לוין.
זאב בילסקי (קדימה):
יריב, זיכית אותי.